地震應急信息產品需求差異化分析
——以云南抗震救災指揮部成員單位為例1

張原碩 曹彥波 王 茜 鄧樹榮 杜浩國 張方浩

（云南省地震局，昆明 650224）

引言

政府應對自然災害的應急管理能力直接影響政府公信力和社會服務水平,在應急管理的每個環節均需要相應信息作為支撐（雷志梅等，2014）。我國地震災害頻發，隨著社會信息化的不斷發展，地震發生前后可以獲取的信息越來越豐富，地震部門可以提供的應急信息產品越來越多樣化。但目前地震應急信息產品在震前應急準備、震后應急處置等階段仍存在信息推送不夠全面、分類分級推送機制不夠完善、不同對象的信息差異化服務水平較低、政府部門間信息共享程度低等問題，這明顯不適應我國新的應急管理模式對地震應急信息服務的要求。分析政府部門對地震應急信息產品的需求情況及差異，對進一步做好地震應急信息分類分級推送、需求差異化服務，充分發揮地震應急信息作用，提升政府各行業部門協同協作水平，提高政府地震應急管理水平具有較強的實際意義和研究價值。

國內許多學者在應急信息需求服務方面進行了大量分析研究，胡代平等（2007）從政府角度分析了政府危機應急管理過程中所需要的各種信息；蘇桂武等（2003）闡述了地震應急信息的特征及作用；高建國（2004）研究了地震應急期劃分和主要工作任務；按各類地震應急信息產品特點，白仙富等（2010）、董曼等（2014）、張翼等（2016）基于不同分類目的、分類原則與依據對地震應急信息分類進行了研究；聶高眾等（2012）總結了當前地震災情服務的發展情況，對中國地震應急災情服務中存在的問題進行了分析；張方浩等（2015）分析了省級地震應急信息公共服務平臺中不同服務對象的信息需求；王海鷹等（2016）將地震應急救援信息需求進行初步歸納；宮玥等（2018）評估了地震應急決策對信息的需求與當前信息供給之間的差距。上述研究成果為本文地震應急信息產品需求分析提供了重要參考和理論依據。

本文在上述研究成果的基礎上，以云南各級抗震救災指揮部成員單位為主的政府部門對地震應急信息需求的問卷調查數據為例，分析政府部門對地震應急信息的總體需求情況及不同影響因素下的需求差異，以期為地震部門提高信息精準化服務水平提供參考。

1 研究方法

1.1 技術路線

本文參考已有地震應急信息的分類方法和研究結果，認真梳理云南近年多次地震前后地震部門產出的地震應急信息產品，結合政府部門在歷史地震中的信息需求確定研究內容，以云南各級抗震救災指揮部成員單位為主的政府部門為研究對象，進行問卷設計。通過網絡問卷調查，收集整理數據。采用數理統計方法，對問卷數據進行統計分析和需求差異分析，針對研究結果提出建議，具體技術路線如圖1 所示。

圖1 研究技術路線Fig. 1 Research method and technical route

1.2 問卷設計

在明確研究內容和研究對象的前提下，按照可靠性高、目的性強、邏輯性完整、通俗易懂的原則進行問卷設計。基于地震發生前后的時間軸，對震前應急準備和震后應急處置階段開展研究。按照不同應急信息的屬性特征，將震前應急準備階段信息分為區域地震背景信息、歷史地震處置經驗、區域地震災害預評估信息、地震應急預案信息4 類，共包含14 種信息產品；震后應急處置階段信息分為震情信息、震區背景信息、震區實時動態、對策建議參考信息4 類，共包含18 種信息產品。問卷內容主要包括以下部分：（1）基本信息，收集被調查人員所在單位級別、啟動響應震級、震后主要工作任務①云南省省人民政府辦公廳，云南省人民政府辦公廳關于印發云南省地震應急預案的通知（云政辦發〔2014〕16 號）.等信息，目的是便于研究不同服務對象對應急信息的需求差異；（2）收集震前應急準備和震后應急處置階段的地震應急信息產品需求情況，目的是研究不同類別應急信息存在的需求差異，調查具有代表意義的5 種震后動態更新信息在不同時段（震后0～2 h、2～6 h、6～24 h、24～72 h）的需求情況，分析不同時段下震后動態更新信息的需求變化（表1）。

表1 調查問卷Table 1 Contents of the questionnaire

1.3 應急信息需求程度評估方法

采用Z 標準分數比較法，將政府部門對某種地震應急信息產品的需求比例與整體需求平均比例之差除以標準差，得到需求標準分數，根據標準分數高低給出一般、中等、高、特高4 個需求等級（表2），具體算法和評價標準如下：

表2 地震應急信息需求程度劃分標準Table 2 Grade of the demand of earthquake emergency information and corresponding parameter values

式中，Zi表示某個地震應急信息產品的需求標準分數；Si表示某個地震應急信息產品的需求比例；Sˉ表示政府部門對整體地震應急信息產品的平均需求比例； σ表示地震應急信息產品需求的標準差。

1.4 卡方檢驗

分別假設不同行政級別、響應震級、震后工作任務的政府部門對某種地震應急信息產品需求不存在差異，通過卡方檢驗分析不同行政級別、響應震級、震后工作任務對某種地震應急信息產品的需求相對選擇頻數和占比情況，進而進行差異判斷。卡方檢驗的基本公式如下：

2 結果分析與討論

2.1 調查問卷總體情況

依托云南各級地震部門，向云南省、市（州）、縣（區）抗震救災指揮部成員單位發放地震應急信息產品需求網絡問卷，收到反饋問卷3 793 份，剔除無效問卷，回收有效問卷2 259 份，回收率為59.5%。問卷數據具有以下特征：從年齡上看，80%的被調查者年齡在18～50 歲；從工作單位上看，包含應急管理、民政、自然資源、住建、交通等大部分政府行業部門，其中市（州）、縣（區）政府部門問卷占94%，省級政府部門占6%；從震后主要工作任務上看，排在前5 位的是信息收集報送、綜合協調、受災群眾安置、人員搜救、社會動員，后5 位是涉外事務、監督監察、電力保障、通訊保障、直接經濟損失評估；從應急信息需求上看（表3），地震應急信息的總體需求平均比例為76.1%，震前應急準備階段的總體需求平均比例為74.4%，其中預案信息的平均比例最高，歷史地震處置經驗最低；震后應急處置階段的總體需求平均比例為77.4%，震情信息的平均比例最高，震區背景信息最低。對比兩階段的需求比例標準差，可以發現震后應急階段的地震應急信息離散程度更大，需求差異程度更高。

表3 不同地震應急信息的需求比例Table 3 Proportions of the demand for earthquake emergency information

2.2 震前應急準備階段的信息需求分析

震前應急準備階段的14 種信息產品不存在權重差別，對需求比例進行Z 標準分數比較，并按統一的需求程度標準進行分級（表4）。可以看出，政府部門對地震重點監視防御區分布圖、地震應急預案、地震應急聯絡信息等產品的需求等級是特高；對地震帶分布、歷史地震震中分布圖、歷史地震處置經驗等產品的需求等級是高；對烈度區劃圖、地震人員死亡風險評估圖、地震經濟損失風險評估圖、區域地震災害預評估信息等產品的需求等級是中等；對活動構造分布圖、地震動參數圖、歷史地震災害直接經濟損失評估報告、地震經濟損失風險評估圖等產品的需求等級是一般，說明政府部門更關注地震重點監視防御區分布、應急預案等相關產品，對活動構造、地震動參數、直接經濟損失評估等相關的產品興趣較小。

表4 震前應急準備階段不同應急信息的需求程度Table 4 Demand on the earthquake emergency information for earthquake preparedness

通過卡方檢驗，可以發現不同行政級別下活動構造圖、地震帶分布、地震動參數圖的P值小于0.05，拒絕原假設，說明存在顯著差異(表5)。

表5 （不同行政級別）拒絕H0 的地震應急信息產品Table 5 (Different administrative levels)Products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

通過卡方檢驗，可以發現不同響應震級下地震應急預案的P值小于0.05，拒絕原假設，說明存在顯著差異(表6)。

表6 （不同響應震級）拒絕H0 的地震應急信息產品Table 6 (Different response magnitudes)Products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

對比具有顯著差異的信息需求比例（表7、表8）發現，相比省級政府部門，地方政府部門在震前更關注地震帶分布、重點監視防御區、地震動參數圖等可以為當地開展區域經濟建設發展規劃提供決策依據及提高城市抗震安全性的信息；隨著響應震級的提高，對地震應急預案的需求增大，說明在地方政府部門的認知中，地震越大，越需要地震應急預案指導工作，以保證震后能夠有序有效開展地震應急救援，減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。

表7 （不同行政級別）拒絕H0 的地震應急信息產品需求比例Table 7 (Different administrative levels)Proportions of the demand on the products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

表8 （不同響應震級）拒絕H0 的地震應急信息產品需求比例Table 8 (Different response magnitudes)Proportions of the demand on the products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

2.3 震后應急處置階段的信息需求分析

震后應急處置階段18 種信息產品不存在權重差別，對需求比例進行Z 標準分數比較，并按統一的需求程度標準進行分級（表9）。可以發現，政府部門對地震三要素、地震預警信息、震中距震情信息、震區快速評估信息、應急處置對策建議等產品有特高需求；對地震震中分布、地震部門應急處置情況、地震烈度調查實況、地震有感范圍、地震輿情監控報告及地震謠言處置對策等產品有高需求；對強震記錄、余震序列、地震趨勢研判意見、震區航拍區域建議等產品有中等需求；對地震成因、震區構造背景信息、震區歷史地震災害背景信息、地震烈度圖等產品僅有一般需求。說明政府部門在震后應急處置階段最迫切需求地震發生位置、可能造成的破壞評估、應急處置建議等相關產品，而對地震成因、震區地震背景、地震烈度圖等產品的關注度較低。

表9 震后應急處置階段不同應急信息的需求程度Table 9 Degree of the demand on the earthquake emergency information in the stage of post-earthquake response

通過卡方檢驗發現，在震后應急處置階段，不同行政級別在地震成因、地震趨勢研判意見的需求上有顯著差異（表10）；不同響應震級在地震震中分布、地震部門應急處置情況、震區航拍區域建議上有顯著差異（表11）；震后不同工作任務在地震部門應急處置情況、余震序列、地震成因上有顯著差異（表12）。

表10 （不同行政級別）拒絕H0 的地震應急信息產品Table 10 (Different administrative levels)Products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

表11 （不同響應震級）拒絕H0 的地震應急信息產品Table 11 (Different response magnitudes)Products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

表12 （震后不同工作任務）拒絕H0 的地震應急信息產品Table 12 (Different tasks after the earthquake)Products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

對比具有顯著差異的信息需求比例（表13、表14）發現，對不同行政級別而言，省級政府部門比地方政府部門更注重震后地震成因和地震趨勢判斷意見等信息，以便從整體上把握地震災害規模和震情趨勢，統籌協調各方行業力量，安排部署抗震救災工作；對不同響應震級，發生5.0 級以下地震時，地震造成的破壞輕，震害情況不明顯，大多數情況下主要由地震部門進行處理，其他政府部門視情況開展處置工作，所以更關注地震部門應急處置情況等有助于了解震區情況的信息；發生5.0 級及以上地震時，地震造成的破壞重，影響大，政府各行業部門基本啟動應急響應，故對地震震中分布、震區航拍區域建議等可以為應急處置提供參考的信息更加關注。

表13 （不同行政級別）拒絕H0 的地震應急信息產品需求比例Table 13 (Different administrative levels)Proportions of the demand for products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

表14 （不同響應震級）拒絕H0 的地震應急信息產品需求比例Table 14 (Different response magnitudes)Proportions of the demand for products of earthquake emergency information on condition that the null hypothesis is rejected

震后不同工作任務中，承擔綜合協調、災害排查與監測、社會動員、治安維護、新聞宣傳的行業部門更關注地震部門應急處置情況，該信息有利于新聞部門及時向社會公布應急處置動態情況；承擔受災群眾安置、（交通、通訊、電力）保障、基礎設施恢復、涉外事務的行業部門更關注余震序列，該信息對住建部門安排生命線工程和基礎設施功能恢復的搶修巡檢工作具有幫助；承擔信息收集與報送、（交通、通訊、電力）保障、基礎設施恢復、災害排查與監測的行業部門更重視地震成因，該信息為電力部門進行電力線路隱患排查提供了參考（圖2）。

圖2 震后不同工作任務下顯著差異的應急信息產品需求比例Fig. 2 Demand proportion of emergency information products with significant difference under different tasks after the earthquake

2.4 震后動態更新信息的需求分析

從需求比例上看（表15），余震序列在震后0～2 h 的需求比例最高，地震烈度調查實況在震后2～6 h的需求比例最高，地震趨勢研判意見在震后6～24 h 的需求比例最高，地震部門應急處置情況、地震輿情監控報告及謠言處置對策在震后24～72 h 的需求比例最高。從需求變化上看，在震后72 h 內，政府部門對地震部門應急處置情況、地震輿情監控報告及謠言處置對策的需求在增大；對地震烈度調查實況、余震序列信息的需求在下降；對地震趨勢研判意見的需求在震后0～24 h 內升高，24 h 后下降。可以理解為有關地震預估研判的信息在震后0～24 h 對政府部門有幫助，然后信息價值下降，有關地震活動及造成破壞的信息在震后0～72 h 對政府部門的幫助下降，有關地震輿情和應急處置進展的信息在震后0～72 h 對政府部門的幫助上升。

表15 震后動態更新應急信息的需求比例Table 15 Proportions of the demand for the dynamically updated earthquake emergency information after the earthquake

3 結論與建議

本文基于問卷調查數據，統計分析了政府部門對地震應急信息的需求情況，并采用卡方檢驗分析不同影響因素下政府部門需求差異，主要得到以下結論：

（1）政府部門對地震部門產出的各類地震應急信息產品在需求上存在一定差別，震前應急準備階段更關注地震重點監視防御區分布、應急預案等信息，震后應急處置階段更關注地震發生位置、可能造成的破壞評估、應急處置建議等信息；

（2）不同行政級別、不同震級、震后承擔不同工作任務的政府部門對地震應急信息產品的需求存在顯著差異；

（3）隨著震后時間的推移，地震輿情和應急處置相關的動態信息對政府部門的價值不斷增大，地震活動及造成破壞相關的動態信息對政府部門的價值不斷降低，地震預估研判相關動態信息的價值則在震后0-24 h內對政府部門更有幫助。

結合研究結果，對地震部門提升應急信息服務水平提出以下建議：

（1）建立地震應急信息分類分級優先推送機制。地震部門應加強與其他政府部門的信息共享和合作，震前適時向相關政府部門推送區域地震風險等信息，及時更新優化預案信息，提高其適用性和可操作性。震后加強震情、震區實時動態、對策建議參考方面的信息服務力度。

（2）進一步提升地震應急信息的精準化服務水平。從服務對象的職能職責和需求傾向角度出發，在震前更側重向地方政府部門提供轄區地震帶分布、重點監視防御區分布相關信息，在震后更側重向省級政府部門提供地震趨勢相關信息。發生5.0 級以下地震時，加強向政府部門推送地震部門應急處置情況相關信息；關注震后承擔不同工作任務的政府行業部門對余震序列、地震成因、地震部門應急處置情況相關信息的需求差異。

（3）進一步提高震后動態更新信息在不同時段的推送實效。應盡可能做到快速高效推送地震活動及造成破壞的相關情況，在24 h 內迅速組織有關專家對地震趨勢進行預估研判；在以人員搜救和搶險救災為主的72 h 內及時向政府、社會通報地震應急處置工作進展，回應社會關注；同時，應加大地震輿情監控，出現地震相關謠言傳播時，立即協同有關部門展開辟謠工作。

本文調查的角度是通過政府部門對地震部門提供的應急信息產品進行選取和評價來判斷各類信息的需求程度，這種方式不利于得出應急信息產品供給側改革方面的措施建議。隨著我國應急管理體制、信息數據共享機制等方面的不斷完善，不同行業部門對地震應急信息的需求更加明確，關于信息差異化推送和精準化服務的研究將進一步提出更有價值的建議。