努力實現“十四五”開好局起好步——2021年全國兩會熱點掃描

□ 江楠貝

相聚春天里，筑夢新征程。京城三月，十三屆全國人大四次會議和全國政協十三屆四次會議隆重召開，這是在“兩個一百年”歷史交匯點上舉行的重要會議。五千余代表委員肩負重任、履職盡責、共商國是，擘畫“十四五”規劃和2035年遠景目標藍圖，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

今年國內生產總值增長6%以上

李克強總理的《政府工作報告》，總結了“十三五”取得的歷史性成就：國內生產總值（GDP）從不到70萬億元增加到超過100萬億元；在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得重大科技成果；完成消除絕對貧困艱巨任務，5575萬農村貧困人口實現脫貧；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系……

《報告》提出，做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善；糧食產量保持在1.3萬億斤以上……

代表、委員們在審議報告時認為，今年GDP 增速為6%以上，彰顯了中國的信心和制度優勢。眾所周知，去年因新冠疫情突如其來，世界經濟深度衰退，多數國家至今還無起色甚至繼續下滑，而中國的疫情防控率先取得重大戰略成果，經濟也較快復蘇，成為全球唯一正增長的主要經濟體（《報告》披露GDP 增幅為2.3%）。這正是今年在努力保持經濟社會持續健康發展基礎上，科學設立“6%以上”目標的堅實底氣所在。

“我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現今年的發展目標任務。”國家發改委主任何立峰代表說，從今年一二月份的情況看，中國經濟延續了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩中向好的態勢。從第一產業（農業）看，如果不發生特別重大的自然災害，可以實現糧食產量1.3萬億斤以上的目標，全國基本口糧可以實現自給。從第二產業（工業）看，經過多年實施供給側結構性改革、推進高質量發展，新興產業方興未艾，傳統制造業正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發展，中國工業門類齊全、體系完整的優勢日益凸顯，前景可期。

南開大學經濟研究所教授鐘茂初委員認為，我國具備集中力量辦大事的制度優勢、不斷完善的宏觀調控、廣闊的國內市場和不斷擴大的中等收入群體，經濟基本面長期向好、韌性十足。

“‘十四五’時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫委員表示，要以創新為驅動，注重協調發展，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源。同時，要注重暢通經濟循環中的堵點，通過持續深化改革，消除在產業升級和要素配置中存在的障礙。應該重視數字經濟優勢，發揮數據這一新要素提高經濟效率的作用，提高發展質量。

農業農村部部長唐仁健代表說：“從全國層面看，糧食已保持17連豐，最近6年一直穩定在1.3萬億斤以上。目前我國人均糧食占有量474公斤，連續多年超過國際通用的400公斤糧食安全標準線。”他還表示，水稻、小麥這兩種最基本的口糧，我國完全自主選育品種，外資企業占我國種子市場份額只有3%左右。“我們的糧食安全完全能保證，我們完全能端穩中國人的飯碗。”

3月5日至11日，十三屆全國人大四次會議在京隆重舉行。 新華社發

走高質量發展之路增進民生福祉

《政府工作報告》提出：“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平”，“注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活”。“十四五”綱要在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文委員認為，就業是最大的民生。規劃綱要草案提出，就業須作為優先戰略實施。要擴大就業容量，加快提升勞動者技能素質，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。他還說，實現民生福祉達到新水平的目標，需要優化收入分配結構。“這要求著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。”

代表、委員熱議教育問題：“建議高考和考研改變‘唯分數論’，引入多元評價”“建議開展中小學體育‘曬課表’活動”“建議從源頭上整治‘超級中學’，營造良好教育生態”……他們的真知灼見，切入點雖不同，但大家達成一點共識：教育的評價指揮棒必須回歸育人。教育真正要教給孩子的，不是對付高考的能力，而是要有能力、有勇氣在人生的大考中交出精彩答卷。“學生沒有分數，就過不了今天的高考，但如果只有分數，恐怕也贏不了未來的大考。分數不是教育的全部內容，更不是教育的根本目標。”有著40年高中教育經驗的全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎在“委員通道”上的一番肺腑之言直擊人心。

民進上海市委專職副主委胡衛認為，必須深入變革教育評價方式，真正發揮好教育評價“指揮棒”的正向功能。他說：“教育評價要更重視過程性評價。比如，可以穩步推行量性與質性相結合的全面評價模式，逐步降低考試量化分數在評價中的比重，減輕考試結果的重要度，僅將考試分數作為學科知識方面的評價指標；與此同時，加強對學生情感、態度、價值觀方面的質性評價，將學生在全學習過程中的綜合表現，同樣列為重要評價指標，體現評價整體觀。”

海南省科學技術廳廳長謝京委員認為，“總書記強調要堅持基本醫療衛生事業的公益性，推動公立醫院高質量發展，講到了老百姓心坎上。”四川省副省長楊興平代表表示：“鄉鎮衛生院是我國農村基層醫療衛生服務體系中的重要組成部分，提升鄉鎮衛生院服務能力和質量，是今后一個時期加強鄉村公共衛生服務建設的重點和關鍵。要加大財政投入，加強基層隊伍建設，不斷優化基層醫療衛生資源配置。”

浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院院長蔡秀軍委員說：“預防是最經濟有效的健康策略。織牢國家公共衛生防護網，需要加強公共衛生建設，著眼政策導向、經費投入、隊伍建設、科研攻關等領域，推廣健康科學的生活方式，推動預防關口前移。”

“健全多層次的養老保險體系，是積極應對人口老齡化、促進養老保險制度可持續發展的重要舉措。”四川省人社廳一級巡視員張力委員建議，健全多層次的養老保險體系要堅持盡力而為、量力而行，相關部門應盡快推動相關工作，建立以賬戶制為基礎，個人自愿參加、國家給予稅收支持、資金市場化運營的個人養老金制度，以更好地保障老年人的幸福生活。

國家發改委副主任胡祖才說，預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，綱要回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。我們要大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%。

鞏固脫貧成果推進鄉村振興

我國勝利完成脫貧攻堅艱巨任務，鼓舞人心，舉世贊譽。《政府工作報告》提出，“十四五”期間全面推進鄉村振興戰略，將脫貧攻堅成果與鄉村振興實現有效深度銜接。2月25日，由國務院扶貧開發領導小組辦公室整體改組而來的國家鄉村振興局正式掛牌，作為國務院直屬機構。2021年人民網全國兩會調查結果出爐，在網民投票選出的十個最關心的兩會熱詞中，“鄉村振興”位列第三。

四川省扶貧開發局局長降初代表介紹，截至2020年底，四川省共有脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶7.77萬戶25.59萬人，全部落實了幫扶措施。接下來，將持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。對此，需要做到“三個早”——早發現、早干預、早幫扶。

“從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，對于少數民族地區鞏固脫貧攻堅成果十分必要。”廣西壯族自治區環江毛南族自治縣縣委副書記、縣長黃炳峰代表認為，目前少數民族地區群眾收入來源還不穩定，產業發展在規模化、標準化、品牌化方面比較薄弱。要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，幫扶政策不會“急剎車”。

中國扶貧開發協會副會長郭文圣委員認為，對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。要以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度。他認為，要統籌城鄉就業政策和服務體系，通過優化醫療、子女就學等公共服務，吸引更多人員返鄉，為鄉村振興提供人才支撐。

“破解城鄉發展不平衡不充分的問題，鄉村振興是關鍵一招。”安徽省定遠縣吳圩鎮西孔村黨總支第一書記王萌萌代表認為，脫貧攻堅與鄉村振興的內容和方式具有內在一致性，要多維度推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，使“后扶貧時代”的工作事半功倍。他建議，應首先做好思想觀念的有效銜接，尤其要關注人的全面發展特別是思想建設，推動農民群眾實現由“被動扶”向“主動興”的轉型。

江蘇省政協副主席朱曉進委員分析，相較于城市，我國農村的公共服務和社會保障水平，影響著農村居民生活質量的提升。鄉村產業不發達、經濟業態相對單一，導致農民致富路徑過窄；農村宜居環境和生活便利條件整體偏差，會影響未來發展的成色。在全面推進鄉村振興中，這些是需要著力解決的問題和需要補齊的短板。

國務院參事室特約研究員尹成杰認為，堅持農業農村優先發展，重要的是堅持“四個優先”，即在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要把堅持農業農村優先發展與持續鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，認真落實5年過渡期政策，守住防止規模性返貧底線，并促進鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接，接續推進脫貧地區鄉村振興。

“愛國者治港”原則須堅決落實

這次由十三屆全國人大四次會議高票通過的《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，非常及時，完全必要。出席全國兩會的港區全國人大代表和全國政協委員分別發表聲明，表示堅決擁護和全力支持。聲明指出，完善香港特區選舉制度，是落實“愛國者治港”根本原則的必然要求，是堵塞香港特區現行選舉制度漏洞、維護政權安全和國家安全的迫切需要，是落實行政主導體制、確保特區有效管治的必要之舉，是完善“一國兩制”制度體系、確保“一國兩制”實踐行穩致遠的治本之策。

香港特區行政長官林鄭月娥表示，她和特區政府完全尊重中央對完善選舉制度的主導權。特區政府會全面配合，通過本地立法切實執行完善措施，落實“愛國者治港”原則。她說，要求治港人士是愛國者乃理所當然。“愛國者治港”是成功貫徹落實“一國兩制”的必然和必要條件，不容含糊。治港人士除了行政長官和行政機關官員外，也包括立法機關議員、司法機關法官、地區非政權性組織的區議會議員，以及公務員。

“反中亂港分子之所以能興風作浪、坐大成勢，其中一個直接原因就是香港尚未真正形成穩固的‘愛國者治港’局面。”香港特區行政會議成員葉劉淑儀說，正因為特區選舉制度不完善，反對派才有機會占據議席，引發社會動蕩。因此必須完善選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中。

香港特區政府保安局局長李家超發表文章表示，全面支持完善香港選舉制度。“愛國者治港”天經地義，理所當然。近年香港的亂象清楚證明，特區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，甚至可讓叛國者進入憲制權力之內。他認為，只有優化特區選舉制度，確保“愛國者治港”，方能確保在港依法施政和有效治理，香港各種深層次問題才有望真正解決。

人們普遍相信，繼制定香港國安法后，對完善香港特區選舉制度作出決定，香港的局面將進一步由亂變治，重回發展興盛之路，這顆“東方之珠”將再放光芒。

一個春天的約定，一張新征程的藍圖。事關全國人民更加美好生活的宏偉規劃已展開，讓我們在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，銳意開拓進取，擼起袖子加油干，實現“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕！※