新型舉國(guó)體制下建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思考

宋靈恩

（中國(guó)信息通信研究院，北京 100191）

1 我國(guó)正加快從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，形成關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越提供了根本遵循和行動(dòng)指南。為落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一系列決策部署，相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)界凝心聚力、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展和突出成效。

一是網(wǎng)絡(luò)能力全球領(lǐng)先。全國(guó)所有城市已實(shí)現(xiàn)4G、光纖全覆蓋，行政村通光纖和4G的比例均超過98%，建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡(luò)，5G基站規(guī)模達(dá)79.2萬個(gè)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模超過220萬架，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力、驅(qū)動(dòng)力。

二是技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。我國(guó)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從空白到同步的跨越，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全球領(lǐng)先，逐步建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育出華為、中興、阿里、騰訊、百度等一大批全球領(lǐng)先企業(yè)，構(gòu)筑了后發(fā)趕超的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力。

三是融合引領(lǐng)作用彰顯。生產(chǎn)生活各領(lǐng)域數(shù)字化水平顯著提升。2020年我國(guó)網(wǎng)上零售額逆勢(shì)增長(zhǎng)，達(dá)11.8萬億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)5個(gè)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，已上線運(yùn)營(yíng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)總數(shù)達(dá)113個(gè)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)總量突破150億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。

四是普惠民生成效顯著。政府部門營(yíng)造了公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，電信運(yùn)營(yíng)商充分競(jìng)爭(zhēng)、讓利于民，通信終端和服務(wù)走進(jìn)千家萬戶，成為了大眾生活必需品，提高了人民群眾的獲得感、幸福感。

2 深刻認(rèn)識(shí)新型舉國(guó)體制對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性和必要性

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁入了從以跟跑為主到多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，從量的積累到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的發(fā)展時(shí)期，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入了“創(chuàng)新無人區(qū)”，發(fā)展的歷史方位、支撐基礎(chǔ)和外部環(huán)境呈現(xiàn)新變化，唯有發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推動(dòng)信息通信領(lǐng)域核心技術(shù)突破，才能將網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

2.1 我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了新要求

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了較大改變，必須轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展方式，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾蜣D(zhuǎn)型要活力。新一代信息通信技術(shù)是創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛、帶動(dòng)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主導(dǎo)力量。“十四五”規(guī)劃建議著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局需要，再次對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出重要部署，提出一系列新任務(wù)新要求。重點(diǎn)是，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支撐作用，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)；要發(fā)揮信息通信技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目；要發(fā)揮數(shù)字化發(fā)展的融合帶動(dòng)作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)。

2.2 信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)創(chuàng)造了新機(jī)遇

從技術(shù)創(chuàng)新看，新一代信息通信技術(shù)與制造、能源、生物等領(lǐng)域技術(shù)深度融合，正孕育群體性創(chuàng)新突破。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)的紅利還遠(yuǎn)未釋放，6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域正在加速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)牢牢把握彎道超車、換道超車重大機(jī)遇。從網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)看，信息技術(shù)（IT）、通信技術(shù)（CT）、運(yùn)營(yíng)技術(shù)（OT）加速耦合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)加速云化、智能化、場(chǎng)景化演進(jìn)升級(jí)。比如，2020年9月，AT&T宣布75%的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)軟件控制，業(yè)務(wù)開通時(shí)限由幾周縮短為幾分鐘，節(jié)省網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本10%。我國(guó)應(yīng)加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化云邊、云網(wǎng)、云智協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)新優(yōu)勢(shì)。從融合應(yīng)用看，信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。比如，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，在建項(xiàng)目超過1 100個(gè)，深入礦山、港口、鋼鐵、汽車等多領(lǐng)域生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，形成遠(yuǎn)程控制、輔助裝配、智能理貨、質(zhì)量檢測(cè)、無人巡檢等典型應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，打通融合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理的卡點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，促進(jìn)信息通信技術(shù)融入千行帶動(dòng)百業(yè)。

2.3 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

一是全球數(shù)字化發(fā)展步伐加速，主要國(guó)家加大數(shù)字化投資、升級(jí)數(shù)字化戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從錦上添花變?yōu)閼?zhàn)略必選。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。二是新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向在岸、近岸轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要目的地。我國(guó)亟待優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。三是美國(guó)持續(xù)打壓遏制我國(guó)信息通信領(lǐng)域發(fā)展，目前已啟動(dòng)撤銷中國(guó)聯(lián)通“214”牌照的程序，并以“科技民主”的名義拉攏盟友，試圖阻止我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)向高端躍遷升級(jí)。

3 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)需要重點(diǎn)處理好3個(gè)關(guān)系

3.1 正確處理有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系

在傳統(tǒng)舉國(guó)體制中，政府憑借著強(qiáng)大的行政力量動(dòng)員和組織一切科技資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域或重大科技工程聚集[1]。新型科技舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新安排，將重大科技創(chuàng)新的資源配置方式由政府驅(qū)動(dòng)調(diào)整為有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，發(fā)揮了市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)一切有利于科技創(chuàng)新的要素和主體參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程的積極性[2]。另一方面，通過發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控作用，綜合利用各種法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅手段，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志和市場(chǎng)行為的有機(jī)統(tǒng)一[3]。例如，我國(guó)政府通過國(guó)家科技重大專項(xiàng)系統(tǒng)布局移動(dòng)通信研發(fā)，集中國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建創(chuàng)新鏈；通過頻率、牌照及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)TD網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展用戶市場(chǎng)，利用市場(chǎng)力量，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入研發(fā)。

3.2 正確處理部門主導(dǎo)與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系

新型舉國(guó)體制更加注重產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，明確了企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品導(dǎo)向商品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到目標(biāo)與效益并重轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到傳統(tǒng)舉國(guó)體制無法實(shí)現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果[2,4]。例如，我國(guó)移動(dòng)通信充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，將高校、科研院所和企業(yè)力量“擰成一股繩”，在技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全過程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)”，形成了“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的新型創(chuàng)新體系，解決了創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、底子薄，依靠單個(gè)或少數(shù)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性自主創(chuàng)新的問題。

3.3 正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，也是新型舉國(guó)體制的精神內(nèi)核之一。十九屆五中全會(huì)首次提出，“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化使世界日益成為一個(gè)有機(jī)整體，科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在一個(gè)開放的體系中進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行全球要素配置。因此，新型舉國(guó)體制不是閉門造車，而是要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，積極主動(dòng)整合和用好全球創(chuàng)新資源，在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力[5]。例如，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，走出了一條不斷深化的國(guó)際化道路。3G和4G時(shí)代，敏銳把握標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生和發(fā)展的重要機(jī)遇期，審時(shí)度勢(shì)，采取科學(xué)對(duì)策，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)我國(guó)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD技術(shù)進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。5G時(shí)代，我國(guó)充分利用了全球的創(chuàng)新資源，龍頭企業(yè)全球化布局研發(fā)中心，并與全球高校建立了廣泛深入的合作。

4 進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，要求信息通信行業(yè)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、可靠的安全保障和有力的信息化支撐。建議在借鑒移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新變化，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新型舉國(guó)體制是新時(shí)代推進(jìn)科技創(chuàng)新的創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過頂層制度設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、有機(jī)融合、增強(qiáng)合力，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，落實(shí)到“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)地位。在新型舉國(guó)體制下，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐漸建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類主體作用，實(shí)現(xiàn)人才、知識(shí)、資本、數(shù)據(jù)等各類資源要素優(yōu)化配置、深度融合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提升我國(guó)制造業(yè)和信息通信業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是壯大科技創(chuàng)新平臺(tái)。科技創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新要素、匯聚創(chuàng)新人才、支撐協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效載體。要加快平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多主體共同參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在成本分擔(dān)、利益分配等方面加快創(chuàng)新探索，構(gòu)建多方共建、共治與共享的平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制。以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享為重點(diǎn)，增強(qiáng)工程中心、創(chuàng)新中心等平臺(tái)在研究開發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化等方面對(duì)企業(yè)的服務(wù)支撐能力。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放。我國(guó)信息通信業(yè)的跨越式發(fā)展得益于全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系，未來也要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。要利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續(xù)深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的國(guó)際合作，推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)體系化、集群化，促進(jìn)我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。