工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價控制措施

河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司，河南 鄭州 450000

在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作開展期間，應(yīng)有效融合造價管控和項(xiàng)目完工時間、建設(shè)質(zhì)量等，對投標(biāo)單位進(jìn)行全方位的調(diào)研與剖析。工程建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制是工程建設(shè)管控機(jī)制變革的主要構(gòu)成內(nèi)容，是維護(hù)建筑市場程序，使市場逐步走向統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。

1 增強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制的作用

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)是特別關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此必須進(jìn)行全面的造價控制，不僅能減少項(xiàng)目資金投入，降低投資者面臨的風(fēng)險，還能提升市場的物質(zhì)回報(bào)水平。通過比較招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中的大部分內(nèi)容均難以避免地會受到造價控制的影響，如資金支付方法、計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、變更簽證等。同時，因?yàn)檎袠?biāo)文件是施工單位與建設(shè)單位簽署合同的依據(jù)，項(xiàng)目的施工、人力開支的核算和產(chǎn)生的索賠等問題均需依照合同內(nèi)容處理，也就是招標(biāo)文件的編寫也會對項(xiàng)目最后的造價金額產(chǎn)生不可忽視的影響。由此可見，招標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制非常重要，相關(guān)人員必須增強(qiáng)對項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控。

2 目前招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價管理控制中存在的問題

2.1 招標(biāo)單位過于形式化

由于部分招標(biāo)單位誤認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)僅僅是選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)不涉及工程造價管理控制內(nèi)容，因此會采取變更、簽證等方式調(diào)整中標(biāo)價，導(dǎo)致通過招標(biāo)選定的中標(biāo)價無法發(fā)揮出管理控制工程造價的作用。另外，還有部分招標(biāo)單位在招標(biāo)階段存在明顯的徇私舞弊、暗箱操作等行為，直接讓內(nèi)定施工單位中標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)價形同虛設(shè)，項(xiàng)目造價不能對中標(biāo)價格進(jìn)行有效管控。

2.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)工程量清單有誤

工程量清單計(jì)價模式的應(yīng)用可以統(tǒng)一評定指標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)具體要求，同時建立起比較完善的報(bào)價系統(tǒng)。招標(biāo)企業(yè)在評估時，應(yīng)將重心放在綜合單價上，針對招標(biāo)企業(yè)提供的清單內(nèi)容，依據(jù)自身的運(yùn)營情況和企業(yè)未來發(fā)展方向自主報(bào)價，減少資金投入。工程建設(shè)項(xiàng)目中每個環(huán)節(jié)的造價管控都起著不可忽視的作用，但是招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控事關(guān)重大，若在招標(biāo)時工程量清單編寫過程中產(chǎn)生錯誤，便會導(dǎo)致后面的造價管控工作的準(zhǔn)確性不高。例如招投標(biāo)工作開展過程中編寫的工程量清單與項(xiàng)目真實(shí)狀況不一致，以及編寫的工程量清單存在重復(fù)或者遺漏的項(xiàng)目，便會導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價工作丟失可靠依據(jù)。其中，最突出的體現(xiàn)就是投標(biāo)單位所報(bào)的價格不合理。這種問題的產(chǎn)生會導(dǎo)致建筑項(xiàng)目竣工以后產(chǎn)生矛盾沖突，還會給造價管控工作帶來不良影響。工程量清單采用量價分離模式，明確招、投標(biāo)雙方的義務(wù)和權(quán)利，在工程實(shí)施過程中按照合同要求各盡其責(zé)。當(dāng)市場供求關(guān)系改變時，招、投標(biāo)企業(yè)需自行承擔(dān)各自費(fèi)用，雙方承擔(dān)風(fēng)險概率相同。

2.3 招標(biāo)過程中，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管

招標(biāo)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，需在強(qiáng)有力的監(jiān)控體系下開展，不管是招標(biāo)之前還是競標(biāo)之后，均要有相應(yīng)的監(jiān)督體系對工作的開展進(jìn)行監(jiān)控。要想取得理想的監(jiān)督成效，就要確保招標(biāo)的所有環(huán)節(jié)均按照合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。未構(gòu)建監(jiān)督體系會導(dǎo)致不公平競爭行為的產(chǎn)生，從而妨礙招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致招標(biāo)失敗，其對于項(xiàng)目建設(shè)而言是一種較大的風(fēng)險。因此，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，并確保將其落到實(shí)處。

3 工程建設(shè)招標(biāo)階段造價管控舉措

3.1 優(yōu)化招標(biāo)方式

當(dāng)前在開展招標(biāo)工作時運(yùn)用的主要是工程量清單計(jì)價的方式。該招標(biāo)方式是招標(biāo)企業(yè)按照施工圖紙對具體的工程量進(jìn)行核算，之后依據(jù)工程任務(wù)量核算價格，分部分項(xiàng)核算依據(jù)投標(biāo)企業(yè)初步所報(bào)的價格進(jìn)行核算，然后依據(jù)各個項(xiàng)目的平均數(shù)值對標(biāo)書進(jìn)行評判。在招標(biāo)活動開展期間，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價，防止投標(biāo)企業(yè)報(bào)價超過預(yù)算金額，選擇最優(yōu)投標(biāo)企業(yè)。另外，還能夠避免不平衡報(bào)價等不利因素出現(xiàn)，從而降低招標(biāo)環(huán)節(jié)價格的風(fēng)險。

3.2 不斷細(xì)化工程量清單，選擇高質(zhì)量的造價咨詢企業(yè)

工程量清單的編制水平和造價咨詢企業(yè)的能力對于招標(biāo)工作與投標(biāo)工作的開展有不可忽視的影響。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作開展過程中，進(jìn)行造價控制可以確保建設(shè)項(xiàng)目更快速、更有保障地開展。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，更需要確保項(xiàng)目造價咨詢工作得到科學(xué)管控。為此，相關(guān)人員應(yīng)關(guān)注造價咨詢企業(yè)的選擇問題，從多個層面進(jìn)行綜合考量，不但要注重造價咨詢企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)與專業(yè)水準(zhǔn)，還要注重其的資信問題，確保造價咨詢企業(yè)能夠以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求完成工作任務(wù)。在項(xiàng)目招標(biāo)以及投標(biāo)工作開展前，先要編寫工程量清單，編寫人員需具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)與較強(qiáng)的責(zé)任心，在編寫清單的過程中應(yīng)對項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程量清單的可靠性能夠確保項(xiàng)目的順利建設(shè)。另外，應(yīng)不斷完善監(jiān)督管理體系，防止由于工作存在缺漏而導(dǎo)致事故產(chǎn)生。從造價管理角度來看，相關(guān)工作人員必須明確管理內(nèi)容，了解工程量清單與招標(biāo)控制價的編制工作，并要求掌握各個項(xiàng)目的詳細(xì)信息，同時做好相關(guān)記錄工作。

3.3 構(gòu)建規(guī)范的工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)督管理體系

要消除行業(yè)的限制，依據(jù)法律法規(guī)集中開展招標(biāo)代理資質(zhì)審核工作，依托網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建涵蓋我國所有地區(qū)的招標(biāo)采購交易門戶網(wǎng)站，將招標(biāo)信息向社會公布，同時建立起統(tǒng)一的市場監(jiān)管監(jiān)督評判標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格執(zhí)行，定期進(jìn)行調(diào)整更新，確保符合事實(shí)政策與市場需求。建設(shè)企業(yè)應(yīng)不斷摸索新型管理模式。政府主管部門應(yīng)不斷加大對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作與投標(biāo)工作監(jiān)督管理力度，同時區(qū)別管控：在招標(biāo)初始階段應(yīng)對招標(biāo)公告的范疇和公告的方式加以指導(dǎo)監(jiān)督，充分調(diào)動市場競爭活力；評標(biāo)時應(yīng)確保評標(biāo)成員不泄露任何信息，增強(qiáng)監(jiān)管，避免腐敗行為的產(chǎn)生；開標(biāo)時要強(qiáng)制相關(guān)單位在網(wǎng)上以及線下公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府機(jī)構(gòu)或本地政府部門的監(jiān)控下創(chuàng)立行業(yè)組織，構(gòu)建與持續(xù)健全行業(yè)準(zhǔn)則，緊跟社會發(fā)展步伐，對第三方代理組織的行為進(jìn)行制約，增強(qiáng)對招標(biāo)代理等第三方組織的管控，審查相關(guān)職業(yè)資格制度，保障工程建設(shè)項(xiàng)目市場制度的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)合同管控

合同是開展建筑項(xiàng)目造價管控的主要依據(jù)，通過增強(qiáng)對合同的管控可第一時間發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)期間存在的施工缺陷。例如，在建設(shè)工程正式動工前，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)閱讀擬簽署的合同內(nèi)容，明確工程的基礎(chǔ)內(nèi)容與完成之后的服務(wù)范圍，并依據(jù)合同涵蓋的內(nèi)容，科學(xué)確定項(xiàng)目的施工時間和其相對應(yīng)的施工工序，明確每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求、應(yīng)急資金金額等。對于協(xié)議中的不合規(guī)內(nèi)容，應(yīng)第一時間溝通交流，另外擬定補(bǔ)充協(xié)議，在得到雙方認(rèn)可之后，才能進(jìn)行施工，讓建設(shè)項(xiàng)目造價處于科學(xué)范疇，防止非常規(guī)開支導(dǎo)致項(xiàng)目總體成本增加。

3.5 改進(jìn)評標(biāo)方式

當(dāng)前，我國運(yùn)用最廣的評標(biāo)方式是低價中標(biāo)法，比較合理的綜合評標(biāo)法應(yīng)用范圍卻較窄。低價中標(biāo)法的具體做法是當(dāng)投標(biāo)企業(yè)的施工方案不存在顯著差別時，將報(bào)價最低的企業(yè)選為中標(biāo)企業(yè)。這種評標(biāo)方式最顯著的問題是施工企業(yè)可能會采取降低成本的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)時存在以次充好等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣。綜合評標(biāo)法是依據(jù)投標(biāo)企業(yè)所報(bào)價格、施工計(jì)劃、資質(zhì)級別、經(jīng)營規(guī)模、效益等多個方面的表現(xiàn)情況，以定量方式算出每項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，最后將得分最高的選為中標(biāo)企業(yè)。這種評標(biāo)方法較為合理，但中標(biāo)企業(yè)所報(bào)的價格或許是全部投標(biāo)企業(yè)中比較高的，報(bào)價無法控制在較低水平。經(jīng)過深入剖析國內(nèi)招標(biāo)市場各種評標(biāo)方式的優(yōu)勢與缺陷，基于自身工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為在評標(biāo)過程中應(yīng)不斷改進(jìn)評標(biāo)方式，進(jìn)而讓評標(biāo)工作更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)。

（1）若投標(biāo)單位眾多，可先將所有有效投標(biāo)報(bào)價中去掉一個最高投標(biāo)報(bào)價和一個最低投標(biāo)報(bào)價后，然后計(jì)算剩余有效投標(biāo)報(bào)價的算術(shù)平均值。

（2）以低價中標(biāo)法招標(biāo)時，對于所報(bào)價格比成本價低的企業(yè)，應(yīng)要求該投標(biāo)人作書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

4 結(jié)束語

總而言之，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控是特別關(guān)鍵的工作。當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)改變思想，科學(xué)看待增強(qiáng)造價管控的作用與不可或缺性，防止閉門造車。在對造價進(jìn)行評估的過程中，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，以依據(jù)項(xiàng)目真實(shí)狀況制訂有效的、有實(shí)際可行性的造價管控計(jì)劃，從而提高工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管控的質(zhì)效。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價管控方面，一定要嚴(yán)審設(shè)計(jì)圖，提升招標(biāo)文件編寫的規(guī)范化水平，依據(jù)項(xiàng)目真實(shí)狀況選擇工程量清單方式，并落實(shí)合同審核和監(jiān)管工作。通過嚴(yán)控工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，將建設(shè)項(xiàng)目造價管控在合理水平，從而獲取理想的造價管控成效。