云南省發展新型研發機構的對策措施

王海濤

（云南省科技廳，云南 昆明 650051）

0 引言

科研機構體系是區域創新體系的重要組成部分，是創新驅動發展的核心引擎。近年來，特別是黨的十八屆三中全會以來，隨著科技體制改革的不斷深化，以多元化投入、市場化運作、現代化管理、國際化發展為特征的新型研發機構進入了一個快速發展的新時期。在實施創新驅動發展戰略，科技領域“放管服”改革，下放科研自主權，促進科技成果轉化的大背景下，以廣東、江蘇、浙江等省為先導，新型研發機構如雨后春筍般涌現出來，發展勢頭日益強勁，發展生態不斷優化。據不完全統計，全國各地新型研發機構總量已遠超千家，其中江蘇逾400家，湖北逾300家，廣東逾200家，福建、河南逾100家。

2021年7月，經云南省人民政府同意，省科技廳、省民政廳、省市場監管局、省人力資源社會保障社廳四部門聯合印發《云南省促進新型研發機構發展的實施方案》，提出到2025年，圍繞打造世界一流“三張牌”，聚焦萬億級千億級支柱產業，在生物醫藥、高端裝備、能源、綠色食品、數字經濟、人工智能、新材料、現代農業、現代物流、生態環保、健康養生等重點產業領域，培育50家左右國內領先或特色鮮明的新型研發機構，并以此帶動全省形成覆蓋重點產業領域，落地省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮），與全省經濟社會發展相適應的新型研發機構體系。

云南要作好這篇文章，既是當前提升產業發展質量的必然要求，更是打造全省創新體系升級版的戰略需要，是事關新舊動能轉換和高質量跨越式發展的重大工程。發展新型研發機構無疑將為全省創新體系重構和科技創新方式變革開啟新的篇章。

1 云南省科研機構現狀

發展新型研發機構，首先要把握當前云南省科研機構體系的階段性特征，找準存在的困難和問題。

1.1 基本情況

云南省科技統計數據顯示，2019年全省縣以上部門屬科學研究與技術開發機構110個，其中中央駐滇院所9個，省級部門屬32個，州（市）級部門屬69個；涉及農、林、牧、漁業的52個，涉及制造業、建筑業和交通運輸業的僅有6個。省屬科研院所從業人員6077人，占全省R&D從業人員比重達50.08%；省屬科研院所R&D經費支出13.32億元，占全省科研與開發機構R&D經費支出比重43.61%，人均支出達21.92萬元，遠高于全省平均水平。

據不完全統計，全省從事科學研究、技術創新和研發服務的“三無”事業單位有5個，注冊為企業性質的研究開發機構約500個（其中有持續研發投入的占比低），科技類民辦非企業社會組織15個左右，高新技術企業總量1670余家。此外，還有國家級重點實驗室7個、國家級工程中心4個、省級重點實驗室105個、省級工程中心124個、產業技術創新戰略聯盟68個、院士專家工作站200余個、創新創業團隊153個。

1.2 存在問題

一是科研機構體系不完整，科研資源總量不足。現有科研機構未形成基礎研究、應用基礎研究和技術創新完整的創新鏈條，低水平重復研發問題突出，科研體系、技術體系、人才體系、成果轉化體系、公共服務體系不銜接、不完善，橫向協同、縱向聯動的創新機制缺失，科技成果轉化率低。新興產業實體化科研平臺建設滯后，對生物醫藥大健康、文化與旅游、新材料、先進裝備制造、信息、物流、食品與消費品產業和世界一流“三張牌”科技創新的支撐能力弱。

二是科研機構布局失衡。省屬科研院所80%以上集中在昆明。45%集中在農業和林業領域，僅有10%分布在其他重點產業領域，科研機構的區域分布和產業分布嚴重失衡。州市以下部門屬科研院所大都涉農涉林，且科研職能嚴重弱化，縣域產業技術創新支撐乏力。

三是科研機構市場化能力弱。據統計，2019年全省科研與開發機構承擔了4307個項目，其中政府下達項目數超過70%，自主立項與橫向項目的占比僅為10%左右。符合科研規律的穩定投入機制和公共研發服務補償機制尚未建立健全。科研機構無法瞄準一個科研方向或技術體系開展持續研發，科研活動無序化和科技成果碎片化問題突出，科研規劃難以落實，對產業技術創新的支撐引領作用難以發揮。

四是改革滯后，政策落實落地難。縣以上部門屬科研院所在法人治理結構、科研績效管理、成果轉化等方面的改革相對滯后，符合科研規律的創新績效分類評價機制尚未建立，科研自主權落實困難。公益一類科研院所受相關績效工資政策約束，科研活力難以釋放，出現了新一輪吃“大鍋飯”的傾向。轉制科研院所受所在企業集團主營業務局限，公共研發服務萎縮，人才團隊流失，科研優勢虛化弱化、創新動力不足的問題突出。公共政策協同機制尚未建立，科技創新政策紅利難以得到釋放。

五是創新生態有待改善。云南當前的發展方式呈現投資拉動、要素驅動和創新驅動“三期疊加”發展態勢，“資源陷阱”效應仍然長期存在，創新驅動發展的內生動力不足導致技術需求側乏力，科研機構發展的市場環境亟待改善。

2 總體思路

新型研發機構是產學研深度融合的最優形態，是有效發揮市場配置科技創新資源決定性作用的理想載體，其本質特征就是體制新機制活、具有完善的現代科研院所制度。它可以更加自如地行使科研自主權，更加靈活地適應市場需求變化，不問體制、不論“出身”，快速放大科技人才、平臺和成果的聚集效應，與產業發展需求無縫對接。

但由于思想觀念、認識水平、創新生態、信息渠道等諸多因素影響，我省現階段不會出現新型研發機構“野蠻生長”的態勢。“扶上馬，送一程”將成為我省發展新型研發機構的主要途徑。基于這一基本判斷，我們應當按照“主動作為、分類指導、多方聯動、多點發力、重在服務、典型示范”的工作思路，開好局、起好步。

一是主動謀劃，系統布局。一要全面掌握產業現狀和機構、平臺、人才等創新要素分布情況，找準全省重點區域和產業科技創新的核心需求，補短板、強弱項，體系化布局全省新型研發機構。二要強化工作指引、政策配套和創新服務，制定全省新型研發機構體系建設的時間表和路線圖，重點引導建設具有研發、檢驗檢測、成果轉化、產業（企業）孵化、科技融資等創新鏈功能的產業技術創新平臺。

二是堅持引進和培育“雙管齊下”。一要依托科技入滇平臺和資源，引進國內外一流高校、科研機構、高新企業、高層次人才團隊落地云南，建設一批高端新型研發機構。二要依托省內企業、高校、科研院所等優勢創新資源，通過引導組建、優化提升和轉型升級，建設一批優勢突出、特色鮮明的本土新型研發機構，做優存量，做大增量。

三是構建省、州（市）、園區“多極聯動”工作機制。圍繞省委省政府確定的16個州（市）的發展重點，以高位推動、落地園區、輻射產業為目標，探索構建部門和區域資源互補、有效協同的新型研發機構引培體系，打造專業化服務機構和管理孵化平臺，形成“一站式”孵化培育服務機制。推動州（市）制定科研用房用地、注冊登記、人才引進、資金支持等鼓勵新型研發機構落地的相關配套政策。

3 對策措施

堅持問題導向，目標導向，績效導向，圍繞體制機制、資源整合、創新協同、產業支撐4個重點，著力落實以下措施。

3.1 構建數字化平臺

加快建設新型研發機構培育服務信息化平臺，建立基于產業技術創新一張圖的新型研發機構數字孿生智慧服務數據中心，實施數據可視化動態管理和全流程跟蹤服務。匯聚全國創業孵化專家資源和服務資源，構建線上線下相結合的孵化培育體系，打造機構建設、資源導入、創新協同、成果轉化、政策服務等功能性孵化模塊，形成“一對一”和“多對一”、共性服務與定制服務相結合的服務模式。

3.2 制定孵化標準和評價體系

科學制定孵化培育技術規范，建立遵循科技創新規律、符合云南實際的新型研發機構培育對象入庫、出庫標準和評價指標體系，實行基于市場評價的科研績效和機構績效“雙評價”制，圍繞科學研究、技術創新和研發服務等，將產業需求、市場潛力、科研能力、成果質量、人才支撐、公共服務作為重要指標，重點評價研發活動對支撐產業發展的作用。績效評價結果作為是否給予穩定支持的依據。

3.3 創建發展新型研發機構孵化器

依托專業機構創建新型研發機構管理孵化中心，整合專業機構內外服務資源、服務手段，健全工作機制，專人、專班、專項推動落實。發揮專業機構孵化服務基地優勢，充分利用現有的樓宇資源，為新型研發機構落地孵化提供物理空間和公共服務場所，與線上平臺有機協同，強化“一站式”服務。

3.4 開展創新創業輔導

一是探索組織新型研發機構創新創業賽事或路演，組織新型研發機構培育高層次導師團，為參賽機構提供輔導。二是開展“融資直通車”服務活動，組織投融資機構與新型研發機構對接，開展現場集中服務。三是組織新型研發機構參與揭榜掛帥、軍令狀、賽馬制等科技項目申報。四是建立人才培養機制，針對機構管理、科研服務、市場開拓、成果轉化、法律法規等方面開展常態化專項培訓，重點培育一批技術經理人，彌補新型研發機構高端管理運營人才缺口。

3.5 促進資源導入與供需對接

一是充分利用科技入滇機制，導入高端科技創新資源，定期召開新型研發機構協同創新資源對接會，提高新型研發機構整合利用國際國內高端科技創新資源的效率和成功率。二是強化科研平臺資源的供給端與需求端的有效銜接，協調重點科技創新基地、中試試驗場地、檢驗檢測平臺等重大科研基礎設施以及科技文獻資源、數據中心、技術轉移機構、創業孵化機構等平臺與新型研發機構的融合。三是圍繞新型研發機構的新產品推廣應用和市場開拓，發布《新型研發機構創新技術及產品推廣示范推薦目錄》，協調州（市）、園區為新型研發機構創新產品的示范和轉移轉化提供服務保障。

3.6 聚焦重點對象

一是引導已落地研究院所的加快發展，加速推動國內高端資源在滇創建研究院。二是對具有成長性和產業引領性的事業單位、科技類民辦非企業機構、企業型科研機構予以優化提升。三是以產業鏈補鏈強鏈、區域協同為著力點，協調相關高校、科研機構和企業創新資源，引導組建新型研發機構形態的產業技術創新平臺。四是推動成長性好、科研優勢明顯、產業支撐度高、單位發展意愿強、人才積極性高的科技創新基地、企業研發中心實體化轉型升級。

3.7 強化政策協同

將新型研發機構培育對象納入深化改革先行先試清單，建立容錯糾錯和盡職免責工作機制，鼓勵大膽改革創新，消除相關人員的后顧之憂。強化部門之間的政策協同，開辟綠色通道第一時間協調解決堵點難點問題，指導落實新型研發機構各項優惠政策。

總之，云南省獨特的資源稟賦，良好的生態環境，顯著的區位優勢、巨大的產業發展空間和理想的健康生活目的地，為發展新型研發機構提供了肥沃的土壤。如何做到揚長避短、順勢而上，為國家創新體系建設貢獻云南力量，需要變革的膽識和創新的勇氣與智慧。