推進粵港澳大灣區協同創新機制的路徑研究

楊勇軍，楊新榮

（廣東白云學院，廣東 廣州 510450）

1 綜述

“協同”的概念是德國著名學者哈肯（Hermann Haken）在1971年提出，他1976年在《協同學導論》中進一步闡述了協同理論。它認為不同創新主體通過協同創新在復雜開放系統中大量子系統相互作用而產生高效率。“協同創新”是麻省理工學院研究員彼得.凱萊（Peter Gloor）最早定義：一群自我激勵的人，透過網絡來交流信息、思路及工作狀況，并達到目的。1992年英國學者庫克（philip Cooke）提出區域協同創新，不同區域擁有各自擅長資源和能力，在企業、大學、科研機構、政府、金融中介等直接主體或間接主體的協同配合下，共同開發領先科技活動或行為。 2017年后國內學者越來越多關注大灣區，辜勝阻（2018）分析了粵港澳大灣區構建創新生態系統的一些制約因素并提出互惠互利的對策。葉林（2019）從區域協同發展孤立、擴散、共生和融合4個階段，認為目前粵港澳大灣區已經發展到共生、進而到融合，并從微觀角度提出跨越區域合作障礙，加強粵港澳三地創新系統協調合作。文章認為粵港澳大灣區協同創新還是解決跨區域協同創新合作的一些實際問題，包括政府協同、組織網絡協同、主體協同創新機制。

2 粵港澳大灣區協同創新優劣勢分析

2.1 優勢分析

2017年7月1 日，廣東省、中國香港特區、中國澳門特區在香港簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。中央決策層高規格的提出粵港澳大灣區概念，聲勢直追世界三大灣區：紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區，讓人振奮。歸納一下粵港澳大灣區的優勢。

2.1.1 世界自由港+國內最具市場化的開放型經濟體

中國香港特別行政區和中國澳門特別行政區是世界自由港，廣東省是中國改革開放最前沿陣地。粵港澳大灣區對外開放程度獨領風騷。2020年新冠疫情沖擊全球，廣東外向型經濟特征更加明顯，全年廣東外貿進出口7.08萬億和實際利用外資1620.3億元分別占全國的22%和 17%。香港吸引了大量全球跨國公司亞太區域中心和離岸金融機構，使得粵港澳大灣區形成了亞太區最具開放型經濟體之一。根據統計局資料，2018年粵港澳大灣區的經濟體達到1.64萬億美金，稍遜東京灣區，但是大灣區發展速度最快，年均增速超過7%，擁有遠遠超過世界其他3大灣區的土地面積和人口總量，預計社會經濟發展10年內將遠超其他三大灣區。

2.1.2創新資源集聚

2020年廣東省研發經費支出3 200億元，占地區生產總值2.9%，達到美歐日發達國家平均水平。世界知識產權發布全球創新指數2020顯示，深圳-香港-廣州科技群位居全球第2位，將建設20家粵港澳聯合實驗室。2020年廣東區域創新能力排名全國第一，自2017年以來連續4年領跑全國。2020年粵港澳大灣區高新技術企業逾3萬家，世界500強企業及獨角獸企業有17家與35家，灣區內上市公司有2 199家，平均研發費用超過2億元。粵港澳大灣區是一個充滿活力的創新創業網，擁有華為、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆等知名創新企業。灣區內聚集173所大學，其中4所世界前100強大學，科研實力正在不斷增強。近5年發明專利和國際專利已經超過舊金山灣區，其中深圳專利數量最多。

2.1.3 產業配套齊全

粵港澳大灣區產業互補性強，珠三角制造業體系完備，港澳金融服務業發達。珠三角產業基礎雄厚，作為全國乃至世界重要的制造中心，具有完備的產業鏈，廣州的汽車制造、裝備、造船產業實力不凡；深圳的通訊電子、5G、新能源汽車、無人機、人工智能等未來產業集聚；東莞的服裝、家具家電，佛山的陶瓷、電器和機械制造舉世聞名；一小時可以在珠三角采購到各種產業配套，將科研成果轉化創新產品。多層次、多樣化、立體產業體系形成關聯產業，進一步形成高效協同創新系統。

2.1.4 現代服務業國際領先

粵港澳大灣區擁有世界級海港群、空港群及高效的物流體系，為產業發展提供強有力的支撐。域內有香港、深圳、廣州三大全球性海港，港口集裝箱吞吐量達到7 000萬標箱，是其他三大灣區總和的5倍。港珠澳大橋2017年如期通車，形成大灣區一小時經濟圈。隨著深中通道、虎門二橋等一系列基礎設施的完工，灣區將構建發達的海陸空交通網絡，營造更加便捷、互通互聯的現代物流體系。大灣區有“港交所”和“深交所”兩大交易所，完善的金融服務為創新創業注入了發展活力。

2.2 劣勢分析

2.2.1 政策法律差異

粵港澳三地制度不同，不是一個暢通無阻的共同市場。粵港澳分屬3個關稅區、3個法域、3種貨幣。社會制度不同，法律制度不同，制度差異既是大灣區發展獨特優勢，也是最大障礙。“粵港澳大灣區”合作發展取得了一定成績，但同時也面臨一些突出問題與挑戰。日益快速便捷的交通大大縮短空間距離反而出現了文化與心理距離卻越來越遠。中央和地方成立了粵港澳大灣區建設領導小組，但沒有設立解決日常事項部門或者機構。法律體系方面香港是海洋法系，澳門的大陸法系，區內9個城市的法律屬于大陸法系，港澳特區政府有限立法權限和自行處理行政事務的權力，運作模式與內地差異甚大。在知識產權保護方面，香港法律體系比較完備，內地相對有差距。建立共同市場始終面臨各種有形和無形的壁壘，比如境內外在社保、醫保待遇不同步；港澳資金視為外商投資，執業資格證明不互認。創新要素聚而不聯、流通不暢、體制機制對接困難。粵港澳三地在基礎設施建設、跨境醫療、養老事業、環境治理，既需要頂層設計，也需要一個有力機構來推動解決。

2.2.2 組織網絡協同有待加強

橫跨粵港澳的產學研用組織稀缺。盡管廣深港澳科技創新走廊、珠三角自主創新示范區等創新平臺建設取得一定成效，但是仍面臨一些問題，由于政府聯動機制架構不健全，官方、民間、產業組織、行業協會、高校聯盟互動機制欠缺，協同創新機制薄弱。美國硅谷和中國臺灣新竹等集聚較多的研發機構與活動，成為全球或區域創新網絡核心。灣區4個核心城市各有所長，也存在不足。中國香港特別行政區有4所全球頂級高校，基礎研究較強，根據世界經濟論壇（WEF）發布的《2019年度全球競爭力報告》，香港由全球第六升為第三。香港四大支柱產業分別為貿易及物流業（21%）、金融業（19%）、專業服務（12%）、旅游（4.9%）。 香港回歸祖國之前，政府在研究及發展（R&D）投入極少，1995年只有6.59億港幣，占生產總值0.25%。近年來研發投入占本地生產總值穩中有升，達到0.86%，但與發達國家標準3%相比仍有差距。香港研發投入50%用于資助高等教育機構，用于特區政府機構的投入低于5%，資助最多的是信息科技領域、制造技術、電氣及電子領域。深圳初步形成國際科技、產業創新中心，但缺乏高質量的研究型大學。廣州高校林立，制造業實力雄厚但缺乏國家級科技型龍頭企業，產業技術創新能力不足。澳門需要發展科技創新，改變博彩業半壁江山的產業格局。總之四大核心城市各有所長，除非優勢互補，才能實現創新驅動。能橫跨三大區的產學研用區域協同創新網絡尚未建立，內部資源優化配置、城市錯位發展和優勢互補，協同創新體系都有待加強。

2.2.3 創新主體優勢不突出

企業是真正的創新主體，投入最多受益也最多。蘋果公司就是原始創新的典型代表，產品獲利豐厚。粵港澳大灣區有一批創新型企業，但是原始創新還不夠，擁有先進制造業存在核心技術少、不夠尖端的短板。華為有5G專利技術但是芯片制造受制于人，發展不太穩健。在芯片、平板顯示、鋰電池隔膜等幾十項關鍵技術仍依賴進口。根據全球獨角獸數據庫顯示，大灣區有15家，總價值46億美元，遠低于全球第一舊金山灣區84家獨角獸企業，總價值達3 320億美元。大學是另一類創新主體，大學集群已經成為產學研創新機制的重要結合點，大學是區域經濟真正中心，是灣區經濟發展的重要引擎。紐約灣區、舊金山灣區周邊許多大學都有300年的發展歷史，早期偏向純科學研究，如今更多面向實業界和企業界。美國兩大灣區創造了大學集群與產業集群“和諧共振”的世界奇跡。麻省理工學院與128公路的繁華，斯坦福大學與硅谷聯姻都是全球最為成功的案例。灣區內香港的4所大學在全球100強靠后的位置，粵澳甚至沒有一所進入世界前100強。內地高校在論文發表還是專利技術都有待提高，綜合實力較為落后。因此當前灣區大學既要提升教科研水平，又要解決互動與共享共建共治共同發展的問題。

3 推進粵港澳大灣區協同創新機制路徑分析

根據跨區域協同創新理論，首先突破地域、行業、部門框架，通過機制創新對各創新主體的目標任務、資源有效配置，吸收國內外創新理論與實踐經驗，探索企業、大學、科研機構、組織中介的協同機制，強化各協同主體戰略協同。文章梳理區域協同創新機制包括政府協同、組織協同，主體協同構成“三位一體”的關系。

3.1 政府協同機制

關注制度環境，可以有效降低交易費用。粵港澳大灣區有“一國兩制”的不同，除了國家層面成立了大灣區建設領導小組，還要專門設立協同創新發展領導部門統領相關事宜，這個部門隸屬國務院職權高于省和特區級別，以便處理不同法系、知識產權、破除壁壘難題就，切實先行推進建設深港、珠澳、南沙三個創新特別合作區。以舊金山、奧克蘭、圣何塞三大城市為核心的舊金山大灣區制度、體制、法律法規單一，同屬于加州地區，城市之間協調成本低、效果好、速度快。粵港澳大灣區涉及“一國兩制”，人員往來需要辦理通行證，需要專門部門協調解決3方日常需要解決的諸如實現人員往來，科研合作，政、校、企、產業合作等問題。政府還要推動民間文化認同，縮小政府與社會協作治理上的落差，真正建成人心歸一的創新共同體。

3.2 組織協同創新機制

創新生態系統的協同效應建立在主體充分合作基礎上。有一個超越創新主體的網絡組織才能實現多元主體整體協同。這個組織網絡覆蓋產、學、研、用各種類型主體，獨立于政府或者市場。企業作為技術創新的主體，不意味獨自開展技術創新全過程，而是集合各種創新要素，實現企業、高校、科研機構優勢疊加。探索在大灣區內建立各種專業研究組織，匯集各類產學研用共享機制。加快建設協同創新服務體系和創新資源共享平臺。舊金山灣區形成了大學-企業-風險投資-政府的完善創新生態系統。粵港澳大灣區香港擁有一流的大學、深圳有一流的創新型企業、廣州有一流的高校資源和制造工廠，三者如何突破藩籬，深度融合發展，必須建立促進三者協同創新機制。政府應鼓勵香港高校與深圳科技企業合作，政府、大學、行業、企業融合、協同發展。世界頂級人工智能專家李飛飛，職業為教師，任職美國斯坦福大學終身教授，在大學任教多年后再奮戰產業，或許若干年還將回到學校，因為她的教職身份還保留。“大疆科技”就是香港科技大學與深圳產學研結合的產物，目前香港高校和廣東產業界交流不夠，政府可以推動校企互動，深圳高新技術產業集群需要得到香港知名高校智力支持，這里的協同創新機制很重要。

3.3 創新主體協同機制

源頭創新的主體是企業、大學、科研機構，灣區抓緊推動打造一批世界一流科技企業和大學。一流的科技企業引領是推動灣區協同創新機制的關鍵。大灣區四大核心城市各有所長，不可能一城獨大，推動多圈多核的經濟區一體化協同發展才是出路。圍繞創新主體企業、大學、科研機構力爭做大做強。目前粵港澳大灣區具有世界影響力原創技術的大企業比較少，缺少擁有頂尖技術的公司。因此，政府應通過政策制定和制度創新培育新型企業；企業本身也要加快發展創新驅動的步伐，進入世界頂尖行列。區內中山大學、香港大學、香港理工大學、華南理工、南方科技大學需要從中游邁入上游乃至世界一流，目標瞄準世界前20水平。而做好這些人才是第一資源，整合灣區內大學資源，吸引世界頂尖人才加盟大灣區。加大科研機構培育力度，引入高端科研團隊入駐并予以資金、項目支持。

4 結語

粵港澳大灣區的發展要借助“外延和內涵”。在外延上要借助共建“一帶一路”倡議的契機，覆蓋50多個國家，44億人口占全球63%，21萬億美元經濟總量占全球29%，貫通東亞、中亞、東南亞、西亞及歐洲、非洲等地。內涵上要突破“珠三角”的狹窄地域，至少擴大到“泛珠三角”或者 “南中國”的更大空間和地理范圍，“泛珠三角”區域擁有全國1/3的人口和1/3的經濟總量，拓展腹地面積，把“勢能”做得更大更足，廣東的高速公路、高鐵、港口已經輻射到“泛珠三角”區域，足夠拉動周邊地區共同發展。根據社會分工和相對競爭優勢理論，更大地區的社會分工和相對優勢更加明顯，具有更強大的發展動力。

綜合以上，我們有理由相信，在不久的將來粵港澳大灣區經濟總量將躍居全球最大的灣區經濟體。通過激發粵港澳大灣區大學和科研機構知識創新源頭的作用、突出企業的創新主體地位并發揮好政府引領作用、構建粵港澳大灣區科技創新帶，通過10年拼搏努力，超越硅谷成為全球創新中心。