完善昆明市科技創新體系的四個著力點

徐宏遠

（昆明市社會科學院，云南 昆明 650500）

0 引言

“十三五”以來，昆明市委、市政府高度重視科技創新，把實施科技創新驅動發展戰略作為促進昆明市高質量發展的重要抓手，以突破困難、補齊短板為導向，奮力打造以強主體、興產業、促轉化、謀合作、配資源、創環境為核心要素的昆明科技創新體系，極大地推動了昆明市科技創新事業健康持續快速發展，科技創新在經濟社會發展中的支撐引領作用日益顯現，創新驅動作為強大引擎，發揮了強勁的驅動作用。在2020年科技部發布的72個國家創新型城市（地級市）排名中，昆明位列第28位，省會城市中排名第14位。

昆明市在創新驅動發展中取得了一定的成績，但仍存在短板和弱項，距離先進省市和人民的期盼還有較大差距?？萍紕撔麦w系還不夠健全，創新資源、創新主體、創新服務等要素之間尚未形成發展的強大合力，創新資源整合不力，企業創新主體地位不突出，科技服務業發展相對滯后，科技成果轉移轉化不通暢，創新體制機制不靈活，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈尚未形成有機融合態勢，呈現科技資源、科技管理、科技資金、科技政策、科技服務等方面的碎片化、零散化，六大創新中心實質性作用發揮不足，以產業項目高質量發展為引領、“政產學研金介用”七位一體創新生態圈尚未完全形成。

1 存在的主要問題

1.1 創新投入不足，基礎研究薄弱，科技成果供給及轉移轉化能力不強

2019年，昆明市研究與試驗發展經費（R&D）支出為 112.05 億元，投入強度達1.73%，低于全國平均水平2.23%，低于北京6.31%、上海4.0%，也低于成都2.66%、西安5.17%、廣州2.87%、深圳4.93%，研發投入強度與全國主要城市相比存在較大差距。從財政科技支出來看，2019年，昆明市財政科技支出占公共財政支出的比重僅為2.30%，低于全國平均水平3.97%，遠低于成都5.27%、廣州8.51%、深圳12.05%，昆明市對科技創新的重視程度亟待提高。2020年，昆明市每萬人口發明專利擁有量為16.9件，遠低于成都的32件、西安的47.6件、廣州的46.6件、深圳的119.1件；PCT國際專利申請量為72件，也遠低于上述城市?？萍紕撔氯瞬乓幠Ｏ鄬^小，具有國際領先水平的高端人才嚴重匱乏，在昆兩院院士僅有9位，不足成都的1/3，不足西安的1/7，高水平的科技創新專業人才隊伍、科技型企業家隊伍、科技管理服務人才隊伍也較為缺乏。高水平創新平臺數量少，只有7家國家重點實驗室、4家國家工程技術研究中心，而成都擁有國家重點實驗室10家、國家工程技術研究中心10家，西安擁有國家重點實驗室23家、國家工程技術研究中心2家，體量上差距明顯。2020年，昆明市技術合同成交金額35.66億元，僅為成都的3.1%、西安的2.2%、廣州的1.6%、深圳的3.4%，昆明市的科技成果產出能力和成果轉移轉化能力相對不足，科技成果轉化率較低。

1.2 創新主體數量少質量低，企業研發動力不足，主導創新的能力有限

2020年，昆明市擁有高新技術企業1 166家，數量僅為成都的19.1%、西安的22.5%、廣州的10%、深圳的6.5%；高新技術企業營業收入2858.5億元，僅為成都的38%、西安的40%、廣州的16%、深圳的9%。

1.3 開放型區域創新體系不完善，創新集聚力、資源配置力、技術裝備支撐力較弱

科技服務業尚處于起步階段，科學研究和技術服務業規模較小，不能適應昆明市高質量推進區域性國際中心城市建設要求。2020年，昆明市科學研究和技術服務業營業總收入508億元，科技服務業主營業務收入過億元的企業僅有65家，僅相當于杭州市2010年的水平。

昆明市的科技創新綜合實力與東部地區差距懸殊，與成都、西安、重慶等西部中心城市的差距明顯，較貴陽、南寧、蘭州等城市的優勢逐步縮小。針對昆明市科技創新體系建設存在的問題，建議及時采取相應措施完善科技創新體系。

2 完善科技創新體系的四個著力點

2.1 加大創新投入，加強應用基礎研究

以需求為引領，以科技管理服務為抓手，以政府為主導，利用各種資源，發揮各類創新主體的作用，調動各方主體積極性，加強科技創新工作協同推進。依托昆明市重大科技基礎設施建設，鼓勵高校布局高水平重點實驗室，聚焦生物科技、新一代信息技術、新能源、新材料等領域，提升基礎研究水平，鼓勵從0到1的創新，強化自主創新成果源頭供給。加強高校、科研院所、企業協作，聚焦生物醫藥大健康、新材料、數字經濟、高原特色農業、新能源、軟件信息、大數據等領域，突破產業共性技術和核心關鍵技術，提高疫苗研發、干細胞、第三代半導體材料、智能裝備、數字經濟等領域影響力，建設一流國家科技創新基地。探索構建全方位的科技成果轉移轉化政策支撐體系，加快發展科技服務業，加速科技服務資源高度集聚和優化配置，促進價值鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈“四鏈”融合，推動科技創新政策先行先試。

2.2 著力打造高水平創新型企業集群

構建創新型企業精細化梯度培育機制。完善全生命周期梯度培育鏈條，構建以“科技型中小企業—高企—規上高企—領軍企業和上市企業”為重點的梯次培育體系，量質并舉壯大創新型企業集群。建立高成長型企業培育庫，分類分級精準施策，推動高成長型企業升規入統，鼓勵引導高成長型企業專注細分領域精耕細作做精做強，推動高成長型企業加速成長為“高精專新”、科技小巨人、瞪羚企業、準獨角獸企業和獨角獸企業。推動龍頭骨干企業掛牌上市，按照“輔導一批、培育一批、掛牌一批”原則，建立高新技術企業掛牌上市后備庫，予以重點培育輔導。對于入庫企業，從培育后備企業、協調上市掛牌、推動直接融資3個方面為科技型企業利用資本市場提供服務，完善企業上市“綠色通道”的服務。

2.3 積極探索多元化市場化科技成果評價體系

引進培育優質科技服務機構，重點引進能為企業及創新創業者提供高附加值專業技術服務和綜合科技服務等新型科技服務機構，并與現有科技服務機構形成互補。支持科技服務機構為科技型企業開展研發與設計、檢驗檢測認證與標準、信息技術、高技術專業化、知識產權與成果轉化等高技術服務，大力發展科技服務業的高端業態。鼓勵科技服務企業向新型研發機構轉型。發揮政府引導作用，加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，積極發展市場化評價，突出企業創新主體地位，規范第三方評價，形成針對不同種類科技成果的細化評價標準與服務體系。

2.4 構建政策支撐框架

在科技強國的戰略下，充分發揮昆明市作為云南省省會城市的首位度優勢，依托“金磚國家技術轉移中心”“中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心”“面向南亞東南亞知識產權服務（昆明）中心”等科創平臺，探索構建全方位的創新政策與保障支持體系，制定出臺促進創新聚集區建設、創新主體高質量發展、科技成果轉移轉化、加快科技服務業發展、高層次科技人才培引等內容的昆明市區域創新系列政策，借助云南自貿區昆明片區建設機遇，推動科技創新政策先行先試，提供有力資金政策保障。同時，主動服務和融入國家“一帶一路”建設，全面融入國內國際雙循環新發展格局，加快實施創新驅動發展戰略，發揮昆明市作為面向南亞東南亞輻射中心的區位優勢，加強國內國際科技創新協同聯動，為昆明市實現高質量、跨越式發展提供智力支撐和科技保障，全面推進區域性國際中心城市建設。