以色列科技創新優勢和經驗對云南的啟示

許 鴻，孫建坤

(云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

1 以色列科技創新“被逼之路”

以色列地處亞洲西部，地中海東岸，荒漠遍布，土地貧瘠、水源和資源匱乏，國土面積僅有2.57萬平方公里，人口約871萬，人口包含70多個不同民族，是一個移民國家。由于人口數量和國土面積的限制，以色列難以發展國內規模工業，國內市場也不大。以色列周邊強敵環伺，建國70多年來創造了科技和經濟奇跡。以色列唯一的選擇就是創造性追求質量，長期選擇科技創新可持續發展道路。

關于以色列創新發展的被逼案例很多。單舉能源產業為例，以色列是“貧油國”，因其與周邊阿拉伯國家的緊張關系，能源危機成為其發展的一大阻礙。以色列走能源多元化可持續發展之路，努力開發本國的油氣資源，以高科技創新帶動可再生能源開發，以色列數十年前即率先利用太陽能、風能、生物燃料、地熱能、海浪能源等可再生能源。同時，加強核能源的開發和利用，并大規模使用電動汽車。 以色列依靠自身在高科技領域的領先優勢，與世界各國積極開展國際科技合作，并進而“以技術換能源”，極大緩解了本國的能源壓力。

以色列人年滿18歲都要去軍隊至少服役2-3年，大多數兵役結束之后去上大學，特殊復雜的成長環境催熟年輕一代。以色列成為全球高科技企業創業密度最高的國家。創業密度世界第一，享有“中東硅谷”和“創業國度”美譽。

以色列最大的資源是人才，以色列教育投入占國民生產總值的比重始終保持占GDP10%左右，并在每一個教育階段都十分注重學生創新能力培養。以色列勞動人口中擁有高等教育學位比例達45%，科技人員占1/4，平均每萬名公司員工中工程師和科學家近150名，名列世界第一。以色列從事研發的全職人員占總人口比例的9.1%，位居世界前列。大學和科技園是以色列重要的創新主體和創新人才培養基地。以色列共有12位諾貝爾獎獲得者，其中化學領域6位。以色列從事高技術研發的科學家和工程師比例在世界上也是最高的。以色列的經濟增長一直依賴于一波一波的移民。涌入以色列，擁有博士和工程師學位的俄羅斯人很多。以色列大量吸納流散的猶太人專家和移民潮。

以色列創新文化強調對“建設性失敗”的包容，崇尚技術混搭。成立一家公司或者進軍高科技領域已經成為雄心勃勃的以色列年輕人最尊崇的選擇。

2 以色列科技創新優勢

科技一直是以色列的立國之本，以色列科技對GDP的貢獻率在90%以上，以色列農業科技貢獻率達到95%。以色列是全球高新技術主要來源地之一。保持世界領先優勢的科技領域主要包括信息通訊、高端設備、計算機、半導體、新材料、環境保護、可再生能源、生物醫藥、智慧農業、醫療器械、航空、軍工、可再生能源等。以色列發明了世界上第一個無線技術微處理器、第一個腸丸相機、第一個單機反導彈防御系統、頂尖的網絡搜索引擎以及世界上最大的反滲透海水淡化廠。IBM就是采用以色列的8088芯片制造出了它的第一臺“個人計算機”。以色列人均擁有創新企業數居世界第一。當今全球市場上的計算機、手機、醫療設備、特效藥、社交網、清潔能源、綠色食品乃至購物超市中的寄存器高科技產品，都有以色列的科技貢獻。

耶路撒冷希伯來大學是以色列最著名的高等學府和研究機構，在腦科學、醫學研究、農業與環境和人文科學方面的研究，對以色列的發展做出巨大貢獻。特拉維夫大學是以色列首臺超級電子計算機的誕生地。以色列理工學院享有“以色列的麻省理工”之美譽，擁有18個學術部門和52個研究中心。魏茨曼研究所開展人類基因組計劃研究，率先制造出世界第一臺DNA計算機，魏茨曼科學園是以色列生物技術產業中心。

以色列高科技企業的數量、規模、收益僅次于美國，位居世界第二。以色列先進半導體技術公司（AST）作為以色列第一個獨立的應用程序專用集成電路(ASIC)設計中心，在美國圣地亞哥、加利福尼亞州和瑞士設有子公司，提供專用芯片（ASIC）設計和生產服務。以色列飛頓激光公司是世界著名激光設備生產廠商，激光光子產品覆蓋醫療激光、工業激光及科研激光等多個領域。全球著名跨國制藥企業—以色列梯瓦制藥工業有限公司是世界上最大的非專利藥制藥公司。藍典水科技公司是以色列水領域高科技公司，擁有自主的研發團隊和知識產權，產品同時在36個國家和地區銷售。耐特菲姆公司引入的小量灌溉理論，引發滴灌革命，成為控制超過三分之一的全球微灌技術市場的企業。以色列化工集團是以色列最大的化工企業。奧曼特技術公司技術在地熱發電廠領域居世界領先。

3 以色列政府是科技創新的主要推動者

以色列科技部、經濟部等13部門制定相關科技發展規劃和政策，確定重點項目，形成合力共同推進國家科技創新。以色列部際科技委員會負責全國宏觀科技工作協調。成立國家研究開發理事會，負責最新的科技動態研究，為政府提供科技政策咨詢服務。以色列政府多個部門中設立首席科學家辦公室，具體負責管理科技政策的制定、科研經費使用、科研資源的調配，促進產學研深度融合，并主持對外科技合作工作。

以色列政府制定科技創新法律法規。以色列《鼓勵產業研究與開發法》規定經批準的研發項目資金的2/3可以由政府提供。以色列通過制定《投資促進法》，對高科技投資項目給予經費補貼和稅務減免，對具有高科技、高附加值和國際競爭力強的投資項目制度不同類型的配套政策扶持。以色列制定了《公司法》《產權法》《版權法》等系列知識產權保護法律法規。在政府優惠政策下，孵化器項目、磁石計劃等諸多著名的以色列科技創新活動蓬勃發展。

以色列在科研方面的財政投入占GDP的比重年均達4%，世界第一。2016年，以色列全球競爭力指數排名第16位，12項指標中“技術儲備水平”全球排名第7，創新能力高居全球第3。以色列政府對產學研全過程提供支持，給予研發階段的支持比重占政府科技經費投入的絕大部分。

政府通過各種手段鼓勵和幫助企業科技創新，為企業提供了一定的資金支持，同時企業對其創新成果擁有絕對的自主權。政府堅持以市場需求為導向，鼓勵中小型企業進行科技創新，依靠大量的中小型企業支撐起其科技強國的國際地位。中小型企業依靠政府政策和風投實現了創新發展，反過來支撐政府把更多的資金和精力投入到重大基礎性和尖端科技領域中去。

1991年，以色列政府開始實施技術孵化器計劃，設立不以營利為目的的24家技術孵化器。政府對孵化器運營模式有嚴格限制和規范，堅持“共擔風險，但不分享收益”原則。以政府對孵化項目的投資占比高達85%，并為企業提供2年低息優惠貸款。政府扮演“母基金”角色為種子階段科技創業公司提供資金支持。孵化企業上市或并購后，由專業投資機構運營。以色列財政部還推出YOZMA項目計劃和極嚴格篩選條件，由政府主導出資創建風險資本基金，聯合國內外風險資本公司和投資公司運作。政府的風險資本基金成了點燃火焰的火源。魏茲曼科學研究所成立了耶達公司，以使研究成果市場化。希伯來大學的技術商業化公司—伊薩姆公司注冊有5500項專利和1600項發明，基于這些專利和發明的產品平均每年能為伊薩姆公司帶來超過10億美元的銷售收入。許多專利產品出售給諸如強生、英特爾、雀巢、朗訊科技等跨國公司。

以色列政府長期致力于搭建全方位的國際科技合作，目前已同歐盟、印度、美國、日本、中國等世界上重要的國家和國際組織開展富有成效的合作。

4 以色列全球開放式科技創新集聚

以色列充分利用全球創新資源和科技資源進行開放式創新，強化競爭力，成為全球高科技跨國公司研發中心集聚地。全球超過400家知名跨國公司在以設有研發中心，華為、聯想、小米、吉利、上汽集團等中國企業也相繼在以色列設立研發中心。開放式科技創新成果包括U盤、迅馳和雙核處理器、網上交易安全系統等。

以色列全球科技融資能力居世界領先地位。以色列在美國納斯達克上市的企業超過80家，高居世界第三。國外有實力企業到以色列投資建廠或尋求合作，為以色列的科技發展注入了大量國際資本。如今外來投資已經達到了以色列科研支出的近一半，是以色列科技發展的重要物質支撐。

以色列高度重視世界科技創新最新動態的跟蹤研究，積極開展與美國和西歐等國家和地區的科技合作交流, 重視對他國先進技術的模仿和創新，原始創新能力的提高推動了以色列的產業發展和結構升級，高新技術產業已成為以色列的主導產業。以色列與美國建立美以產業研發基金和農業研發基金，有力支持信息、電子、計算機軟硬件、生命科學、材料科學、環境科學和農業領域科技研究，為雙方帶來了巨大的經濟效益。迄今60%的紐約證券交易所上市及75%的納斯達克上市的以色列公司都曾得到過產業研發基金的支持。 兩國在月球科學與探索網絡方面進行合作研究，以色列技術將在未來的火星任務中起到關鍵作用。以色列與德國開展空中客車精密部件、水質凈化技術、農業技術、新材料等領域的科技合作。韓以兩國設立韓以產業技術研發基金，每年雙方各出資100萬美元，重點在空間技術、信息與通信技術、生物技術、材料與化學以及環境等領域開展合作。以色列加入歐盟迄今為止最大的創新研發計劃——歐洲“地平線2020”計劃。該計劃將歷時7年，耗資800億歐元，以色列將投入6億歐元 。以色列與歐盟在100億美元的研究計劃分配和競爭中，以色列與歐盟其他成員國享有平等待遇。

5 數字以色列

以色列正向智能國度轉變。每年誕生數千家人工智能初創公司。以色列社會發展部和創新署等部門組織實施國家數字以色列計劃，統籌創新資源和優勢力量，建設數字以色列。國家數字以色列計劃重點在精準農業、智能交通、數字健康、智慧城市等領域支持國家示范項目。

以色列數字健康和醫療保健方式已發生了突破性變革，正在加大移動醫療和遠程醫療、電子醫療和衛生保健信息化等人工智能產業發展，旨在通過大數據和先進數據分析工具實施，成為數字健康醫療領域的全球領導者。大數據共享與智能分析技術利用于新藥發現，機器學習模型發現藥物，智能化臨床試驗，藥物成分的3D打印技術促進藥物開發模式發生重大變革。以色列在癌癥研究、免疫學和退行性疾病研究方面表現優異，建有世界上最大的帕金森病患者臨床生物基因數據庫，基于人工智能技術的醫藥產品試驗和監管模式日趨完善。吸引全球專家完善以色列生態系統的監管程序,增強以色列全球新藥臨床試驗中心優勢。加快遠程醫療和家庭護理逐步普及，醫療信息化平臺應用于個性化治療，數字醫療智能產品和自動化診斷產品快速發展。

以色列精準農業實現灌溉、施肥和病蟲害控制智能化，節水灌溉已基本普及。以色列人工智能高科技公司開發高級自適應灌溉軟件系統，農田傳感器、具備定位功能的智能手機應用程序，無線轉發器，實現完全自動化灌溉和施肥系統，自動收集精確數據，動態控制作物生長。以色列溫室技術從播種到收獲全過程完全實現智能化和自動化，許多農場經歷農業數字革命，建立互聯網農場，智能手機軟件、農業傳感器和農業物聯網“數字工具平臺”大量使用，幫助農民坐在家里控制農田里發生的一切。

以色列智慧城市計劃旨在充分利用網絡科技和人工智能進行準確的信息收集，實現城市智能化、全方位管理。以色列相關中小企業開發出設計智能監控、自動識別、多功能導航、計算機視覺、智能機器人、專用傳感器、網絡安全、大數據管理、社交媒體等新技術、新設備。

6 云南與以色列開展科技合作展望

云南科技供給體系有效供給不足，在綜合創新能力、科技創新投入、科技創新產出、科技成果轉化、科技人才總量等方面存在明顯短板。結合云南科技創新特色和實際，以色列科技創新優勢和經驗對云南有借鑒作用，新冠肺炎疫情大流行期間和后疫情時代，云南宜不失時機加強和深化與以色列科技交流與合作。

6.1 構建中國（云南）-以色列科技創新合作對接機制

推動云南省人民政府與以色列科技主管部門共同構建云南-以色列科技合作對接機制，爭取舉辦“云南-以色列科技合作對接會”，推動高層交流對接，搭建高層次合作平臺，推動對接工作常態化，不斷深化在綠色農業、綠色能源、生物醫藥、數字經濟、先進制造、環境保護、節能節水等技術領域開展合作，并將合作成果和經驗向全省推廣示范。

6.2 共筑中國(云南）-以色列特色科技創新園區

針對云南省產業基礎薄弱，在國際產業鏈分工中處于中下游，以及承載國際技術轉移對接企業偏少的現狀，云南省可以科技園區國際化為突破口，充分利用以色列的技術優勢，在國家高新技術產業開發區和云南自貿易試驗片區等搭建科技合作平臺。一是引入以色列知名創新研發團隊和高端技術創新創業人才，充分顯示人才集聚效應。例如在農業新品種開發方面，可與以色列的研發團隊合作，培育適合溫室栽培的高產、優質的雜交蔬菜和花卉新品種等。二是從以色列引進轉化一批先進的技術產品，重點在人工智能、生物醫藥等領域，推出一批成果轉移轉化示范項目，提升園區的創新源輻射效應。例如在電子信息領域，可引入以色列電子通訊公司的語言數碼化、壓縮和處理系統、極小口徑終端通訊系統和“數字環”系統開發項目。生物醫藥領域可引入以色列艾滋病、衣原體、肝炎、弓漿蟲的診斷試劑開發項目。引進以色列先進技術及專有設備，規范重大疾病臨床診療技術標準，提高臨床診治水平。聯合以色列共同開發和輸出一批重大流行疾病的防控技術，包括天然藥材資源的可持續利用、邊境流行疾病及抗藥性監測技術、遠程醫療技術等，共同開展新冠疫苗研發和應用合作。三是與以色列大學和知名科研機構合作共建聯合發展中心，共建聯合實驗室。

6.3 共建中國（云南）-以色列協同創新合作網絡

構建“中國（云南）-以色列協同創新合作網絡”，以政府為主導，以云南省和以色列政府部門、研究機構、大學、科技型企業及民間科技團體為服務對象，通過推動以色列的創新資源與云南省特色優勢產業中重點企業或產業化基地有效對接，深度融合，切實服務云南產業發展和數字云南建設。以云南省重點實驗室為依托，搭建聯合研究開發協作網絡、技術轉移示范協作網絡、人力資源開發協作網絡、信息服務協作網絡。

6.4 推動重點產業關鍵技術開發引進與研發合作

云南省應圍繞重點產業建鏈、補鏈、強鏈，面向以色列科技招商引智，通過引進消化吸收再創新，在“二次創新”中形成核心競爭力。針對新材料、新能源等新興產業發展瓶頸，積極引導企業重點加強與以色列科研團隊開展產學研聯合攻關，推動高端跨越。把云南省豐富的生物醫藥資源與以色列現代生物技術相結合，積極開發具有新療效的創新藥物。充分吸收以色列在納米材料研究領域的創新資源，推進我省生物高分子新材料和生物綠色化學品產業發展，大力發展高性能、低成本生物醫用高端材料和產品。在裝備制造領域，云南省可積極引入以色列先進專利技術，開發無人駕駛汽車、純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車，推廣先進節能柴油發動機汽車，發展其他形式混合動力汽車和替代燃料內燃機汽車。引進延伸光伏產業鏈的關鍵設備與技術，以及光伏產品生產的新方法、新工藝。云南省應加強引入以色列的先進技術裝備和產品。例如無繩自動用戶分機交換系統和數字式醫學成像系統、無線電裝備、保安探測器和數字圖像捕捉和處理系統等。以色列在印刷電路版電子光學檢測系統、光纖、電子光學機器人和電子光學制造系統、熱成像夜視系統等方面居世界領先地位。云南省可引進用于工業切割和焊接的“高爾-奧爾”新型10瓦二氧化碳激光器，以及民用紅外線遙感和報警系統。以色列在工業檢測、遙測領域的快速圖像處理領域的技術水平在全球范圍內也遙遙領先，云南省可引入能進行二維和三維切割加工的激光調節系統，以及能夠快速而經濟的集成電路芯片圖案的計算機控制激光系統，以提升云南省加工制造業的水平。

在智慧農業方面，云南省應大力借鑒以色列高效節水農業技術體系，建設中國（云南）-以色列示范農場、農業示范園、農業綜合節水示范基地、農業科技創新示范園或智能化示范牧場。學習和借鑒以色列在輸水工程技術、節水灌溉技術、廢水循環利用技術、微咸水灌溉技術等方面的優勢和特色，應用計算機滴灌施肥系統等，在提升農業生產效率的同時，最大限度地減少水肥蒸發和流失，節約資源，防止土壤鹽堿化。

6.5 引進以色列優質科技服務機構

為推進科技創新和科技成果轉化應用，更好促進科技服務平臺建設，提高對企業的服務水平，云南省應加強引入一批水平高、專業性強的以色列科技中介機構入駐產業園區或創新創業聚集區。同時，引入以色列科技服務中介機構服務于培育初創企業的商業模式和管理經驗，促進云南省專業機構、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等提升其專業服務能力和水平，并開展相關PPP機制創新的科研、咨詢服務和專業團隊的定向支持。