國內新型科研機構發展模式研究及建議分析

郝淼，吳洪宇，張明龍，李琰妮，楊冰*

（1.貴州省分析測試研究院，貴州 貴陽 550000；2.貴州貴科大數據有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

針對新型科研機構來講，其在具體的存在形式上，主要可劃分為兩種，一種是民辦非企業，另外一種為民營科研機構，此外，還有一些與社會發展、國家產業布局息息相關的科研機構，其通常會采用由政府牽頭，企業與政府共同投資、共管共營的方式來組建[1]。本文圍繞國內新型科研機構，就其發展中所存在的問題及解決策略探討如下。

1 國內新型科研機構的建設發展模式

1.1 民辦非企業機構

現階段，針對國內新型科研機構而言，民辦非企業已經成為其創建的最常用模式，在所有新型科研機構當中，有50%以上便采用的是此模式；需要指出的是，對于此類機構，其在政府相關部門所登記的通常為民辦非企業，并且在具體運作上，一般采用的是比較典型的市場化機制，因此，具有自主經營、自負盈虧的運作特點。針對此類機構，其除了要積極爭取政府所給予的科研支持外，還需要以一種合理、妥當的方式把產業與研究間的關聯性處理好、協調好。

1.2 海外歸國人才創業

針對此模式，通常情況下，多選用的組建方式為合伙制、股份制等，其主要優點是海外歸國的優秀人才，通常會掌握大量先進或實用技術或者是整個產業領域當中的許多前沿信息，借助國內的傳統制造基礎與市場優勢，創造出能夠完善領域體系，甚至填補某些空白的新產品、新技術，因而能夠為相關產業的發展提供助力，起到帶動作用，甚至在某些領域中，能夠對新興產業發展起到引領作用，推動社會經濟的更好、更快發展。針對這些機構來考量，通常以海外歸國創業人員所攜帶的一些先進科研成果或者優質項目為根基，不斷地去吸引相關領域中的一些優質人才，共同奮斗，投入到創業的事業當中[2]。

1.3 企業研發機構

主要涉及兩類，其一為外資在華研發機構，其二是大型企業研發機構，而在具體形式上，主要可分為兩種：一種是非獨立法人，另外一種為獨立法人（有限公司）。通常情況下，企業研發機構通過實施多種形式的研究開發（比如專用技術型、適應型、創新型等），將一些先進、優質服務提供給母公司，為其高質量、健康化運作提供強有力靠支撐。對于研發型企業而言，其通常處于一種獨立狀態，且主要會依據市場運作實況及相關需要，有目的性、針對性地對自己所研發的一些成果進行轉讓，以此種方式來得到利潤。需要強調的是，無論是研發型企業，還是企業內部所成立的研發機構，都通過招聘、吸納一些本土的科研人員，來進行技術層面的合作，產生具有深層意義與影響的技術外溢效應，為區域技術創新提供支撐，為相關技術完善奠定根基。

2 國內新型科研機構發展進程中所存在的突出問題

2.1 在界定新型科研機構上存在模糊性

較之傳統的科研機構，現階段，在界定新型科研機構的“身份”上，仍未能明確，仍停留于相關部門、學者等對該類科研機構所進行的特征總結上，他們通常也各種“身份”而存在，如非營利科研機構、民辦非企業單位等，難以將此些機構的各種特征給準確反映出來（如為產業服務、創新性等），社會各界對其未能給予足夠重視。現階段，在國內，還沒有真正意義上出臺相關政策法規來明確界定新型科研機構，與此同時，也沒有對任何組織展開專門、有目的性的政策支持與新型科研機構的認定，身份比較模糊，而且還有著多樣化的組成模式及發展道路，在此驅動與影響下，會使那些在技術創新能力上處于前沿地位的科研機構，在各種載體后予以隱藏，沒有能夠將其在應用開發、基礎研究等領域中的創新實力最大程度發揮出來[3]。

2.2 多樣化的發展模式，分布分散

當前，針對我國的許多新型科研機構來考量，其與歐美等國的機構相比較，仍處于發展的起始階段，在發展模式、方式上比較的多樣化，且在相應分布上，存在不均勻且較為分散的情況，另外，其總體力量也比較薄弱?；谛袠I分布層面來分析，新型科研機構多匯集于戰略新興產業領域中，比如高端電子信息、生物醫藥等；而在一些比較傳統的工業產業中，分布得卻比較得少，甚至無分布，因此，這對于傳統產業來講，不利于其更好地轉型與升級。如果從地理分布的層面來進行分析，那么這些新型的科研機構多設置在經濟較發達、交通較便利、資源較豐富或者人才較集中的地區，而在中、西部地區（項目、技術最緊缺），因而分布較少。如果從發展層面來深究，除了那些由政府引導的機構在日常運作中能夠得到政府層面的大力支持外，其他民營機構（比如企業科研機構、民辦組織等），能夠獲得支持或輔助的情況很少，未被明確的身份，以及所存在的多樣化的發展模式，使得政府在進行扶持時，較難做到滿足他們的共同需求。

2.3 管理運行體制不健全

針對國內新型科研機構來考量，其在登記形式上，大多是科技類民辦非企業。在具體的行政管理體制上，民辦非企業單位通常情況下，采取的機制為“雙重負責、歸口登記與分級管理”，相關工作的開展（比如登記、備案等），先需要經過業務主管部門的嚴格審核，審核通過后，才能交由登記主管部門，由其進行登記審核；如此一來，不僅會使科技類民辦非企業單位在相應申報工作量上大幅增加，而且還會使新型科研機構成立的難度大幅增加，許多新型科研機構由于難以找到業務主管單位，最終未能成立。另外，在管理層面上，所采取的基于雙重負責的管理體制，易使管理工作出現“真空地帶”，進而產生各種不良情況，比如“看上去大家均管，現實上大家均不管”等，受此影響，此些科研機構除了難以得到更多的支持外，還會對其工作的總體質量與效率造成嚴重影響?，F階段，伴隨社會組織管理工作的持續改善與不斷優化，此類管理運行機制在我國一些地區已被“破冰”（如廣東省等），試點社會組織向民政部門直接申請登記的制度，但需指出的是，改革仍處于不斷探索階段，有著比較緩慢的進程，國內許多地方仍然沒有得到推廣，因而較大程度制約著新型科研機構的當前發展[4]。

3 推動國內新型科研機構發展的具體策略

3.1 明確身份，且大力發展新型科研機構

政府相關部門應對新型科研機構的發展、崛起給予足夠重視，投入大量人、財、物力，推加快研究的進程，提高研究的廣、深度，另外，還需要積極制定與新型科研機構緊密相關的認定管理辦法，對創新體系當中新型科研機構的作用、定位加以明確，將“科研”的身份以及相配套的地位給予此些科研機構，為其“驗明正身”。還需強調的是，圍繞新型科研機構，對其所采用的新機制、新模式進行總結，并且還需要對其進行界定與分類，尤其是那些有著不同領域、不同類型的機構，需要進行分類指導，實施差別化、人性化的服務管理，選用與之相匹配的認定標準。除此之外，還需要采取各種可行措施，對新型科研機構進行培育，推動其健康發展，將其在各層面中的重要作用發揮出來，比如產業技術創新、引領行業等，促進其創新溢出效益的提升，尤其是那些以高技術產業、戰略新興產業為對象的新型科研機構，更需要加快腳步，強化認定力度，拓寬覆蓋面，為國家經濟發展提供助力，推動產業更好的轉型升級。

3.2 理順管理體制，推動新型科研機構的發展

與社會組織管理體制改革緊密結合，圍繞新型科研機構特點及需求，積極探索、挖掘新的登記注冊機制，并在一些地方進行試點，以此來驗證其實用性，對既往民辦非企業的多頭行政管理模式（存在兩個機關參與管理）予以改變，推行直接登記制度，對一些登記管理權限進行下放，以此來促進新型科研機構在具體的運行管理效率上的最大程度提升。借助各種扶持社會組織發展與作用發揮的政策措施，比如經政府將一些職能轉移給社會組織等，來為新型科研機構的發展提供切實助力。還可以根據現實需要，積極出臺相關法律法規（比如《新型科研機構管理辦法》等），以此來推動新型科研機構朝著更加健康、規范化的方向發展；此外，還需要指出的是，應對新型科研機構所開展的各種科研活動的實際進展以及最新發展動態實時進行掌握，以此為新型科研機構的發展提供引導，規范其路徑[5]。

3.3 強化政府扶持，積極找尋與科技體制改革相適應的新路徑

無論是政府，還是社會，都需要對新型科研機構的發展，給予足夠重視，可通過各種方式對其給予財政補貼、資助等，比如政府購買服務、建專用資金、公共采購等，為其發展提供條件與資源支持；另外，嚴格貫徹、落實現有的稅收優惠，對新型科研機構在實際發展中所存在的負擔予以減輕，使其更加健康、快速的發展。另外，還需要積極為社會組織的深層化改革，以及社會管理層面的更好創新，提供力所能及的各種配套，可把新型科研機構的發展當作相關工作的試點，對新時代、新環境下科技體制改革的新方法、新途徑進行廣泛化挖掘，激發國內科研機構的發展活力，積極推動相關體制、機制的不斷創新與優化，以此來最大程度促進其科研能力的提升[6]。

3.4 加強網絡安全管理

新型科研機構要想獲得更好發展，離不開網絡安全技術的支撐。所以，需完善防御措施，不僅要強化安全意識與習慣，而且還需善于應用防御技術。如在局域網當中，借助虛擬專用網絡，也就是兩個設置見無物理連接，而采用網絡虛擬化來進行安全性、臨時的連接。另外，還可借助加密解密技術、防火墻技術、身份認證技術等來預防黑客入侵、病毒威脅。

4 結語

綜上，民營科研機構、民辦非企業乃是國內新型科研機構發展的根基，因此，國內新型科研機構構成持續多元，且機制持續創新，發展步伐日漸加快，尤其是在引領前沿技術、推動創新等方面的作用，越發凸顯，但需指出的是，較之國際高水平的新型科研機構，仍有不小的差距與問題；對此，需明確身份，理順管理體制，強化政府扶持，以此為其發展提供強力支撐，為我國科研創新力的提升，提供切實保障。