建筑工程項目招投標管理中的問題與策略

河北光太路橋工程集團有限公司，河北 邯鄲 056000

1 建筑工程招投標管理概述

1.1 建筑工程招投標管理的創立與發展

目前，建筑工程廣泛推行招投標制度。這一制度應用到建筑行業中取得了很好的成績，并得到了業內人士的一致認同與推廣。建筑工程招投標管理的創立與發展主要包括以下三個階段。

（1）招投標制度初步建立。招投標制度建立于20世紀80年代，從一開始的試行，經過推廣，逐漸成熟，之后慢慢為大眾所接受并得到廣泛推行，是我國社會主義經濟體制發展達到一定程度的產物。

（2）招投標制度的發展。為了促進和規范建筑工程招投標制度，我國各地相關政府部門在20世紀90年代相繼出臺了一系列法規和規章。目前我國建筑工程招投標制度的招標方式由之前的議標方式轉變成現在的邀請招標方式，而這一轉變是招投標制度進步的表現。

（3）招投標制度的不斷完善。隨著招投標制度在建筑工程項目中的廣泛推行與發展，為了健全市場競爭機制、優化資源配置以及確保招投標雙方權益，公開招標開始被推行到各個建筑工程項目中，這意味著建筑工程招投標管理工作又到了一個新的發展階段。

1.2 建筑工程招投標管理中存在的不足

雖然目前我國各地為規范和完善建筑工程招投標管理制度而制定了一系列相關的法規和規章，希望能夠從源頭上杜絕招投標過程中一系列違法行為，保障招投標雙方的權益，從而打造一個健康、持續、穩定發展的建筑市場，然而目前建筑市場管理體制還不夠完善，加上經驗不足等各個方面的原因，導致在實際建筑工程招投標過程中出現了各種問題，比如暗箱操作、內定等，這些不法行為違背了招投標制度的公正、公平等原則，破壞了建筑市場競爭機制，也不利于工程項目的順利開展。

（1）招標單位資格審查不嚴格。在建筑工程招投標之前，業主沒有對投標單位的相關信息進行充分的調查，無法切實了解其實際管理水平、施工能力以及機械設備等各方面情況，對于投標單位的資質只能單純根據其給予的標書編制材料進行判定，因此很容易出現誤判情況。另外，“嚴進寬出”也是建筑工程招投標過程中比較普遍存在的現象。雖然招投標過程的流程比較嚴格，但是一旦中標之后，業主很多時候無法對工程質量進行有效約束，實際工程質量往往與投標時承諾的質量有一定差距，工程質量無法得到切實保障，這就直接損害了業主的利益。

（2）投標方間的不正當競爭。陪標與串標是招投標過程中比較常見的不正當競爭行為。在招投標過程中，由于招標文件上規定了投標單位數量，為了湊足數量很多時候會出現陪標現象，這種情況不僅不利于業主選擇資質優良的投標單位，拉幫結伙、惡意串標，串通抬高各投標人的投標報價，還會嚴重損害業主的經濟利益。

（3）工程承包單位層次轉包。豆腐渣工程是建筑行業經常會出現的，也是最不允許發生的不良情況之一，而出現這一情況的根源就是轉包。很多投標企業中標之后，會將工程直接轉包或者分包給其他單位，以便從中賺取管理費，有時甚至會出現層層轉包的情況，這樣就使經濟利潤被嚴重壓縮，最終承包的施建單位只能依靠節省施工材料或者聘用大量薪資比較低廉的工人來獲取利潤，導致工程質量得不到保證，給建筑工程埋下了大量的質量安全隱患。

2 建筑工程招投標管理問題的成因

2.1 現行招投標綜合評分法存在明顯缺陷

綜合評分法是目前建筑工程招投標過程中普遍應用的評標方式，雖然該辦法具備很多優點，但同時也存在很多不足之處。

（1）招投標包括很多環節，具體流程為招投標方式核準→發布招標公告→投標→資格預審→開標→評標→中標→公示（10d）→簽訂合同。比如準備、開標、評標、定標、標段劃分依據組織專家評標打分等，無論哪個環節都需要人員參與，因此無法排除參與人員因個人利益而出現腐敗等違法行為。

（2）評價指標因素以及權值確定過程比較復雜，不易進行科學合理界定，因此很容易出現錯位。

（3）很多時候參與評價打分的專家都是臨時抽調過來的，這些專家對工程項目資料沒有一個全面的了解，這樣在評價打分過程中就很容易誤判。

（4）評委的個人業務能力參差不齊，而其又直接關系到招投標結果，若缺乏對評委的有效約束，就很容易造成評估錯誤等不良影響。

2.2 招投標中的不正當競爭現象屢禁不止

（1）串標行為時常發生。串標行為在招投標過程中時常發生，直接損害到招標方的權益。在招投標過程中，有時會出現3家以上的投標企業事先對某個工程標段進行私下約定的情況，通過壓價或抬價來控制標價，進而達到讓其中一家串標企業得到項目的目的。

（2）串標的目的。歸根結底，串標的主要目的是控制標價以獲得更大的經濟利潤，另外就是為了獲得更多的工程項目。

（3）串標行為屢禁不止的原因。①串標行為不易進行認定；②串標行為能夠幫助企業獲得更多的經濟利潤；③串標行為所需承擔的法律風險成本比較低，無法起到有效的威懾作用；④監管部門管理工作不到位。

2.3 企業信用機制未能發揮應有的約束效力

（1）信用體系不夠完善。目前，我國建筑工程市場缺少一個完善的信用共享機制，業主無法有效對招標企業的信用進行考察對比。

（2）社會道德約束力度不足。信用不僅包括道德意義上的誠信，還代表了契約精神，但目前建筑領域執法人員和企業信用誠信普遍缺失，社會道德約束力度明顯不足。

（3）建筑工程市場供小于求。目前建筑市場明顯是供小于求，某些企業為了獲得項目不擇手段，進一步惡化了建筑市場競爭環境。

3 建筑工程招投標管理問題的解決策略

3.1 逐漸推行合理最低價的評標方法

合理最低價中標法是國際上一種通用的招投標機制，目前也開始應用到我國各地建筑工程招投標工作中，其優點主要在于能夠最大程度上降低工程造價；通過優勝劣汰，促使企業加強管理，努力提高自身綜合實力；能夠顯著節省評標時間，提高工作效率；確保招投標過程的公平、透明，保障招投標雙方的權益。

3.2 加大力度遏制有關領域不正當競爭現象

（1）改進和提高準入門檻。目前建筑市場明顯供小于求，企業為了獲得項目會出現拼搶等不良行為，對此要提高投標企業的準入門檻，如審核企業的資質、提高合約履約保證金等，從而排除掉一些綜合實力差的企業，為保障工程質量奠定基礎。

（2）切實改變投資管理體制。完善投資管理體制，將投資、建設、管理和監督的不良情況降至最低，從根源上改變好處大家搶、風險責任無人承擔的不良現象。

（3）改革招標投標運行模式。在招投標過程中，不實行投標報名、不限制投標人數量，并實行“資格后審”，各企業單獨進行答疑和現場勘探，避免投標企業集中碰頭。

（4）完善相關的法律法規。完善建筑市場相關的法律法規，對招投標過程中的串標等不良行為進行重罰，從而對招投標的不法行為起到有效的威懾效果。

3.3 推進企業信用體系建設，強化約束效力

（1）建立統一的市場監控平臺。建立和完善市場監控平臺，為社會公眾提供監督依據，為信用信息提供服務，為其提供一個投訴的有效途徑，從而達到約束工程建設各方的目的。

（2）建立和完善企業誠信檔案。將企業近些年的相關生產經營活動情況進行建檔，包括業績、招投標情況、合同履約能力及財務狀況等，并將這些檔案放到互聯網供社會大眾進行監督。另外，加大對信用缺失企業的懲罰力度。

（3）建立企業資信評級制度。根據相關的信用評價標準和規則對企業資信進行評定，并逐漸建立和完善企業的信用評價體系，從而達到提高企業信用的目的。

3.4 專業分工

評標委員會需由5人以上組成，并且要求其具備相關建筑方面的資質和對工程有全面的了解掌握，以便委員會會員在評標過程中能做出準確的判斷。目前建筑工程招投標文件一般可分為技術標段和商務標段，可以根據評委的專長對其本專業知識方面的投標內容進行評分，從而有效提高整個招投標評分的準確性和高效性。

4 結束語

綜上所述，建筑企業要想在日益激烈的市場競爭中占得一席之位，就必須努力提高自身的市場綜合競爭力。招投標環節作為建筑工程中不可或缺的重要組成部分，是直接關系到工程能否順利開展的關鍵，只有做好招投標管理工作，才能有效保障招投標雙方企業的權益，確保工程質量，并在幫助企業獲得更多經濟效益的同時，有效提高其自身綜合實力，從而促進建筑市場健康、穩定發展。