業(yè)主方在公路工程實施階段的項目管理研究

柴建賓

1.甘肅長達路業(yè)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030

2.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

業(yè)主方的工程項目管理貫穿于工程實施的全過程、全方位。在公路工程實施過程中，業(yè)主方作為項目的總集成者、總組織者，是項目管理的核心，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代工程項目管理理論，調(diào)動項目參建各方的力量，使項目建設(shè)管理整體水平得到提升，優(yōu)質(zhì)高效地完成項目建設(shè)任務(wù)，使項目盡早進入運營期，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

1 工程概況

某公路工程位于甘肅省定西市，途徑路園鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、寺溝鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主線全長104.8km，包含72座大小橋梁、194道涵洞、13座隧道。全線采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，供汽車雙向4車道行駛，設(shè)計速度為80km/h，路基寬24.5m，設(shè)置1.5m中央隔離帶，橋梁、涵洞的設(shè)計車輛荷載為公路l級。工程包含路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、房建、機電、交安（綠化）等多種工程類型，建設(shè)工期為5年。由于項目為甘肅省建設(shè)重點項目，在總結(jié)以往項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成立項目管理辦公室，制定項目管理辦法，確保項目投資、進度、安全和質(zhì)量得到全面管控。

2 業(yè)主方實施階段項目管理的措施

2.1 投資控制

（1）按照合同對項目進度款進行批復(fù)，需要對施工方統(tǒng)計上報的工程量進行嚴(yán)格審查，定期和不定期抽查確定實際情況是否與上報情況相符[1]。在工程結(jié)算階段，根據(jù)期中結(jié)算匯總結(jié)果對施工方遞交的結(jié)算書進行審核，確認(rèn)是否存在多報、誤報等情況。在工程量簽證和隱蔽工程驗收等工作中，由業(yè)主方監(jiān)管人員與監(jiān)理方、施工方共同簽證，對相關(guān)影像資料進行保留，當(dāng)施工方提出索賠時可對索賠內(nèi)容進行核實。

（2）應(yīng)加強施工管理，避免因施工方案不合理、質(zhì)量控制不嚴(yán)格等因素造成的設(shè)計變更。推行“零變更”理念，當(dāng)設(shè)計深度不足、工程實際與圖紙不符，從而不得不進行變更時，應(yīng)首先考慮優(yōu)化原方案，減少工程量。在增加變更時業(yè)主方應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位做出的預(yù)算進行分析，在確認(rèn)功能實現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化設(shè)計方案，嚴(yán)格控制造價[2]。

（3）有條件的業(yè)主可指派由工程管理人員和財務(wù)人員組成的審計組對施工的全過程進行跟蹤審計，隨時掌握和控制投資的變化。

2.2 進度控制

進度影響因素多、規(guī)律性不強，需要根據(jù)各工點的施工進度進行靈活管理。項目施工前期受征地拆遷影響較大，中后期主要取決于施工單位的管理水平。要充分考慮冬雨季對施工的影響，施工計劃要適度超前，并嚴(yán)抓計劃落實。

該項目沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，冬雨期較長，有效施工時間短，總體工期緊張，加之工程類型繁多，工程量較大，進度控制難度極大。在管理實踐中，業(yè)主方要根據(jù)前期調(diào)查進行管理規(guī)劃編制，對項目實施期間可能遭遇的重大難題進行預(yù)判，通過編制預(yù)案和建立規(guī)范制度加強對施工方的約束。在關(guān)鍵工程控制期內(nèi)，要重點審核施工方制訂的進度計劃，按審核后的進度計劃對各項具體工作實施情況進行跟蹤檢查，根據(jù)實際進度和計劃進度偏差，查找影響工期的因素，督促施工方從人員機械投入、施工組織、施工方案等方面入手，加快施工進度，保證能夠在規(guī)定時間范圍內(nèi)完工。業(yè)主方需要實時加強進度分析，通過積極與監(jiān)理方和施工方協(xié)商，主動排憂解難，保證進度控制目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.3 安全管理

堅持“三管三必須”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，由業(yè)主方成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度進行全面落實，督促各參建方逐級成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單。嚴(yán)格落實業(yè)主方管理責(zé)任，壓實監(jiān)理方監(jiān)督責(zé)任和施工方主體責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

保證安全生產(chǎn)投入滿足施工需求。推進“安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制”建設(shè)，建立安全風(fēng)險研判機制，落實風(fēng)險分級管控措施，開展典型事故案例警示教育，強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)及交底。推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、推進“科技興安”，推進創(chuàng)建“平安工地”活動，強化應(yīng)急管理、做好重點時節(jié)應(yīng)急值守，高度警惕“黑天鵝”事件，督促各參建方按照制度要求落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查等工作，確保各種安全隱患被及時發(fā)現(xiàn)和消除。

2.4 質(zhì)量控制

（1）運用“人、機、料、法、環(huán)”管理理論對施工過程展開分析，結(jié)合分項工程各自特點建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。以緊抓薄弱環(huán)節(jié)、防治質(zhì)量通病、提升工程品質(zhì)、完善沿線設(shè)施功能為重點，緊抓工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位兩大核心要素。在日常巡查和專項檢查的基礎(chǔ)上，定期或不定期對施工作業(yè)點進行徒步逐點檢查，對檢查出的問題進行現(xiàn)場反饋，明確責(zé)任人、限時整改閉合銷號，每季度進行綜合考核評比，并進行獎罰通報。

（2）始終將質(zhì)量擺在項目管理的核心位置，大力推行“樣板引路”，用樣板帶動整體工程品質(zhì)的創(chuàng)建，注重質(zhì)量教育培訓(xùn)工作，通過現(xiàn)場觀摩、技術(shù)交流、會議培訓(xùn)等形式加強經(jīng)驗交流，清晰項目管理思路，明確項目管理目標(biāo)，牢固樹立全員質(zhì)量意識，將質(zhì)量“零缺陷”的理念始終貫穿于工程生產(chǎn)的全過程。

3 業(yè)主方實施階段項目管理的問題及改進方法

3.1 管理問題

業(yè)主方在工程施工過程中需要開展多重監(jiān)督管理工作，確保參建各方履行成本、進度、質(zhì)量和安全等方面的管理職責(zé)。但就實際情況來看，業(yè)主方部分管理人員缺乏對工程整體的把控，容易出現(xiàn)片面追求低造價，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化的問題；也存在不了解先進的技術(shù)和工藝，開展監(jiān)管工作時難以及時發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量或安全隱患的問題；同時，還存在業(yè)主方憑經(jīng)驗進行監(jiān)督管理，未嚴(yán)格按照施工合同、進度計劃等對監(jiān)理方、施工方報送數(shù)據(jù)信息進行確認(rèn)與核實，無法及時發(fā)現(xiàn)項目成本、工期超計劃的問題。這些問題會影響業(yè)主方對各方行為的有效約束，容易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷、進度滯后、成本失控等現(xiàn)象。

3.2 改進方法

（1）全面把控項目情況。公路工程項目帶有較強復(fù)雜性和技術(shù)性，業(yè)主方需要全面把控項目情況，公平、合理地開展各項工作，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，統(tǒng)籌利用各方力量，高效開展項目管理工作。在管理隊伍組建上，需要從專業(yè)能力、項目管理經(jīng)驗等各方面進行考察，確認(rèn)人員能夠勝任項目管理工作，能夠準(zhǔn)確把握施工方和各參建方存在的管理問題。在管理活動開展前，應(yīng)組織人員開展培訓(xùn)活動，對項目有關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)范等進行學(xué)習(xí)。作為群體性工作，項目管理需要人員共同參與，組織人員結(jié)合自己了解的項目情況進行相互交流，實現(xiàn)項目管理思路的系統(tǒng)梳理，做到查缺補漏，根據(jù)工程現(xiàn)場情況編制詳細(xì)監(jiān)管工作程序和指導(dǎo)文件。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定準(zhǔn)確、可行的項目管理辦法，只有明確各施工階段的管理重點，才能有序開展工作。

（2）建立檔案資料系統(tǒng)。項目管理工作為動態(tài)過程，需要從投資、進度、安全、質(zhì)量等方面著手，加強對工程實施動態(tài)的把控，根據(jù)進展對存在的問題或矛盾進行預(yù)測、分析，提出有效的解決方案。為確保管理工作科學(xué)開展，不能單靠人員主觀判斷進行工程管理，需要建立檔案資料系統(tǒng)，將合同作為依據(jù)，通過深入細(xì)致研究有關(guān)條款對其中漏洞和可能發(fā)生的變化進行預(yù)判。利用系統(tǒng)對合同條款落實情況進行監(jiān)督和跟蹤，按照合同約定開展變更簽證確認(rèn)、工程量驗收等各項工作，能夠完成工期、費用等各項數(shù)據(jù)的全面收集和記錄，形成原始資料檔案，為項目管理工作開展提供可靠依據(jù)。完成原始資料整理，獲得報告文件，能夠使參建各方按照業(yè)主方要求進行協(xié)調(diào)，保證項目管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（3）優(yōu)化監(jiān)督管理制度。為強化項目實施過程監(jiān)督，業(yè)主方需要優(yōu)化原有管理制度。①強化監(jiān)理考核。建立健全監(jiān)理人員信譽考核檔案和監(jiān)理單位信譽評價檔案，要及時更換業(yè)務(wù)能力與責(zé)任心不強的監(jiān)理人員，對重點施工部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程、核心工藝執(zhí)行全過程的旁站，確保業(yè)主意志能夠通過監(jiān)理工程師得以實現(xiàn)。②建立現(xiàn)場工作組制度，由工作組人員進行高頻率的現(xiàn)場檢查，確保項目問題得到及時發(fā)現(xiàn)。各月不定時開展現(xiàn)場抽查工作，并在匯總結(jié)果后下發(fā)通報，督促參建方嚴(yán)格落實項目管理職責(zé)，完成現(xiàn)有工作改進。③建立臺賬制度，在臺賬上對現(xiàn)場監(jiān)管次數(shù)、日期等內(nèi)容進行記錄，形成監(jiān)管資料，能夠為后續(xù)人員查看檢查結(jié)果提供便利，并為確認(rèn)整改工作開展情況提供依據(jù)，能夠督促業(yè)主方人員嚴(yán)格落實監(jiān)管工作，使不合格行為得到有效制止。④建立簡報制度，在互動交流平臺對每月進度、質(zhì)量等監(jiān)管情況進行通報，提醒各參建方加強公路工程質(zhì)量通病的防治，如隧道防排水、橋頭跳車等，避免后續(xù)項目管理工作中發(fā)現(xiàn)類似問題。根據(jù)簡報中給出的防治方法和經(jīng)驗，各方能夠加強施工組織方案調(diào)整，嚴(yán)格按照業(yè)主方要求加強項目施工管理。

4 結(jié)束語

在公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主方應(yīng)充分利用自身獨特地位，實行動態(tài)管理，積極協(xié)調(diào)處理各種矛盾，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。要積極推行現(xiàn)代項目管理，采取有效措施加強項目實施過程監(jiān)督，使監(jiān)理方、施工方行為得到有效約束，確保項目管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。