城鎮燃氣安全運行管理創新體系的建設及應用

石磊，相世權，王聰，張偉，李浩

（辛集市建投燃氣有限公司，河北 辛集 052360）

0 引言

隨著城鎮燃氣迅速擴張及原老舊管道長時間運行的推移，以及《刑法》修正案十一、新《中華人民共和國安全生產法》、“三管三必須”等越來越嚴格的法律法規、地方標準的出臺。以及在事故調查責任倒追、安全生產責任終身問責制的背景下，通過創建城鎮燃氣安全運行管理體系，將實現燃氣安全運行管理變得更加制度化、程序化、規范化。降低燃氣運行的安全風險，遏制生產安全事故發生[1-2]。

1 城鎮燃氣管網安全運行管理創新體系的建設及應用實施背景

隨著近年來城市化進程加快以及華北地區氣代煤工作的持續推進，城鎮燃氣得到飛躍式發展，天然氣為城市居民帶來了諸多便利，但燃氣企業在實際運行過程中，由于部分企業工程施工質量不高、安全生產管理不規范，導致全國乃至省內燃氣行業安全事故時有發生。如何做到城鎮燃氣安全生產運營，成為亟待解決的問題。

2 城鎮燃氣管網安全運行管理創新體系的建設及應用

2.1 加強城鎮燃氣痕跡化安全管理體系的基礎建設

隨著氣代煤工作的推進，城鎮燃氣公司迅速發展，安全運營管理工作量激增，在日常工作中易出現工作記錄簽字不及時、漏項、弄虛作假、培訓和記錄滯后、收發文件無接收及相關執行記錄等問題[3]。

為充分體現“盡職免責，失職追責”的管理方針，痕跡化管理起到了重要作用，通過制定痕跡化管理制度，在各項安全管理工作過程中，從時間和管理內容等方面，不留間隙進行縝密的工作記錄。在工作面前，讓“痕跡化”成為公司員工的功勞簿；在事故面前，讓“痕跡化”變為履職免責的證據。切實實現員工履職、企業免責。

2.2 建立健全痕跡化管理制度

建立健全痕跡化工作管理制度，對現有安全運行管理工作進行逐一梳理，結合公司現存隱患實際情況，編制一整套安全生產資料目錄，通過目錄將生產安全管理工作各項記錄變得更加便捷和高效。例如對工商業用戶實行“一戶一檔、專檔專戶”的專門管理。制作完成用戶資料歸檔目錄，嚴格按照用戶歸檔目錄將用戶的竣工資料、燃氣設備合格證復印件、使用登記證、日常檢查培訓記錄、隱患整改通知單、設備的維護保養記錄等進行歸檔，建立該用戶的全壽命周期的檔案。

2.3 應用智能化的安全生產管理系統

為了更加全面記錄公司的各項流程審批記錄和日常數據資料，通過安全生產管理系統可以將用戶平臺管理、實時監控、設備管理、應急搶修、線路管理、GIS系統、陰保管理、巡檢管理等全部工作內容進行電子化記錄，以供今后隨時翻閱查找及線上的對比分析等。

同時利用該系統將安全生產工作計劃、培訓計劃、應急演練計劃、重點安全工作計劃等內容錄入到安全生產管理系統。該系統依據錄入的各項工作計劃能夠自動提示每月需要完成的工作任務，完成結果和對應記錄可以清晰查看，實現痕跡化管理的電子歸檔。

2.4 使用具備責任追溯功能的智能巡檢系統

建立智能巡檢系統，使巡檢軌跡可查，巡檢情況每日監督考核，并自動生成巡檢報表進行審核。巡檢人員在日常巡檢過程中將發現的各類安全生產數據，如施工、隱患、檢測信息等通過該系統進行上傳，為燃氣管道全壽命周期提供依據。

2.5 建立并應用TMS工程移動應用系統

建立具備項目內容記錄、流程審批、項目驗收等功能于一體的TMS工程移動系統。通過該系統可滿足施工節點的可視化追溯，提升工程管理水平，保障了工程精細化管理、合理化施工、可視化歸檔。

3 建立管道全生命周期的安全生產管理系統

為了規范燃氣管道數據收集與管理，建立并應用安全生產管理系統，可實現燃氣管道全生命周期的數據收集，通過該系統將城鎮燃氣管道業務生產所涉及的各專業統一整合，涵蓋了用戶平臺管理、實時監控、設備管理、應急搶修、線路管理、GIS系統、巡檢管理等子系統[4]。

3.1 前移安全風險“關口”、制定各項管控措施

有效結合“雙控”體系建設，提前研判項目全壽命周期各階段安全風險，從項目設計、施工、運行等各階段進行風險分級管控，在建設初期，公司各部門提前對設計圖紙進行聯合審查；選擇響應資質的施工單位進行工程建設，同時采用TMS施工管理系統，在工程建設階段利用系統進行全面有效的管控。

3.2 應用GIS平臺功能建立地下管網基礎信息收集系統

利用GIS 管線坐標采集點系統對埋地管道進行三維數據坐標定位，收集管道信息數據并上傳至GIS系統，建立管線數據庫，為查詢管網數據信息提供支持，同時拓展各項功能如爆管分析、預警分析、最短路徑分析等，為系統提供數據信息及功能支持。

采用聲波探測技術、雷迪探測技術、人工探管等方式對管道進行定位，對新探出的燃氣管道繪制管網信息圖，采集數據坐標，通過GIS平臺和二維碼進行精準記錄。

3.3 分級管理城鎮燃氣管道

依據相關規范要求，建立城鎮燃氣壓力管道風險分級管理制度，按管段、人員密集區、穿跨越地段等進行風險分級管理，按照直觀因素法和各類因素評分法將城鎮燃氣管道風險分為一、二、三、四級，針對每一級燃氣管道制定不同的管控措施，并嚴格按照分級管理要求進行管控。

3.4 加強應急管理，提高應急處置能力

依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T 29639-2020、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016），編制《綜合應急預案》、《專項應急預案》、《現場處置方案》并邀請專家組對預案進行評審并修訂。定期組織各應急小組開展聯合應急演練，切實提高公司應急處置能力，做到一旦發生事故能夠高效、迅速地進行搶險、搶修工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

4 建立輸差控制管理體系

通過建立健全輸差管控制度、加強計量設備管理、建立智能化遠程抄表、監控燃氣運行管理系統等，多措并舉提高輸差管理。

4.1 建立健全輸差管控制度

通過制定以日、旬、月、季度、年的輸差控制目標。配備專職計量工程師，規范執行計量設備的施工、驗收、啟停運等環節的程序；定期開展計量專業培訓和定期召開計量分析會，分享經驗總結問題，以此提高輸差控制效果。

4.2 強化計量設備管理管控

把控計量方案選擇與儀表選型，選定計量精度在1.5級及以上的燃氣計量器具，根據用戶最大與最小流量，流量計量程控制在0.2Qmax至0.8Qmax內。

4.3 建立智能化遠程抄表、監控燃氣運行管理系統

新建民用戶燃氣表采用帶溫壓補償功能的物聯網表，提升計量精確性，實現遠程抄表、遠程繳費、偷盜氣報警、故障報警等功能。

對工商業用戶加裝流量計遠傳系統，可以查看流量計數據波動，為公司提供壓力、溫度、瞬時等參數信息，通過對各種數據的有效分析，從而指導輸差排查方向。極大減少運行人員工作量，提升了輸差計算的精確性。

5 加強工商業用戶本質安全管理

根據用戶的燃氣使用需求和用氣特點量身制定供氣方案。詳盡了解用戶基本用氣參數，配套適用的管道管徑、計量、調壓等設備的選型。對所有用戶安裝可燃氣體報警器、電磁閥、控制箱、UPS、流量計遠傳設備、壓力監控設備、視頻監控設備等形成聯動機制。對燃氣設備設施安裝超壓切斷閥、超壓放散閥、超流量計切斷閥等防護設備，一旦發生燃氣泄漏、超壓報警、瞬時流量超上限時自動報警并切斷氣源，以此實現本質安全[5]。

6 結合SCADA系統，建立智能化、信息化、自動化調度中心智能燃氣平臺

建立燃氣運行監控管理、搶險維修指揮等功能于一體的高度智能化、信息化、自動化燃氣調度中心智能燃氣平臺。利用該智能燃氣平臺公司員工可以通過PC端、移動端設備，使用SCADA系統、GIS系統、GPS巡線系統、視頻監控系統對運營態勢、工作動態等各種數據信息（實時、歷史、空間、非空間、事件、消息等）進行科學分析，通過與安全生產管理系統、TMS系統等其他業務系統的對接，實現了輸氣管網快速響應、優化控制和安全平穩調度，提高了生產運行的預警能力、快速反應能力和應急處理能力，同時也提升了公司運行管理水平。

7 結語

通過建立集痕跡化管理、輸差控制、制度管理、流程管理、線路管理、SCADA系統、GIS系統、GPS巡線系統、視頻監控系統、安全生產管理系統等于一體的城鎮燃氣安全運行管理創新體系，實現城鎮燃氣安全運行制度化、程序化、規范化、智能化、信息化的城鎮燃氣安全管理模式。進一步提升了工作效率，有效防范和遏制各類生產安全事故的發生。