論區塊鏈技術在提升公共資源交易效率中的作用

任仁

（通化市公共資源交易中心【通化市政府采購中心】，吉林 通化 134001）

0 引言

為貫徹國務院關于公共資源交易平臺整合的決策部署，國家公共資源交易平臺于2016年完成了與國家和省級平臺的貫通及數據交換，標志著公共資源交易進入了全流程電子化時代。2019年底，全國有31個省（區、市）和新疆生產建設兵團公共資源交易數據匯集提交至國家公共資源交易平臺。這一重大變革提高了公共資源交易的效率、降低了交易成本，增加了交易的透明度，促進了國家公共資源交易的創新發展。但公共資源交易平臺在交易信息造假、數據安全保障、出具保函成本高等問題上仍存在欠缺，且沒有完全解決各省（區、市）之間的信息共享問題。基于此，區塊鏈技術去中心化、數據操作可追溯、透明度高、數據防篡改等特點進入相關學界和管理部門視野，開始了區塊鏈技術在公共資源交易領域的應用研究。

借鑒區塊鏈技術在醫療、公共衛生、電力資源、交通等公共事業領域的應用經驗，區塊鏈技術中的行業區塊鏈（聯盟鏈）、私有區塊鏈（私有鏈）符合提升公共資源交易效率、保障交易數據安全、降低保函出具和融資成本、杜絕交易信息造假等多個方面的要求，區塊鏈技術在公共資源交易領域的應用逐漸興起，成為優化營商環境、推動公共資源交易“區塊鏈+大數據”發展的重要技術力量。

1 區塊鏈技術概述

根據工業和信息化部指導發布的《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》，區塊鏈技術是一種全新的分布式基礎架構與計算范式，其核心是分布式節點共識算法、密碼學原理和智能合約，并利用這些技術建立去中心化的、分布式的、不可篡改的、安全可靠的數據庫及數據庫結構。區塊鏈技術的四大核心技術創新分別是分布式賬本、非對稱加密和授權技術、共識機制和智能合約。區塊鏈運用這些核心技術，實現了多個站點信息同時操作且操作可完全追溯，避免了數據造假的可能性；數據庫交易信息必須在得到授權下方可訪問，確保了數據的安全；數據庫數據遭到篡改進會被及時發現，維護了交易信息的準確和穩定[1]。

按照區塊鏈上交易信息的有效確認及接入節點的操作方式不同，區塊鏈分為公共區塊鏈（公有鏈）、行業區塊鏈（聯盟鏈）和私有區塊鏈（私有鏈）。其中，行業區塊鏈由某個群體內部指定多個預先的節點為記賬人，所有記賬人共同決定每個塊的生成，而其他接入節點只能進行交易，不可修改塊數據。私有區塊鏈則使用的總賬技術進行記賬，接入節點獨享該區塊鏈的寫入權限。這兩種區塊鏈分別符合多個省（區、市）建立公共資源交易管理平臺和單個省（區、市）建立各自的公共資源交易管理平臺，在公共資源交易平臺建設中得以應用[2]。

2 區塊鏈技術在公共資源交易領域的應用

公共資源交易作為國家公共事業，因其涉及的主體、客體構成復雜，交易環節繁瑣，資源產權的確權、流通、分配等工具存在一定缺陷，導致公共資源交易領域長期存在一些普遍問題，如市場主體資信監管問題。在各地公共資源交易中心尚未實現信息有效共享的前提下，跨區域交易進行過程中，交易所在地行業監管部門難以有效鑒別市場主體提供的資信文件和業績文件，不可避免地出現數據造假現象。又如，市場主體跨區域交易不便。參與公共資源交易需要市場主體在不同平臺提交眾多證明文件，而交易平臺數據不互通導致市場主體必須重復上傳證明文件，且重復辦理CA鎖。這種現象在跨區交易中更為嚴重，大大降低了公共資源交易的效率。此外，如公共資源分配效率低、交易數據質量低、資源分配成本高等問題也都影響了公共資源交易的效率提升[3]。

而在國家推動深化公共資源交易平臺整合共享的要求下，區塊鏈技術在公共資源交易領域的應用，促進了公共資源交易的公平、公正和健康有序發展。區塊鏈通過點對點通信、非對稱加密算法、共識機制、智能合約等技術，建立了多節點共同記賬的超級賬本，形成了完整、不可篡改的數據信任關系，為深化公共資源交易平臺整合共享積累了經驗。當前，北京、珠海、昆明、深圳等城市運用私有鏈技術實現了對本區域公共資源交易的區塊鏈交易系統建設；而在國家信息中心支持下，廣州聯合北京、珠海等交易中心，運用聯盟鏈技術建設了全國第一個跨區域公共資源交易區塊鏈共享平臺，打破了行政區劃的地理束縛和交易平臺之間的數據孤島，為跨區域公共資源交易提供了極大便利。

此外，區塊鏈技術在公共資源交易全流程電子化招投標領域中也得到了全面應用。在電子招投標活動中，應用區塊鏈分布式存儲、非對稱加密技術可以有效地防止交易平臺數據被篡改，實現平臺操作行為可追溯，保護評標委員會組成信息、投標文件、評標過程被竊取，切實破解了大數據背景下公共資源交易的安全問題和公平問題。

3 區塊鏈技術提升公共資源交易效率的實現途徑

3.1 實現市場主體身份互認，促進市場統一開放

通過區塊鏈鏈上信息互聯互通，在國家信息中心設立關鍵節點后，公共資源交易共享平臺上的各個節點可以制定統一的上鏈數據標準、數據確權和授權機制、數據共享應用規范等，市場主體只要在其中一個節點提交資信文件并授權其上鏈，就可以實現鏈上節點對該市場主體的查詢和認證，不僅減少了市場主體重復提交數據和辦理CA數字證書的工作量，還實現了市場主體在不同交易中心的身份互認，大大提高交易效率。同時，利用區塊鏈統一共享賬本和授權技術，市場主體在跨區域交易過程中，可使用已經上鏈的認證資質文件直接參與交易，解決了市場主體跨區域交易不便的問題，促進了公共資源交易市場的統一開放。

3.2 提升交易數據安全，維護交易公平公正

公共資源交易平臺上存儲著市場主體各種信息，如市場主體業績、資質認證、人員信息等，數據價值巨大。采用區塊鏈技術分布式記賬和加密算法，一方面可以實現上鏈數據不可篡改和多節點數據備份，以極大增加對數據進行惡意修改的成本，比如需要控制鏈上50%以上的節點并獲取相應節點的私鑰，才能登錄數據庫進行數據修改，從而確保了數據的安全。另一方面，行業監管部門、交易中心、市場主體共處于同一條鏈上，基于不同權限共同管理同一條鏈上的信息[4]。而基于區塊鏈的數據庫，上鏈信息修改操作將全部被記錄下來并不可消除，監管部門可以及時發現并追溯到操作行為的所有信息，基本上可以杜絕市場主體資信造假的可能。而在公共資源交易異議解決過程中，利用區塊鏈技術的特性，監管部門、公證機構、司法鑒定機構、法院等部門可以通過鏈上數據存證進行聯合懲戒，有效維護了交易的公平公正。

3.3 簡化辦事環節，實現普惠金融

在前述市場主體身份互認的闡述中，已經述及區塊鏈交易平臺能夠大幅簡化市場上體提交資信文件和辦理CA證書的辦事環節，有效減輕企業負責，基于區塊鏈技術的公共資源交易共享平臺還有利于破解市場主體面臨的信用信息不對稱問題。在公共資源交易中引入區塊鏈技術，可以把各金融機構、擔保機構、保險機構引入平臺，并通過區塊鏈快捷、簡便地查詢市場上體資信情況，免除了市場上體在不同交易中心與金融機構對接的麻煩。同時，金融機構在鏈上向市場上體授信并開具保函，以保函代替現金投標保證金，不僅減少了市場主體的資金占用額度，也簡化了交易中心及金融機構的辦事流程和辦事環節，實現公共資源交易領域的普惠金融。

3.4 降低資源分配成本，創造資源配置發展動能

公共資源交易區塊鏈共享平臺基于分布式賬本可以實現公共資源的自動化控制和執行，即基于智能合約預先交易規則和條款，當觸發條件出現時才會立即執行規則。由此，交易中心可快速檢查交易執行情況和下一步資源配置執行方案，降低了交易中心的管理成本。同時，共享平臺允許鏈上各市場主體在遵守規則的前提下直接進行交易和分配，而不需要第三方機構的介入，這就降低了市場上體的分配成本[5]。此外，在區塊鏈分布式賬本的鏈上高透明度前提下，鏈上各方主體均可對交易的真實性、公正性進行監督，降低了對公共資源交易的監督成本。最重要的是，管理部門通過區塊鏈共享平臺可以及時收集各方需求和資源儲備，按照優先級進行調度，實現供求高效對接，讓公共資源獲得最大限度的收益，創造公共資源配置的發展動能。

4 結語

各地交易中心和跨區域交易平臺建設實踐表明，應用區塊鏈技術能夠有效降低監管部門、交易中心、市場主體的交易成本，精簡優化辦事環節和流程，提高交易數據安全性，促進交易市場統一開放和公共資源交易效率的提升。但仍要看到，區塊鏈在公共資源交易中的應用在國內仍然處于探索階段，區塊鏈仍然存在區塊容量有限、運行耗能高、加密算法需要完善等技術問題，需要在實踐中不斷探索直至走向成熟。