常德地區高效節水灌溉發展的問題分析及優化策略

鄧才

（長江水利委員會水文局長江中游水文水資源勘測局，湖南 常德 415000）

0 引言

自20世紀90年代以來，水資源問題便呈現出供需矛盾緊張的態勢。黨和政府一直高度重視節水灌溉，投入了大量的精力、財力和人力研究節水灌溉技術，甚至一度將節水灌溉上升為革命性舉措加以發展，以提高水資源利用效率，保證農田灌溉的有效性和面積的最大化。雖然常德地區水資源豐富，但也面臨著高效節水灌溉發展的現實問題，如因水資源充足而缺乏高效節水灌溉認知和宣傳力度不夠等。鑒于此，本文立足于高效節水灌溉發展的意義，基于常德地區高效節水灌溉存在的現實問題，提出了針對性的完善對策，以實現節水灌溉的“杠桿效應”。

1 高效節水灌溉發展的現實意義

雖然常德地區水域資源非常豐富，從西向東有湖南省“四水”中的兩水貫穿、自北向南也有長江三口縱貫連通，降水量充沛，常年降雨量達到年1200-1900毫米，但是早在21世紀初，常德市委、市政府就推出了一系列的“非常舉措”，提出了“創建國家節水型城市”的重要戰略決策。常德地區的高效節水灌溉實踐，不但能夠增強農業的綜合生產能力，而且還能夠很好的推動農業增產增效。另外，基于需求進一步增強對水資源的合理調配和充分利用，加強對高效節水灌溉技術的運用，不僅能夠保障農業在現代化生產過程中不受到干旱等自然災害的影響，而且還能進一步提升農業的增產增值，這對于推動農業現代化的可持續發展產生了非常重要的現實意義。

2 高效節水灌溉發展的現實問題

2.1 認識不到位掣肘高效節水灌溉技術發展

常德既是江南著名的“魚米之鄉”，又是著名的國際濕地城市。2020年，常德地區的國民生產總值為3749.1億元，同比增長了7.9%，其中，農業產值增長5.8%。由于常德地區水資源豐富，所以人們一直覺得防汛是最大的水情，而意識不到干旱的嚴重性。此外，隨著常德市的飛速發展，傳統的豐水區也面臨了捉襟見肘的用水困境，這無論是對決策者，還是對普通百姓而言，都是一大挑戰。從宏觀上看，數十年來，常德對水資源實行粗放式管理，人們對水資源過度開發；而且，常德地區的工業化發展迅速，工業用水量不斷增加，與之相匹配的水資源防污治污能力卻十分有限，水體污染不斷擴大壓縮了農業用水空間。從微觀上看，一些單位和家庭對缺水的大環境視而不見，仍然存在著一些陋習，深受深灌、漫灌的灌溉方式影響，對缺水的嚴峻形勢認識不夠，而且，傳統的土地經營采取一家一戶的分散模式，宏觀政策落地到鄉鎮，而基層干部和群眾對高效節水灌溉農業的發展積極性不高，且存在一定的畏難心理，導致了高效節水灌溉工程推進緩慢。另外，農民沒有系統學習高效節水灌溉知識體系，不了解高效節水灌溉技術，導致了高效節水灌溉系統的運行效率比較低，影響了高效節水灌溉工程的發展。

2.2 水權交易掣肘高效節水灌溉農業發展

水資源的價格比較低，是農業領域灌溉水利用率比較低的根本原因。根據《常德市人民政府關于印發常德市水利工程水價核定及水費計收使用管理辦法的通知》（常政發〔2004〕17號）[1]，在水庫、河壩工程自流灌區，農業用水價格按量計算，0.04-0.06元/m3；在不具備計量條件的地區，每畝每年收基本水費6-8元，并且加收0.02-0.03元/m3；如若不具備按量計費條件，則可以按畝計費，每畝每年收費在17元以內；其他還有提水灌溉0.03-0.05元/m3，機電排灌每畝每年5-7元等方式。整體來看，水費價格不高，導致廣大用水戶的節水意識淡薄。一方面，水價低導致了人們潛意識中覺得即使多澆灌幾方甚至幾十方水都無所謂，只要收成好就折抵過來了，由此也加大了深水灌溉、隨意灌溉、大水漫灌的不良澆灌方式。而且，與常規的農業灌溉方式相比，高效節水灌溉在自流灌區能節約6元水費，但卻要增加20-50元/畝的加壓過濾等費用。如此一來，雖然高效節水灌溉工程節約了水資源，但卻增加了農戶的生產成本。水權交易體制的不完善，不利于用水戶養成節約用水的意識，阻礙了高效節水灌溉農業的發展和工程的實施[1-3]。

2.3 水肥技術掣肘高效節水灌溉效益發揮

水肥一體化，是高效節水灌溉工程發展的優勢，其根據植物的生長需要，針對性地灌水、施肥，能有效地減少水量、肥料等的無效損失，提高農作物的產量和品質。但是，在實施過程中，由于不能選不可溶的固體或者液體肥料，加之施肥方式具有只能采用注入式、重力自壓式、壓差式的方法等多方面的缺陷，對成本、技術、水質等的要求都很高，水肥一體化技術的落地應用還不完善，這直接影響了高效節水灌溉技術的應用和工程效益的發揮[2]。如農民主要選用的肥料是尿素、碳銨等，價位基本在2500元/噸、6000元/噸左右，但是水肥一體化所用的肥料是適合滴灌速溶的肥料，產能小，價格高，基本超過9000元/噸，甚至高至20000元/噸。雖然每畝農作物的肥料用料減少，但是，滴灌專用的肥料價格卻比較高。這無形中增加了農戶的生產成本，自然限制了與之相適應的高效節水灌溉工程的優勢發揮。

2.4 運營管理掣肘高效節水灌溉系統運轉

運行管理復雜、技術要求高，是高效節水灌溉發展的顯著問題。從常德地區基層的水利工程來看，人員素質尚不能適應快速發展的高效節水灌溉技術發展的需要，而且水利技術服務組織也不健全，缺乏技術培訓、管護服務、維修保障等，導致已經實施了高效節水灌溉工程的地方的設施設備，沒有得到必要的維護，導致了閘閥、過濾器等設備出現了故障，“帶病運行”影響高效節水灌溉工程的效益發揮。而且，從市場來看，高效節水灌溉設備的售賣廠家多種多樣，質量也參差不齊，還有一些是作坊式的廠家，低價銷售，影響了正規企業的產品，也降低了常德地區高效節水灌溉工程的效益。

另外，高效節水灌溉工程的運行，不僅只有水電費，還要有設備更新費和維修費、管理人員工資等其他各類費用。縱然常德地區已經建設了市級農業示范基地、創建了一批省級節水型企業，但是仍然不可避免地存在工程技術運行后續資金缺乏的問題，導致了高效節水灌溉工程的運行效率遲緩。而且，國家層面及省市級層面對農業高效節水灌溉方面的宣傳推廣、業務與技術培訓等的資金投入沒有專項資金支持，這也不利于高效節水灌溉農業的發展。

3 高效節水灌溉發展的完善對策

近些年來，常德地區的干旱頻發，農民只能“望天收”。為了改善這種現象，常德地區大力推行高效節水灌溉系統，為農作物“解渴”。針對上述的現實問題，保障該市十幾萬畝田地高效節水灌溉工程的實施，必須針對性地采取相應的措施，加快粗放型灌溉農業轉向現代高效節水型生態農業的發展步伐。

3.1 加大宣傳增強節水意識

鑒于農戶的節水意識缺乏，高效節水灌溉工程管理人員的素質不高等現實問題，可以由政府牽頭的教育宣傳活動，一方面強化農戶的水資源節約意識和高效節水灌溉技術接受意識，另一方面提高高效節水灌溉工程管理人員的業務素質和技術能力。在農閑時候，還可以以片區為單位，組織專業技術人員“送教下鄉”，讓基層水利人員能夠學會基本的工程管護技術，保障高效節水灌溉工程的運行。另外，鑒于目前常德農村地區的通信服務設施覆蓋率已經達到了99%，建立了運行高效、管理規范的綜合服務平臺，可以靈活選用宣傳平臺，大力傳播水資源節約和高效節水灌溉工程，為高效節水灌溉技術的推廣和發展奠定群眾基礎。

3.2 灌排自如保證效益發揮

常德地區雖然是“魚米之鄉”，但是降水量卻也存在著時空分布不均的問題，骨干水利工程的調蓄能力不足，因此干旱、洪澇仍然是制約農業發展的重要因素。鑒于此，要想加快農業基地建設，就要保證澇能排、旱能灌，灌排自如，這就要求水源工程建設、灌排渠系配套，實現農作物的排水標準、灌溉保證。在水庫、河壩工程、渠道這些地方，要避免串灌、串排，保證灌排分離，既要滿足排澇又能滿足排漬[3]。另外，常德地區高效節水灌溉工程，要發揮成本低、管理難度小、節水、節能的農戶型模式發展，更高效地節約化利用水資源，降低勞動強度，提高灌溉效率。

3.3 配套技術完善生態體系

鑒于高效節水灌溉工程的效益，在常德地區的高效節水灌溉規劃和高效節水灌溉技術推廣過程中，要避免偏重單向技術的發展，而要注重組裝配套技術、綜合集成技術的發展。因為農業措施與水利措施、常規技術與先進技術、工程建設與運行管理都是相向而行的，只有將高效節水灌溉與農機具、農藝、農業管理相結合形成集成化的綜合技術體系，才能實現水肥一體化與高能節水灌溉的適配，真正達到高能節水灌溉的目的。另外，要綜合調動氣象部門、水利部門、農業部門、農機部門等相關部門，調配氣象預報、水利技術、農藝措施、耕作措施、灌溉措施等各個環節，提供綜合性的技術服務，保證高能節水灌溉工程真正用在“刀刃”上。還要充分發揮節水型企業、單位和小區以及農業示范基地的示范輻射效應，引領帶動常德境域內高效節水灌溉農業的發展[4]。

鑒于高效節水灌溉工程的運營管理難題及工程自身的公益性、基礎性和戰略性，應以政府為主導創新制度建設。如財政資金補給制度，整合項目、資金、企業、社會團體、個體大戶等多方力量參與農業節水發展，采用PPP模式吸引社會資金進入高能節水灌溉工程，但要避免用水受益主體的依賴性；再如，節水農機具的購置補貼，鼓勵和支持節水灌溉設備、技術的研究及相應的激勵機制；落實節水產品認證，加強節水農機具的市場監督管理，對進入常德的農機具等產品實施認證準入、質量檢測等，嚴把質量關[5]。另外，還要積極監督高效節水灌溉技術的發展情況、可持續發展資金落實情況等，建立健全配套的體系的長效落實。

4 結語

綜上，雖然常德地區水資源豐沛，但是仍然面臨了高效節水灌溉發展的現實問題，包括思想認識、水權交易、水肥技術和運營管理等方面都存在著一定的不足之處。鑒于此，必須針對性地采取相應的措施，加快粗放型灌溉農業轉向現代高效節水型生態農業的發展步伐。如大宣傳增強節水意識，灌排自如保證效益發揮，配套技術完善生態體系，創新制度保障灌溉工程，如此才能實現節水灌溉的“杠桿效應”。