推進國家級新區高質量發展研究

楊樂樂

甘肅省社科項目，項目批準號：JJ160

一 國家級新區發展的研究回顧

1新區（新城）理論

關于新區（城市新城）的研究最早始于19世紀初。英法等國工業化之后引起城市規模的快速擴張，產生了諸多嚴重的城市問題，主要包括人口快速激增，環境遭到工業化和人為的破壞（李婷，2014）[1]。新區的理論基礎從19 世紀初，霍華德根據城市發展過程出現的貧困、土地所有制、過度城市化等現象，提出“田園城市”理論。“田園城市”從城市規模和配套設施來看，與現代化的大都市差距甚遠，不能吸引和疏散大量人口的聚集，不能發展規模的產業。之后美國學者泰勒（Taler）在《衛星城鎮》中提出衛星城（Unwin，1903）疏散大城市人口以及承接城市工業轉移[2]。之后學者提出有機疏散（Saarinen，1934）、廣畝城（Wright，1932）、“邊緣城市”等“新城”的理論。

2 新區區位研究

從區位選址的文獻來看，較為成熟的是關于企業選址，已經形成了科學合理完整的研究系統。針對城市新區的區位選擇的研究，還沒有形成科學完備的體系。新區的區位選址有多種研究方法，涵蓋政治、經濟、生態等大致有以下幾種方法。例如通過運用空間拓展的引力和阻力分析區位的發展優勢與弊端，經濟因素是最重要的（柴彥威，2008）[3]。通過研究新區與中心城市的距離，選擇新區的最優距離距中心城 11～14km的范圍內。 城市新區與中心城研究的文獻來看,普遍認為新區不是孤立存在，是依托中心城市而建立開發的，是母城的重要組成部分（曾萬濤，2006）[4]。從新區建設帶給中心城市的意義來看，新區不僅是原有中心城市的建設用地面積擴大，而且使得中心城市的綜合功能增強（姚士謀，2009）[5]，有助于實現區域內部功能的一體化（劉欣葵，2009）[6]。

3國家級新區建設及發展模式研究

在國家級新區的相關研究中，關于新區發展模式選擇以及建設和發展中存在的問題的研究，是相關學者研究的重點。國家級新區目前存在一些問題，比如過大的規劃規模、產業與城市分離問題較為突出、政府主導新區開發使地方有較高的債務風險等問題。這些問題可以通過立法、選擇適宜的主導產業、加強金融扶持、注重科技創新能力和人才的培養等措施加以解決。其中，科學的選擇適宜的主導產業是國家級新區產業結構調整和升級的關鍵環節，也是國家級新區發展與建設的重要環節。當前，國內學者在選擇新區主導產業方面的研究比較少；鐘昊玲(2012)[7]選取了南沙新區作為研究對象，通過分析南沙新區發展中的問題，建議將運用城市組合的理念將東莞虎門鎮與南沙新區聯合發展。寧越敏(2012)[8]認為建立上海浦東新區，標志著過去以珠三角為發展重點、嚴控大城市規模的城市發展戰略開始轉向長三角，并且鼓勵城市的全面發展。然后從政策和城市發展戰略兩個方面提出了建議，通過逐步解決半城市化問題，預防城市病，突出發展城市新區和城市群。

4國家級新區的管理體制的研究

從已有文獻梳理的結論來看，就新區管理體制方面，大多關注行政管理體制的研究，更多是是一些已有模式的歸納總結。國家級新區管理模式大致分類為四種，既有區級政府的行政管理模式和新區屬地政府與管委會聯合的管理模式，又有組建領導小組和管委會與公司合作的模式。在新區原有的發展基礎和自身的承載能力方面，各個新區之間存在差異，在行政管理模式上也各具特色，也是由于內外的制度變遷綜合起作用的結果；丁友良(2013)[9]從行政管理體制方面入手，對比研究了濱海新區、浦東新區和兩江新區，認為應當遵循漸進推進的原則，改革舟山群島新區的行政管理體制，按照新區發展的不同階段來做好機構與職能設置，建設服務型新區政府。也有學者從行政管理的負面影響分析管理體制對新區發展的局限。劉繼華、荀春兵(2017)[10]通過分析國家級新區在發展過程成與實際設定目標之間產生了巨大的差距。

二、高質量發展理念下國家級新區研究的重要性

當前，高質量發展理念從十九大提出到開始實踐現在處于初步探索階段，高質量發展這一科學判斷既源于馬克思的勞動價值論，又豐富、發展和完善了馬克思的勞動價值論，是中國特色社會主義政治經濟學的內核。高質量發展是符合新發展理念的理論，并不斷豐富和完善了新發展理念。關于推進國家級新區高質量發展有著重要的現實意義，國家賦予國家級新區推動高質量發展是遵循我國經濟發展進入新時代的根本要求，更是新區內生發展的必由之路。

國家級新區作為國家經濟發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，研究國家級新區發展的實踐經驗和理論體系具有重大意義。自第一個國家級新區建設以來，學者們對國家級新區如何建設，國家級新區對區域經濟的帶動作用等相關問題做了很多研究。首先，對于國家級新區如何發展建設這一問題。學者們從戰略導向上進行充分的研究與探討，探究國家級新區建設過程中的管理機制，解讀建設和發展模式，對經典案例進行辨析總結，這些研究成果為國家級新區的建設發展提供了非常有價值的理論指導。其次，國家級新區發展對區域經濟、城市經濟帶動作用的研究。實踐和理論研究可以看出國家級新區發展對促進城市經濟發展具有顯著作用。在這方面研究中，我國學者多數借鑒國外一些前沿研究方法和視角，從城市空間結構對經濟發展的影響為切入點，研究國家級新區的空間布局對城市經濟的促進作用。鮮有學者從國家級新區發展對提高城市創新水平，以及創新對于國家級新區發展的理論和實證研究。