縣域科技成果轉化探索與實踐
——基于思茅區科技成果轉化示范區建設

申 意，陳紅華

（1.云南省科學技術發展研究院；2.云南省科學技術院，云南 昆明 650011）

1 研究背景

科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合、發揮科技創新在經濟轉方式調結構重要作用的關鍵環節。國家和云南省高度重視科技成果轉移轉化工作，出臺一系列政策促進科技成果轉移轉化。云南在《云南省“十三五”科技創新規劃》提出“到2020年，建成縣域科技成果轉化中心129個、科技成果轉化示范縣30個。”的目標。思茅區作為普洱的政治、經濟、文化中心，于2018年作為全省第二批科技成果轉化示范區啟動了建設工作，到今年已建設期滿3年，通過系統評估和總結思茅區的建設經驗，以思茅區作為典型案例分析凝練，形成可復制推廣的縣域科技成果轉化經驗措施。

2 思茅區科技成果轉化示范區取得的成效

2.1 構建科技成果轉化機制和體系

制定和完善科技成果轉化政策體系。一是區人民政府出臺了《普洱市思茅區人民政府關于加快科技成果轉化示范區建設的若干意見》，明確了示范區科技成果轉化的重點領域和方向、支持方式以及具體支持措施。二是制定了《關于整合區本級財政經費印發<思茅區科技成果轉化專項經費使用方案>的通知》，整合區發改、工信科技、農業、林業等部門管理的專項資金，聚焦科技成果轉化，支持示范區的建設，保證了科技成果轉化的具體支持措施落到實處。三是出臺了《普洱市思茅區人民政府關于促進經濟持續健康較快發展28條措施的意見》《普洱市思茅區人民政府關于保持經濟平穩健康發展24條措施的意見》，圍繞思茅區特色農業、生物制藥、新能源新材料、節能環保、建筑建材等重點產業，以專項資金補助、貸款貼息等方式，激發創新主體，支持重點企業實施成果轉化、技術改造、建立研發機構。

加快建設思茅區科技成果轉化信息服務平臺。依托南亞科技成果轉化中心，建成科技成果信息服務平臺。平臺開通思茅區科技成果轉化中心微信公眾服務功能和PC端網站，開展科技、產業等方面的政策解讀和宣傳。面向重點產業和企業收集創新需求，包括技術、專利、商標、產品信息等需求信息。在南亞科技成果轉化中心建設成果庫和需求庫，構建定期采集機制，拓展技術成果的來源。

重視科技成果轉化服務平臺建設。支持區內孵化器、星創天地、眾創空間、農業技術推廣站等提升科技成果轉化服務能力，創造條件升級為省級和國家級平臺。充分發揮科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等示范和集聚作用，推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”， 為企業在科技創新方面營造良好發展環境，促進思茅區科技成果轉化，支撐示范區建設。全區18個農業技術推廣站積極推廣玉米高效輕簡化生產技術、玉米配方緩控施肥技術、蔬菜標準化栽培與病蟲害防治技術、芒果標準化栽培技術和病蟲害綜合防治技術等先進適用農業技術，擴大示范區建設的影響力。

重視科技成果轉化人才隊伍建設。組織區內科技成果轉化相關單位參加技術轉移人才培養，系統學習和掌握技術轉移中介機構和技術經紀人相關法律法規、優惠政策、基礎理論、實務操作及案例分析，提升業務素質。通過農業技術推廣站的建設，培育一批專業農業技術推廣人才，思茅區圍繞主導產業完成高素質農民培育助推產業脫貧生產經營型養殖班60人（其中建檔立卡20戶）、合作社骨干培訓班60人，輻射帶動農村實用技術培訓200人次。

培育一批專業化科技成果轉化服務機構。目前思茅區內有知識產權服務機構6家，會計師事務所1家，檢測服務機構32家，一批技術咨詢公司，形成覆蓋全市的科技創新服務網絡，提高思茅區科技成果轉化率服務能力。

2.2 聚焦思茅區重點產業，組織實施科技成果轉化示范

圍繞茶葉、咖啡、林產化工、生物藥、綠色食品等五大重點產業，實施了茶葉精深加工、生物防控等11項科技成果轉化示范項目。到2020年，完成11個科技成果轉化示范點的建設，通過示范項目的實施，培育了一批龍頭企業，累計培育農業產業化龍頭企業64家，其中國家級農業產業化龍頭企業1家，省級10家，市級22家，區級21家；省級林業龍頭企業7家，市級林業龍頭企業18家。新增高新技術企業9家，新增科技型中小企業42家。高新技術產業產值增加額占工業總產值增加額比重達28.8%。萬人有效發明專利擁有量3.61件。技術交易額2019年單筆實現2 484.97萬元，較2018年增長447.6%。

2.3 大力推廣應用先進適用技術

建立政府引導支持機制，立足思茅發展實際，緊緊圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，著力重要民生領域，推廣應用一批先進適用技術成果，3年來共實施芒果種植技術推廣、大平掌銅礦尾水綜合利用等6項科技成果轉化項目，通過示范項目的實施和轉化，推動一批先進適用技術成果的推廣應用，提升科技促進社會管理創新和服務基層社會建設的能力。

2.4 建設科技成果轉化專業化服務隊伍

注重科技成果轉化專業服務隊伍的建設。依托普洱南亞科技創業園加強科技成果轉化專業化隊伍建設，加快技術經紀人（機構）建設，園區孵化器積極參加技術經濟人相關培訓，系統學習和掌握技術經紀人相關理論、政策，并加強與省外優秀機構的溝通和交流，引進優勢技術中介服務機構面向思茅開展技術咨詢與服務，促進科技成果轉化。

通過孵化器、眾創空間、星創天地，加強雙創服務隊伍建設，為企業提升良好發展環境。依托農業技術推廣站，加強農業技術推廣隊伍建設，不斷提高農業技術推廣隊伍能力水平和當地農戶栽培管理水平，為思茅區產業助推脫貧攻堅工作起到良好示范作用。

3 示范區可供復制推廣的政策措施和經驗做法

3.1 政府重視，整合資源，有所為，有所不為

充分發揮領導小組的作用，發揮工信科技局作為綜合經濟部門的優勢，強化組織領導，調動區內各相關部門的力量，集聚優勢資源推進科技成果轉化示范區建設。發揮政策工具的作用，放大財政科技資金的杠桿作用，整合區發改、工信科技、農業等部門的專項經費。注重成果轉化環境建設，政府出面組織企業到高校、科研院所調研和洽談合作，引入優勢創新資源，助力思茅科技成果轉化。定期聯系幫扶企業，區委區政府實行掛鉤企業機制，幫助企業解決技術創新、成果轉化難題，積極爭取省市財政資金，累計爭取省市兩級財政資金達6千萬元，助力企業科技成果轉化。

3.2 重視平臺建設，充分發揮各方優勢

針對思茅區大部分企業有技術需求但沒有研發實力，思茅區加強平臺建設，構建企業與科研院所溝通的橋梁，積極搭建平臺。一是加強區政府與省內高校的合作，思茅區積極與云南大學建立緊密的區校科技合作關系，推動高校科研院所的最新科技成果在思茅區落地轉化。二是推動院士專家工作的建設，思茅區近3年建設院士專家工作站15個，市級院士專家工作站31個，將院士專家工作站建設成為科技成果轉化的重要平臺，充分發揮院士專家科技成果轉化對依托企業、當地產業的引導輻射作用，推動行業技術同步升級。三是充分發揮政府引導作用，以重大項目推動產學研結合，政府支持和鼓勵區內企業向省內外重點高校、科研機構尋求技術合作，普洱德潤生物科技有限公司與普洱學院簽訂合作協議，普洱南亞科技創業園投資發展有限公司與云南農業大學熱帶作物學院簽訂合作協議。

3.3 聚焦重點產業，提升科技成果推廣示范效果

松香、咖啡、茶葉和中藥材等是思茅區特色優勢產業，圍繞打造特色優勢產業和品牌產品的目標，思茅區政府加大了對企業技術創新和產品研發支持力度，鼓勵企業技術改造提升競爭力。支持松香龍頭企業思茅森盛林產公司實施節能改造工程煤改氣，建立技術先進成熟的煤改氣系統和太陽能供熱工程，實現企業節能環保、降低成本。支持中藥飲片企業思茅淞茂藥業開展超細微粉破壁技術應用，在靈芝、鹿仙草、龍血樹葉、茯苓、滇制何首烏、鼓槌石斛、余甘子、葛根、紅景天等多個產品生產中應用，提高了藥效。推廣普洱茶、咖啡太陽能烘干技術應用，實施水泥企業余熱發電節能改造工程和咖啡、木材等剩余物利用的循環經濟項目。支持建設咖啡交易中心，采用先進網絡技術，建設網絡交易平臺，建立咖啡標準，帶動咖啡生產技術水平提高。

3.4 科技成果轉化注重民生需求，大力推廣先進適用技術

聚焦環保、水果種植等領域，大力推進先進適用技術的推廣應用，在民生領域讓農戶和企業更加體會到科技的溫度和力度。通過引進和實施尖峰水泥 4500t/d 篦冷機技術成果應用、推廣芒果種植相關技術、大平掌銅礦尾水綜合利用技術、咖啡廢水處理工藝等成果轉化示范項目，大大提高了科技對民生領域的支撐，讓人民群眾切實感受到了科技的影響力。

3.5 強化科技成果轉化服務體系建設

以重點產業示范項目為引領，通過建設一批科技成果轉化服務平臺，其中包含科技成果信息平臺1個、孵化器1個、星創天地3個、中試基地2個（致誠環保、森盛林產化工）、眾創空間4個、農業技術推廣站18個，特別是通過農業技術推廣站加強先進適用農業技術的推廣，農業技術推廣站積極推廣玉米高效輕簡化生產技術、玉米配方緩控施肥技術、蔬菜標準化栽培與病蟲害防治技術、芒果標準化栽培技術和病蟲害綜合防治技術等一批先進適用農業技術。有效發揮南亞科技成果轉化中心的作用，加強對區內企業技術創新需求挖掘工作和省內外重點高校、科研院所的成果庫梳理工作，培養鍛煉一批科技成果轉化隊伍。培育一批專業化服務機構，目前思茅區內有知識產權服務機構6家，會計師事務所1家，檢測服務機構32家，一批技術咨詢公司，形成覆蓋全市的科技創新服務網絡，有效提高了思茅區科技成果轉化率。