青浦地區(qū)水域救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)探討

王 俊

（上海市青浦區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201700）

1 青浦地區(qū)水文特點(diǎn)

青浦區(qū)地處上海市西部，為平原感潮水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河港下受黃浦江潮汐影響，上承江、浙兩省客水，最終入浦歸海，屬黃浦江水系。青浦境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，水域面積149.01 km2，占全區(qū)總面積的22.3%。全區(qū)共有大小河流1 935條，河道總長(zhǎng)2 418.92 km，湖泊21個(gè)，總面積59.3 km2。青浦區(qū)與江蘇省吳江區(qū)、昆山市和浙江省嘉善縣交界，因此區(qū)域內(nèi)有68條河湖為省際交界河道。青浦區(qū)內(nèi)主要河流有淀浦河，境內(nèi)長(zhǎng)度為27.04 km，攔路港境內(nèi)長(zhǎng)度19.10 km，淀山為上海最大湖泊，在青浦區(qū)境內(nèi)的面積為45.24 km2。此外，淀浦河、攔路港、太浦河、上達(dá)河等都是六級(jí)以上航道，終年不凍，是連接黃浦江的黃金水道，且與江、浙等省通航。

2 青浦地區(qū)常見水域?yàn)?zāi)害類型

2.1 人員落水溺亡事故

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有57 000人死于溺水，平均每天有高達(dá)150人溺亡；在14歲以下的未成年人中，40%的非正常死亡為溺水身亡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青浦區(qū)消防救援支隊(duì)2016～2020年每年處置人員溺水事故數(shù)量分別為41起、43起、51起、87起、89起，呈逐年上升的趨勢(shì)。

2.2 臺(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇

每年的6～9月是青浦地區(qū)的臺(tái)風(fēng)季，此時(shí)雨水豐沛、河水暴漲，極易形成城市內(nèi)澇。雖然近幾年青浦區(qū)地下排水管網(wǎng)建設(shè)成效顯著，但由于所處地區(qū)是水鄉(xiāng)且農(nóng)村地區(qū)較多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全區(qū)還有包括古鎮(zhèn)、老式居民樓、偏遠(yuǎn)農(nóng)村在內(nèi)的33處易形成內(nèi)澇的點(diǎn)位，消防救援隊(duì)伍也多次參與排澇、人員轉(zhuǎn)移等相關(guān)任務(wù)。

2.3 河流船只遇險(xiǎn)

青浦地區(qū)航道眾多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水上運(yùn)輸、觀光游覽等活動(dòng)逐年增加，導(dǎo)致船只碰撞、作業(yè)人員溺水等意外呈上升趨勢(shì)，水難事故的增加也為消防水域救援帶來(lái)了巨大壓力。

3 當(dāng)前水域救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)存在的問題與不足

為更好地承擔(dān)職責(zé)使命、科學(xué)有效地處置水難事故，減少消防人員在水域救援中的傷亡，青浦區(qū)消防救援支隊(duì)按照上級(jí)統(tǒng)一部署，于2020年6月組建了一支40人的水域救援專業(yè)隊(duì)。但由于消防隊(duì)伍的專業(yè)水域救援起步較晚，相應(yīng)的體制、機(jī)制還不完善，人員選拔、裝備配備和技戰(zhàn)術(shù)水平等方面還相對(duì)薄弱，水域?qū)I(yè)隊(duì)建設(shè)還存在許多不足。

3.1 裝備配備不足

根據(jù)總隊(duì)2020年水域救援專業(yè)隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，支隊(duì)級(jí)救援隊(duì)共涉及裝備8大類74項(xiàng)，雖然支隊(duì)已經(jīng)配備了部分個(gè)人防護(hù)器材和搶險(xiǎn)救生裝備，但由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、供貨渠道、采購(gòu)時(shí)間等因素的影響，截至目前還有37項(xiàng)裝備未完全配備到位。此外，裝備配備還不全面，水下通信、水下救生、水陸兩用舟艇、專業(yè)涉水消防車輛等還未普及，同時(shí)裝備的維護(hù)保養(yǎng)、裝備的備份也存在不足，影響了水域救援作戰(zhàn)和日常訓(xùn)練工作的開展。

3.2 隊(duì)員能力薄弱

水域救援往往由于水勢(shì)變化快、周邊地貌復(fù)雜、裝備標(biāo)準(zhǔn)高等原因?qū)е戮仍y度比陸地救援更高，對(duì)救援人員的技術(shù)要求也更高，需要救援人員掌握更多相關(guān)的知識(shí)才能進(jìn)行有效施救。

（1）理論知識(shí)不足，大部分隊(duì)員對(duì)基本的水文地理知識(shí)，如水流特性、水流力學(xué)、水流形態(tài)及其存在的危險(xiǎn)等理論知識(shí)掌握相對(duì)較少，對(duì)水域救援準(zhǔn)則，水域救援中安全注意事項(xiàng)學(xué)習(xí)掌握不夠，特別是對(duì)相關(guān)作業(yè)規(guī)范，如《消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程》（GB/T 29179—2012）、《水域救援作業(yè)指南》《潛水管理辦法》等，了解較少。

（2）崗位資質(zhì)不足，目前支隊(duì)專業(yè)隊(duì)取得與水域救援相關(guān)資質(zhì)的人員是28人，其中18人只參加了總隊(duì)組織的“掃盲式”培訓(xùn)，6人取得的為游艇駕駛證，部分隊(duì)員缺乏最基本的救援技能，即使是參加過(guò)培訓(xùn)的人員，能力水平也相差較大，不滿足工作要求。

（3）日常訓(xùn)練不足，目前還未建設(shè)專業(yè)的水域救援模擬訓(xùn)練場(chǎng)地，而天然水域不可控因素較多，訓(xùn)練危險(xiǎn)性大。因此，支隊(duì)專業(yè)隊(duì)通常都是在靜態(tài)天然水域或游泳池進(jìn)行訓(xùn)練，此外還有天氣、人員、任務(wù)等因素的影響，基層隊(duì)站組織水域救援科目訓(xùn)練的頻率、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，致使專業(yè)隊(duì)人員的技能水平提升不明顯。

3.3 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏

以前消防隊(duì)伍處置水域救援類警情，多是配合地方相關(guān)部門、民間機(jī)構(gòu)參與落水人員的救助，且多是在平靜水域進(jìn)行，真正運(yùn)用舟艇在復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境中開展救援任務(wù)的情況較少。現(xiàn)階段，面對(duì)渦流、波浪、沉船、黑暗、寒冷和狹小空間等不利環(huán)境，處置急、難、險(xiǎn)、重水域救援任務(wù)時(shí)，指戰(zhàn)員對(duì)于裝備器材的選擇、救援方法的選擇、安全措施的設(shè)置等沒有充足把握，實(shí)戰(zhàn)處置經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。

4 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)想法和建議

4.1 研究制訂相關(guān)制度體系

水域救援專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)以及救援工作的開展都需要相應(yīng)的制度作為支撐，完善的制度體系是保障救援任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)。目前消防隊(duì)伍在選拔、培訓(xùn)、指揮、救援、保障等方面的制度還比較缺少，各級(jí)主管部門應(yīng)在制度體系建設(shè)方面加大投入，基層隊(duì)站也需要先行先試，在實(shí)踐工作中推廣行之有效的措施，為上級(jí)部門制訂出臺(tái)相關(guān)制度提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

4.2 選拔任用專業(yè)人員

水域救援是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)由專業(yè)人員來(lái)從事，因此選拔使用上中需要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。挑選對(duì)水域救援工作感興趣的、有一定游泳基礎(chǔ)的人員，對(duì)以后的培訓(xùn)和任務(wù)開展有益。對(duì)隊(duì)員進(jìn)行階段性的培訓(xùn)與考核，掌握其業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練情況，根據(jù)考核結(jié)果適時(shí)安排和調(diào)整工作崗位。對(duì)訓(xùn)練、考核等方面表現(xiàn)優(yōu)異專業(yè)隊(duì)員應(yīng)在晉升、考學(xué)、休假、立功等方面給予一定的優(yōu)惠政策，提升人員訓(xùn)練、工作的積極性。

4.3 重視裝備器材保障

在按照部局標(biāo)準(zhǔn)配齊所需裝備器材的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)水域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，研究配備水下救生、破拆、通信等高精尖水域救援裝備，增配適合水域救援的運(yùn)兵車、器材運(yùn)輸車等投運(yùn)載具，建立水域救援的裝備體系模塊，不斷滿足處置急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的需要。對(duì)于現(xiàn)有裝備器材，在訓(xùn)練和作戰(zhàn)的實(shí)踐中加以改進(jìn)，提升器材和任務(wù)的匹配度，重視裝備器材的管理與維護(hù)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛的裝備管理人員，確保水域救援裝備時(shí)刻保持完整適用，在任務(wù)處置中發(fā)揮最大效能。

4.4 加大學(xué)習(xí)訓(xùn)練力度

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。

可視情況聘請(qǐng)地方水利部門專家專門講解地理知識(shí)，了解當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)江河湖泊水系、水情和水文狀況，進(jìn)一步了解水域?yàn)?zāi)害出現(xiàn)規(guī)律、各種急流特征，深刻了解域救援危險(xiǎn)性，不斷學(xué)習(xí)水域救援相關(guān)的規(guī)范文件，為安全作業(yè)奠定理論基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化崗位資質(zhì)培訓(xùn)。

強(qiáng)化崗位資質(zhì)培訓(xùn)。目前，國(guó)內(nèi)還沒有統(tǒng)一權(quán)威的水域救援崗位資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可以采用聘請(qǐng)地方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或消防內(nèi)部機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的方式，對(duì)水域救援專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行舟艇駕駛、急流救生、潛水救援等方面的資質(zhì)培訓(xùn)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程。科學(xué)設(shè)立資質(zhì)等級(jí)，確保各個(gè)隊(duì)員能夠充分掌握器材裝備基礎(chǔ)操作，熟練運(yùn)用各種救援技術(shù)，成績(jī)合格者發(fā)放相關(guān)行業(yè)認(rèn)可的資質(zhì)證書。

（3）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。

支隊(duì)水域救援專業(yè)隊(duì)可以充分利用青浦地區(qū)湖河眾多優(yōu)勢(shì)，將訓(xùn)練場(chǎng)地安排在天然河流中，在保證危險(xiǎn)因素可控的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，檢驗(yàn)基礎(chǔ)救援技能，提高班組之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮裝備的應(yīng)用價(jià)值，形成規(guī)范化的作戰(zhàn)流程。對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流湖泊、易澇區(qū)域等加大熟悉調(diào)研的力度，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，制訂應(yīng)急預(yù)案，開展拉動(dòng)演練，積累經(jīng)驗(yàn)。

4.5 建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）內(nèi)部作戰(zhàn)單元的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)。

定期組織指揮、戰(zhàn)訓(xùn)、通信、后勤等崗位開展拉動(dòng)演練，深入研究在重大復(fù)雜的水域救援現(xiàn)場(chǎng)如何建立功能設(shè)置齊全、指揮調(diào)度方便、信息高度集成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。充分利用移動(dòng)通信方艙指揮車、無(wú)人機(jī)編隊(duì)、衛(wèi)星圖傳等通信設(shè)備，為水域救援指揮部遠(yuǎn)程決策提供全方位保障，根據(jù)水域救援作戰(zhàn)特點(diǎn)制訂合適的戰(zhàn)勤保障方案，解決指戰(zhàn)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的吃、喝、住、用等生活保障問題。

（2）建立與地方部門的聯(lián)動(dòng)。

處置水域?yàn)?zāi)害事故，消防部門應(yīng)積極與應(yīng)急、公安、水務(wù)、漁政、防汛抗旱等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入地方部門的救援體系中，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情信息，暢通指揮調(diào)度、共享裝備物資等，共同完成好水域救援任務(wù)。

（3）加強(qiáng)與鄰近省市消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。

青浦區(qū)與江蘇吳江、浙江嘉善交界，多條河流也流經(jīng)三地。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展策略下，水域救援專業(yè)隊(duì)也應(yīng)與吳江、嘉善等地的消防水域救援力量加強(qiáng)溝通交流，在訓(xùn)練、作戰(zhàn)等方面相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步提升水域救援專業(yè)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，并為跨區(qū)域應(yīng)援奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前消防水域救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)方面還存在諸多不足，水域救援面臨的狀況也十分嚴(yán)峻，為了進(jìn)一步提升水域救援能力、全面加強(qiáng)水域救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，深入剖析水域救援現(xiàn)存問題，并制訂針對(duì)性解決措施，盡快適應(yīng)新時(shí)期水域救援的發(fā)展需求。