基于環保視角下的化工項目選址可行性分析

古 霞

（湖南晶康環保科技有限公司，湖南 長沙 410000）

在節能環保發展理念的引導下，化工項目的選址成為重點內容，是化工項目發展全流程中的基礎工作。現階段部分企業因忽視項目選址工作，導致其在實際生產中難以滿足環保要求，由此凸顯出項目前期選址的重要性[1-3]。對此，本文從環保的角度圍繞化工項目選址展開了詳細研究。

1 產業政策符合性分析

企業不可盲目選址，在選址前將項目與產業政策結合進行相容性分析，保證選址方案可以滿足產業政策，以免在后續生產中出現改擴建受限乃至被迫搬遷等不利于企業持續發展的情況。

產業政策涵蓋國家和地方兩個層面的內容。在項目選址前，將項目的實際特性（如產品、規模、工藝水平）作為關鍵考慮對象，將其與《產業結構調整指導目錄》（2011年版本、2013年修訂）進行對比分析，對項目進行歸類，即是否屬于該目錄中的限制類和淘汰類項目，在此基礎上開展后續的工作。

以外商投資類的項目為例，在分析時考慮到《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》中所提出的具體要求，確定項目不在該負面清單中禁止外商投資的領域。具體至各省市，也相繼發布了一些適用于地方實際發展條件的產業政策文件，例如產業投資指導目錄、產業結構調整目錄等，均是項目選址階段產業政策性分析的關鍵參考依據，必須高度重視[4-5]。

化工項目選址可行性分析所涵蓋的內容豐富，應做到統籌兼顧。

2 用地性質、園區規劃相符性分析

項目選址時考慮用地類型，即必須保證用地性質相符，形成相適配的關系。

以工業項目為例，若選擇的是商業用地或其他不符合其生產特性的用地，則會在許可審批階段被否定，導致項目選址以及建設工作的進程受阻，影響項目落地，后續需要再次考慮選址要求，重復相應的選址工作，耗費大量時間且成果欠佳，不利于項目的發展。

園區的環境保護規劃也是項目選址中不容忽視的要點，準確掌握園區總體規劃方向以及環境保護規劃的各項內容。項目應兼容至該環境中，日常生產活動契合園區的產業定位，滿足環境保護規劃標準，為園區品質的提升“助力”，以免因項目生產影響園區的整體發展。

3 “三線一單”符合性判定

“三線一單”是項目選址的關鍵參考依據，即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。企業在選址時必須充分考慮“三線一單”的具體要求，結合實際情況進行針對性分析，判斷其是否滿足，從源頭上規避問題，以免企業在日后的生產與運營中受到制約性影響。

生態保護紅線遵循因地制宜的原則，即考慮項目所在地的各項生態保護紅線規劃，著重關注項目周邊3 km范圍，準確判斷該區域是否涉及生態紅線保護區，預測在后續發展中可能存在的風險，以合理的方式規避，避免項目在實際開展過程中干擾生態紅線保護區。項目的任何發展時期均要避開生態紅線保護區。

環境質量底線作為改善環境質量的基準線，其涵蓋的內容豐富，主要包含大氣、地表水、地下水和土壤環境質量目標，做好項目環評工作，將工作結果與區域環境質量目標進行對比分析，以科學的方法預測項目發展過程中對環境質量造成的具體影響，根據預測結果采取防控措施，提高對污染物排放的控制水平。

資源利用上線涵蓋能源、水資源、土地資源各自的利用上限，在分析時可將項目是否具有高能耗的特點作為關鍵分析對象，兼顧土地是否占用農田、水資源回用情況等層面的內容，分別進行定性分析，保證項目在各資源利用層面的實際表現均可滿足要求。

4 “總量控制”及當地特殊政策

對于無環境容量或環境質量不達標（大氣環境和水環境）的地區，鑒于其存在環境品質較差的情況，在新增企業時不可接納污染排放型企業，針對已經建成的現有企業，必須持續走節能減排的路徑。通常，此類地區均有特定的環評限批要求。在化工項目選址工作中，加強與當地環境主管部門工作人員的溝通，明確所在區域是否有限批等相關政策，以便根據實際情況合理開展進一步的規劃。

化工項目選址時應有效規避河流流域。以太湖流域為例，其禁止新建排放污染物的企業。在二級保護區內不允許新建化工、醫藥生產項目，也不允許擴建（較特殊的是此處不包含戰略性新興產業項目）。因此，在項目選址工作中應結合實際條件，掌握當地法律法規、規章文件，明確是否有特殊的限制性，不可盲目組織選址以及建設工作，若存在此情況，則會由于某些要求的限制而嚴重制約化工項目生產進程的推進。

5 周邊影響

5.1 周邊環境敏感性分析

化工項目選址時盡可能遠離環境敏感區，對此，采取地圖查詢、環評資料查詢、現場調查等多重方法，著重考慮項目周邊500 m內的環境情況，準確掌握與該范圍內保護目標的距離以及具體位置關系，例如學校、醫院、取水口、水源保護區等均是不容或缺的內容。此外，選址應盡可能避開園區的邊界和園區緩沖帶。以對周邊學校的考慮為例，項目距學校邊界超過200 m，否則在項目運行階段容易造成生態環境污染、噪聲污染等一系列問題，周邊居民對項目的認可度明顯降低，會對企業的發展造成不利影響。

5.2 周邊企業的環境影響分析

企業選址時還要考慮“左鄰右舍”的實際情況，即分析周邊企業在環境方面的貢獻力或破壞力，若周邊企業日常生產中存在廢氣排放量多、污染嚴重等問題。一方面難以界定究竟由誰引起該環境問題（難以準確判斷是本化工項目企業還是周邊其他企業）；另一方面對于本企業而言，員工對所處工作環境的認可度偏低，不利于日常生產工作的順利開展。環境監管需要得到區域內各企業的共同參與，因此選擇周邊企業排放量較小甚至無環境污染的區域，將其作為最佳選址場所。企業做好調查、走訪、資料查詢等工作，全方位判斷項目選址場所內的其他企業運行狀況（著重考慮生態環境保護層面），再根據此類信息確定合適的場所，以免在后續出現項目間相互制約的情況。

6 園區配套設施齊備性的實現路徑

以“八通一平”作為基礎設施配套的基本工作思路，“八通”包含燃氣、電力、熱力、電信、供水、排水、雨水及道路，經過協調后使各類資源高效應用、排水渠道順暢、道路通達性較好。“一平”指針對施工現場的場地進行整平處理，以便機械設備以及車輛的通行。對于危險化學品的存放、廢水水質組成多樣化的情況，加強對存放場地的安全化配套，并借助優質設施凈化廢水，避免排放污染。在污水的排放管理工作中，實施集中處理的模式。

7 場地污染狀況

根據《土壤污染防治行動計劃》明確了“誰污染，誰治理”的原則，對于出現土壤污染的情況，應由相應主體承擔責任，將污染治理工作落實到位，最終達到既定的治理目標。從土壤污染的特性來看，相比于水體污染和大氣污染，其具有更為突出的隱蔽性、滯后性特征，并且污染的持續時間長，難以快速實現土壤土質的逆轉。土壤污染的嚴重程度普遍較重，以重金屬污染較為突出，受降解效率低、持續時間長的限制，重金屬對土壤的破壞力度極大，且幾乎達到不可逆轉的狀態，無論采取何種方法切斷污染源，均難以有效保證土壤的恢復效果。土壤污染的治理難度較大，存在周期長、難度大、效果差的局限性。

企業并購或入駐場地前，應當密切關注現場的自然環境狀況。針對土壤和地下水加以調查、評估，客觀評價土壤和地下水的實際品質，若存在污染性，則界定具體的污染范圍以及影響程度，評價是否具有修復的必要，若有則確定修復方法，形成方案，經過修復后使現場的土壤和水質恢復正常狀態。企業可綜合考慮風險程度以及修復成本，在此基礎上做出是否需重新選址的決策，沿著合理的方向開展后續的工作。在企業的發展中，也需要緊密關注現場的地質特性和水文特性，制定工作方案，定期做好監測與記錄工作，若存在污染問題，深入實地查明原因，鎖定問題的源頭，規劃修復工作，將修復措施落實到位。

8 實例分析

衡陽承泰化工有限公司，注冊地址為衡陽市常寧市水口山經濟開發區內，主要產銷過磷酸鈣、氟鹽產品。

（1）項目屬于化工項目，以硫酸為關鍵的生產原料，即園區內冶煉企業副產的硫酸，可以縮短材料的運輸距離，提高資源的利用水平，符合開發區產業定位。項目建設地址屬三類工業用地，能夠達到園區的用地規劃要求。

（2）項目防護距離的具體范圍指的是廠界外擴155.2 m的區域，該處的各項準備工作已經落實到位，拆遷有序完成，區域內無住宅、學校等敏感目標，化工企業日常生產不會對周邊環境造成負面影響，且達到環境防護距離要求。

該項目的選址具有可行性。

9 結語

綜上所述，化工項目具有特殊性，容易伴有環境污染問題，在前期選址時應注重生態環境的保護，應符合產業政策和“三線一單”，與園區規劃形成相兼容的關系，在項目自身謀求發展的過程中與周邊環境相協調，規避化工項目對環境所帶來的不良影響。