城市精細化綜合管理平臺規劃研究

張 謙

（中通服咨詢設計研究院有限公司，江蘇南京 210000）

在當前大數據時代下，城市精細化管理平臺隨之發展，應高效集成綜合管理信息，利用先進科學技術，共享各項信息數據，實現城市的視頻監控、無線定位、空間整合。管理平臺覆蓋了城市基礎設施和綠化資源等方面，對城市發展建設具有重要作用[1]。國外對綜合管理平臺的研究更傾向于抽象化，將邏輯分為街道治安和市容環境等層面，從突發事件和宣傳廣告等角度出發，結合先進科技，對城市各個地區采用編碼的形式，統籌城市發展。存儲具體城市資料，用戶可以通過輸入關鍵詞的方式，完成城市管理工作的調度安排，對城市進行全天無縫隙監督，推動各部門管理工作的專門化，其平臺的統一性促進了區域獨立管理，實現快速高效的城市管理理念。國內管理平臺的建設相對落后，主要借助相關單位進行宏觀調控，采取指揮中心和監督中心兩種方式，兼顧整個城市的平衡發展，對城市的市容環境和園林綠化進行綜合管理，對各個職能部門進行權力分配，采取多種通信共享技術，推動城市內部的集成統一，促進各項資源的整合[2]。

1 統一監管城市數據

對城市精細化綜合管理平臺的構建進行規劃，應利用城市管理大數據標準，對平臺標準體系進行統一規范。首先，應建設一個城管綜合數據庫，實現城市管理數據資源的全覆蓋，對所有數據實施一庫共享的管理模式。其平臺對數據資源的服務過程中，可以建設一個大數據信息服務網，在共享數據的基礎上，面向全網發布城市數據[3]。平臺應支撐城市數據資源體系，對各項監測數據實施動態管理，圍繞數據應用這一主線，保證數據資源高質量建設，分別將問題和科技作為導向和驅動，建立數據創新利用的模式，對城市管理進行總體規劃，整合其數據資源。

管理平臺構建標準統一、目錄清晰、動態更新、共享校核的資源目錄體系；通過加強前端數據采集，推進各部門間數據共享交換，匯聚城市管理領域各類信息資源，形成包括行業范圍內的全方位城市管理綜合數據庫，逐步建立高質量、有價值的城管大數據中心；通過搭建一體化城管數據服務應用體系，加強數據治理、挖掘分析等數據服務能力建設，深度挖掘城市管理數據的內在價值，為城市管理各部門開展全方位、全過程、全天候精細化管理提供強有力的技術支撐。統一發布分類解析的數據，并進行展示，平臺可以在初始化過程中，對入庫的數據指標進行實時監管，根據入庫數據的離線狀態，將不同類型的監測數據進行視圖數據綁定顯示。在保證監管統一性和實時性的基礎上，劃分不同數據指標的報警級別，最后解析得到數據指標的關鍵字段。

平臺可以推送采集的實時數據，實時對顯示數據進行更新替換，根據城市實際情況，處置預警和離線的數據，將異常數據直接錄入數據庫。對數據報警值進行實時追蹤，平臺可將預警信息直接發送至APP上，及時反饋報警數據的實時位置和現場情況[4]。再進行數據采集，將預警數據接入閉環處，同步更新城市數據的預警、離線和屏蔽3個環節。平臺應及時對異常數據的報警值進行刷新，避免城市數據處于屏蔽狀態，直至推送數據的監測指標編碼不重復，終止數據報警值的刷新，完成城市數據的統一監管。

2 增加公共管理模塊

由于管理平臺須對城市數據處理流程進行動態跟蹤，因此，應增加平臺功能管理模塊，實現城市信息統一分類的實時監管。

對平臺管理模塊進行分類，將信息相關的類別劃分為信息管理模塊，信息管理模塊應對城市管理的涉及信息進行審核，例如，評價考核標準、政策法規管理等。信息管理模塊還應包括內設機構，對城市的城管和執法等信息進行統一管理，根據城市內設機構的實際情況，對信息內容進行添加編輯等操作，信息管理模塊的邏輯層面分別為高級信息管理、信息審批和信息處理。

平臺可以設置專題管理模塊，對平臺接觸的信息進行歸類，編輯專題內的基本信息，實現各項專題排序。專題模塊可以導入視頻格式等功能，其邏輯可以分為基本專題管理、高級專題管理、專題審批、專題處理[5]。建立城市精細化管理官方信息發布、行政許可審批、公眾參與互動等在線服務平臺，完善市民參與城市管理監督渠道，建設便民服務平臺。公眾通過平臺查詢基礎設施、上傳周邊城市管理問題，實現全民城管、增強監管力度。實現以人為本，城管為民，及時解決居民身邊城市管理問題。平臺可以設置管理模塊，對以上各個模塊進行歸檔存放，投放不同管理模塊的公告，提高管理平臺交互性。管理模塊可以管理新聞公告和用戶評論，將管理業務分為基本管理模塊、高級管理模塊。平臺各模塊應對不同登錄用戶進行權限設置，對用戶登錄進行統一監管。

3 豐富平臺服務內容

平臺應整合市政公用、園林綠化等專業部門的職能，建立精干高效的工作流程，提高各部門公共服務水平。豐富平臺服務內容，使其達到精細化管理的要求。具體包括環衛、園林、市政和執法4個行業，對其進行精細化調度監控。

環境衛生方面，應實現精細管理和實時處理的環衛管理新常態，管理平臺應對清掃保潔和垃圾管理等方面進行考核，分析環衛指揮調度數據，評價環境規劃執行率。

園林綠化精細化服務方面，主要由養護古樹、植保灌溉、公園巡查等部分組成。為了達到園林設施精細養護作業要求，平臺應充分利用信息化手段，動態監測園林養護過程，并對城市園林綠化進行建庫建檔，結合地理信息對園林綠化進行分析，實現城市園林信息的查詢檢索。對園林綠化進行動態規劃和分類，以推動城市園林的彈性發展[6]。

市政公用精細化服務方面，平臺服務內容應解決市政管理的難點，充分滿足城市化發展的管理需求。服務內容應包括市政設施管理、工程管理等部分，將城市基礎設施的精準管理作為目標，促使訪問用戶了解市政設施的類別和數量，提升市政設施運行效率。對城市基礎設施的信息資源進行整合，用戶通過搜索關鍵詞，可查詢權屬單位和分布情況，實現設施檔案數字化。

綜合執法精細化服務方面，應以規范化、數字化為目標，管理平臺應結合智能終端和大數據等先進技術，對平臺全面覆蓋的數據進行分析，實現執法標準化流程的精細化，構建決策層和執行層架構，全線打通綜合行政執法全流程，可使城市市民參與到執法體系中。

精細化管理平臺是一項全局性、綜合性的復雜系統工程，是構建城市健康、可持續發展的重要手段，需要通過構建綜合指標體系，以達到精細化管理成效可監督、結果可考核的目的。城市精細化綜合管理平臺綜合指標體系旨在推動城市精細化管理的體系化、規范化、流程化及標準化。構建城市精細化管理平臺綜合指標體系的原則，應從科學性與系統性、典型性與可操作性、導向性與規范性、特征性與可比性、時效性和互補性、定量與定性相結合等方面進行考慮。

4 構建一體化管理平臺

城市精細化綜合管理平臺應打造一體化服務體系，實現更大范圍的城市感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧化管理，以城市信息為基礎，促進現代信息技術與城市建設之間的協同發展。管理平臺應以便捷方式為重點，構建智慧城市發展體系框架，提高城市建設的智能化水平。例如采用居民市民卡，利用CIM技術，引用智能化和融合化的新特征，將城市公共管理和社會服務等功能相整合，實現惠民便民的目的。可以構建一站式服務體系，對平臺進行信息化、網絡化的升級改造，簡化城市審批服務中心的審批流程，將更多高效便民的服務納入管理平臺中，管理部門應在網絡管理的基礎上，擴展平臺一站式項目，打造聯合管理的一站式服務[7]。平臺構建應以精細化服務為目標，積極構建大型的計算服務器，保障管理平臺的統籌發展，應滿足居民生活中的各種潛在需求，幫助居民實時獲取相關信息資料。

為了實現管理平臺一體化，需要利用大量信息數據作為支撐，通過科學技術做好信息數據的分析工作，實現城市服務的針對性和精細化，從根本上打破城市信息傳播閉塞的問題，實現資源信息的最優配置。可通過熱線服務、網絡手機，將群眾生活密切相關的網絡服務方式與綜合管理平臺統一整合，幫助居民享受優惠的網上服務，推動智慧城市的建設，對城市基礎設施進行升級，為管理平臺的建設打造堅實基礎，全面提高居民辦事效率。打造立體化多層次的管理平臺包括市容環境、市政政策、城市建設等，簡化城市各項服務工作流程，將智慧城建作為平臺規劃理念，促使平臺應用更加全面便利。

5 結語

城市精細化綜合管理平臺的規劃，應對城市內的基礎信息進行整合，打造全覆蓋全方位的市民服務，對城市各級中心進行統一調度指揮。