工程PPP項目施工圖預(yù)算編制探討

李海潮

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南三門峽 472000）

1 項目基本情況

本項目北起北四環(huán)，南至南四環(huán)，該工程分為高架北段（北四環(huán)-金水東路）10.19 km、隧道段（金水東路-商都路）2.757 km、高架南段（經(jīng)南八路-南四環(huán)）1.71 km，設(shè)計全長約14.657 km。標(biāo)準(zhǔn)段紅線80 m，全線采用高架+隧道的形式，高架標(biāo)準(zhǔn)段采用地面雙向八車道+高架雙向八車道。其中，高架雙向八車道設(shè)計速度80 km/h，地面雙向八車道設(shè)計速度50 km/h。隧道段采用隧道雙向八車道+地面雙向八車道，其中隧道雙向八車道設(shè)計速度80 km/h，地面雙向八車道，設(shè)計速度50 km/h。估算投資總額80億元，合同工期共18個月。

2 本項目工程量清單施工圖預(yù)算編制

《鄭州市某工程PPP項目合同》約定計價原則：依據(jù)施工圖紙，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）及和《鄭州市城市軌道交通工程單位估價表》（若市政工程缺項，則參考建筑、安裝工程定額及其他省市市政工程定額或行業(yè)定額）以及河南省、鄭州市有關(guān)造價管理規(guī)定的配套文件（含河南省、鄭州市政策性調(diào)整文件）進(jìn)行編制工程量清單施工圖預(yù)算。

2.1 本項目工程量清單編制施工圖預(yù)算編制的基本程序

（1）成立施工圖預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織施工圖預(yù)算的編制及內(nèi)部審核工作，統(tǒng)一預(yù)算編制原則、方案、工程量計算規(guī)則以及組價模板，明確編制人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)對責(zé)任單位和責(zé)任人的考核，消除業(yè)務(wù)短板，按期提交編制成果[1]。

（2）熟悉相關(guān)規(guī)范、定額、文件。首先，應(yīng)熟悉《市政工程工程量計算規(guī)范》（GB 50857—2013）、《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（CJJ 2—2008）、2008版《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》市政工程定額和相關(guān)定額、河南省、鄭州市有關(guān)造價管理規(guī)定的配套文件。注意收集新法規(guī)、文件、新發(fā)布定額。熟悉過程中加強(qiáng)對施工規(guī)范的掌握程度，充分理解強(qiáng)制性條款有關(guān)內(nèi)容，對于定額等不要忽視相關(guān)的“勘誤”內(nèi)容。

（3）統(tǒng)一方案編制、工程量計算規(guī)則、組價模版。

①總承包部工程技術(shù)部門編制成員負(fù)責(zé)編制、復(fù)核統(tǒng)一方案。工程技術(shù)部門專門成立了施工措施編制小組，分為橋梁、道路、隧道三個專業(yè)，分組編制施工方案。

②總承包部合同管理部門編制成員負(fù)責(zé)統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、組價模版、復(fù)核。組價首先應(yīng)準(zhǔn)確套用清單費用組成、取費基數(shù)、費率，組價與方案一致、聘用有經(jīng)驗的咨詢單位、積極咨詢鄭州市造價辦，以解決疑難雜癥。全面總結(jié)三環(huán)項目、隴海路項目等審計審核原則，積極征求照明工程、交通工程、綠化工程等專業(yè)人士的意見，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本項目工程實際特點，編制統(tǒng)一的各分部工程組價模版、明確正確的工程量計算規(guī)則。為提高工作效率，總承包部合同管理部門與標(biāo)段集中辦公，對工程量、組價進(jìn)行復(fù)核。確保工程量計算正確以及統(tǒng)一的定額子目一致[2]。

③總承包部物資設(shè)備部門編制成員負(fù)責(zé)設(shè)備、材料詢價。信息價上沒有的設(shè)備、材料詢價，由總承包部物資設(shè)備部門根據(jù)以往類似工程、市場價格進(jìn)行詢價。詢價要求達(dá)到3家以上，收集整理正式的報價單，為編制施工圖預(yù)算提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2 施工圖預(yù)算申報稿評審

總承包部及各標(biāo)段聘用有經(jīng)驗的專家對施工圖預(yù)算進(jìn)行評審。評審后按評審意見統(tǒng)一修改，再報送相關(guān)單位審核。

3 施工圖預(yù)算相關(guān)總結(jié)

3.1 技術(shù)方案編制

（1）統(tǒng)一方案編制要點。如方案中應(yīng)明確關(guān)于物探先采用雷達(dá)進(jìn)行探測，后采用洛陽鏟進(jìn)行探測，應(yīng)說明鉛探的布距，根據(jù)不同樁徑應(yīng)有不同的探孔數(shù)量，探孔深度5 m（分兩次進(jìn)行2 m+3 m）；樁基鉆孔應(yīng)根據(jù)不同地質(zhì)的情況將需使用的設(shè)備進(jìn)行描述，如遇鈣質(zhì)膠結(jié)巖鉆機(jī)須使用260及以上鉆機(jī)，鉆進(jìn)功率為1 m/3 h；明確混凝土細(xì)骨料使用河砂、注漿用水泥是袋裝水泥；坑槽需要支護(hù)的應(yīng)注明采用鋼板樁支護(hù)；承臺需寫明澆筑方式；孔道壓漿的壓漿料應(yīng)采用專用壓漿劑配制的漿液；橋面鋪裝應(yīng)使用成品鋼筋網(wǎng)片等；商品混凝土應(yīng)明確運距等，確保審核計價的準(zhǔn)確性。

（2）方案編制應(yīng)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評價。措施方案編制應(yīng)進(jìn)行分析、比較、論證以及選優(yōu)。應(yīng)經(jīng)過社會評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價，選擇最合適、科學(xué)的技術(shù)方案，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，扎實做好基礎(chǔ)工作，為審批及預(yù)算審核提供有力支撐依據(jù)[3]。

本項目預(yù)制梁場建設(shè)方案、東風(fēng)渠、七里河、賈魯河導(dǎo)截流等施工方案。如果沒有進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評價比選，將無法說明制定的方案是最合適的以及會取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。

（3）實際情況與方案不一致，應(yīng)及時報批補(bǔ)充方案。在實際施工中，由于現(xiàn)場實際征地拆遷、地質(zhì)、工期等綜合因素變化，導(dǎo)致原方案部分工序內(nèi)容需要變化實施，須及時報批補(bǔ)充方案，為預(yù)算審核提供一致依據(jù)。

由于受征地拆遷等影響工期，本項目個別標(biāo)段預(yù)制梁運輸路線變化、運距增加，如果不及時報批補(bǔ)充方案，最終審核時會出現(xiàn)方案與實際不相符的情況，造成審減后果。

3.2 準(zhǔn)確理解、掌握、套用定額及子目

依據(jù)工程量清單計價規(guī)范并結(jié)合方案準(zhǔn)確理解、掌握、選用定額子目，應(yīng)準(zhǔn)確選用定額子目，精準(zhǔn)預(yù)計目標(biāo)收入，可有效、適度控制審減率[4]。

本項目雷達(dá)探測要參照套用《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002修訂本）工程物探實物工作收費基價表中的費用標(biāo)準(zhǔn)組價。人工洛陽鏟探測要參照套用“考古、勘探相關(guān)預(yù)算定額”。

本項目泥漿護(hù)壁成孔灌注樁清單子目，《河南省建設(shè)工程量清單綜合單價》（2008）綜合解釋續(xù)灌注樁1 500 m以內(nèi)的鉆孔深度只有40 m以內(nèi)的子目，樁深度超過40 m的應(yīng)參照《鄭州市城市軌道交通工程單位估價表》第四冊地下結(jié)構(gòu)中對應(yīng)的計價子目及調(diào)整系數(shù)。套用定額清單子目，組價時應(yīng)結(jié)合設(shè)計地形圖合理計算設(shè)計入土深度，項目特征注意空樁長度。

本項目預(yù)制小箱梁清單子目，組價時應(yīng)依據(jù)方案，不可漏掉預(yù)制小箱梁，梁從制梁區(qū)到存量區(qū)場內(nèi)裝卸運輸子目。臨時預(yù)制梁場，預(yù)制小箱梁應(yīng)充分合理考慮制梁臺座、存梁臺座措施費攤銷問題。

本項目橋面鋪裝鋼筋網(wǎng)片子目，《河南省建設(shè)工程量清單綜合單價》2008年《D市政工程》（第四冊）道路工程水泥混凝土路面鋼筋網(wǎng)7-5子目是Φ10以內(nèi)及Φ10以外。

2008年《A建筑工程》（下冊）鋼筋網(wǎng)4-181子目是冷拔絲Φ5以內(nèi)。應(yīng)結(jié)合施工圖紙準(zhǔn)確理解并選用，方可準(zhǔn)確預(yù)計。

《河南省建設(shè)工程量清單綜合單價》中《D市政工程》（隧道分冊）混凝土結(jié)構(gòu)單價低于《D市政工程》（第一冊）相關(guān)單價，但2014年7月1日施行第一版《D市政工程》（隧道分冊）支撐基坑土方更適用于隧道工程（使用此定額整體預(yù)算額增加2 200萬余元），由于2008版沒有隧道部分，應(yīng)全面分析對比，不可忽視增加補(bǔ)充的定額。

鋼結(jié)構(gòu)噴砂除銹既可以選用市政定額、建筑定額，也可以選用安裝定額子目，在編制施工圖預(yù)算時，尚沒有發(fā)行2016年定額。根據(jù)類似工程審核原則，選用2008年安裝定額相關(guān)子目較為合適，但本項目在審核過程中發(fā)行了2016年定額，審核單位最終選用的是2016年建筑定額相應(yīng)子目而非2016年安裝定額，既符合合同條款又控制了造價，說明了準(zhǔn)確選用定額子目，準(zhǔn)確預(yù)計目標(biāo)收入，說明了收集新法規(guī)、文件、新發(fā)布定額并學(xué)習(xí)掌握的重要性。

3.3 加強(qiáng)工程量復(fù)核

各標(biāo)段工程量計算后應(yīng)有復(fù)核人員認(rèn)真復(fù)核。在計算工程量的過程中，計算人員應(yīng)借助CAD對面積、體積等同步進(jìn)行輔助復(fù)核[5]。總承包部應(yīng)通過各標(biāo)段對比及概算對比快速發(fā)現(xiàn)問題，重點核對。

3.4 認(rèn)真組織評審

綜合類似工程、造價辦、專業(yè)造價人員意見，收集整理各項意見和問題，編制PPT，聘用有經(jīng)驗的專家對施工圖預(yù)算進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見統(tǒng)一修改、消除短板。

3.5 做好審核對接溝通工作

總承包部每次組織對審核稿反饋意見進(jìn)行討論，做到有理有據(jù)，反饋意見凡是引用資料的應(yīng)注明章節(jié)、條款、頁碼及復(fù)印件，并在1～3 d內(nèi)及時反饋，補(bǔ)充圖紙、變更、批復(fù)方案、檢測報告、材料認(rèn)價、影像等依據(jù)資料，使審核人員及時收到反饋意見，做到高效對接溝通，取得最佳的效果。

4 結(jié)語

綜上所述，本文以實際項目工程為背景，主要圍繞施工圖預(yù)算編制工作展開了詳細(xì)的探討。在編制過程中，工作人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范、程序認(rèn)真執(zhí)行，并應(yīng)保證技術(shù)方案的科學(xué)性、做到準(zhǔn)確理解、掌握、套用定額及子目等，提高施工圖預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率，為項目工程的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。