河南省通村客運安全風險研究

劉志偉 吳沙沙

（河南交通職業技術學院，河南鄭州 450000）

1 河南省通村客運交通現狀

河南省通村客運交通現狀主要從河南省通村客運發展現狀、主要通行道路特點、客運安全現狀等方面分析。

1.1 河南省通村客運發展現狀

近年來，河南省先后下發《河南省“萬村通客車提質工程”實施方案》《河南省“萬村通客車提質工程”達標（示范）驗收辦法》，并組織三個批次河南省萬村通客車提質工程示范縣工程，取得良好效果。截至2020年底，全省建制村通客車比例達100%，全省農村客運線路達4 500余條，運營總里程29.4 萬km，農村客運車輛2.4萬余輛。信息化方面，目前河南省各市縣通村客運基本都安裝了“村村通客車”4G監控平臺，實現4G動態視頻監控系統全覆蓋，河南省交通運輸綜合監管平臺實現對市縣通車客運的實時監控，方便行業部門監管，提升通村客運車輛運輸安全監督管理效能。

1.2 河南省通村客運主要通行道路特點

截至2020年底，全省農村公路總里程23 萬km，居全國第四，中部地區第二。四級及以下公路約20.5 萬km，占比達88.6%。農村公路網整體技術等級偏低，路網中存在大量外道路，約2.5 萬km。全省農村公路中，有鋪裝路面和簡易鋪裝路面中3.5 m及以下的公路約6.5 萬km，占全省有鋪裝路面和簡易鋪裝路面總里程33%，4.5 m以下窄路面所占比例相對較高。

近年來，農村車流量逐年增加，會車難的問題逐漸突出，存在大量未鋪裝路面公路，約3 萬km。農村公路橋梁中危橋眾多，通村客運存在一定的安全隱患。

1.3 河南省通村客運安全現狀

根據調研，實施河南省萬村通客車提質工程示范縣工程，基本普及“村村通客車”4G監控平臺，近年來未發生較大及以上交通事故，多為一般事故。

（1）交通參與者的原因。

駕駛人、行人等交通參與者所產生的不安全行為。

（2）車輛安全性能及道路環境的原因。

比如道路設施方面主要為建設標準低、農村道路安全防護設施不完善、山區道路臨水臨崖路段多、缺乏交通安全標志標線等不足引發事故[1]。

2 河南省通村客運交通安全風險

從交通參與者、車輛、道路設施、環境等四個方面梳理通村客運的安全風險因素。

2.1 交通參與者安全風險

人員作為交通參與者，有管理的主體也有管理的客體，人為因素是導致道路交通安全事故發生的各類因素中的主要因素。交通參與者的安全意志薄弱是通村客運交通安全的風險來源。對于道路交通安全管理而言，工作人員在預防、降低、避免交通安全事故方面起到重要的作用。在村鎮道路地區，交通安全管理的工作人員的文化水平、人員的思想素養及管理的能力參差不齊，難以應對現在復雜的村鎮道路交通安全管理工作，存在管理人員短缺等問題，存在一定的安全隱患。

對于管理客體，農村客運的駕駛員素質相對較低，缺乏正規培訓，變道不打轉向燈、過路口不減速、不鳴喇叭等現象較為常見。通過調研可知，現階段我國部分農村地區，營運車輛仍普遍存在超速駕駛、隨意更換路線、疲勞駕駛，接打手機等違規行為，增加發生事故的風險。

農村交通參與者交通文明氛圍尚未形成，農村城鎮化發展迅速，農村公路沿線街道化程度高、路幅寬，沿線民居、商店和工廠密集，搭建道口密布。農村區域車輛多為農用車、摩托車以及三輪車等，存在拼裝車輛以及無照車輛，這些車輛出行頻率高，給通村客運帶來安全隱患。在農村地區，農村居民在駕駛車輛過程中可能出現酒駕、超載等行為，影響客運路線安全性。

2.2 車輛安全風險

對于通村客運班車管理，主要由各客運站、客運企業監管，目前因車輛問題直接引起的違法行為較少，這類安全風險主要有不按規定參加審驗、車輛達到報廢年限仍在使用、車輛不按規定投保機動車第三者責任險、車輛安全設施不齊全等。

純電動客車養護不當會引起的安全風險，如發生電池著火事故等，目前河南省通村客運車輛主要為9座或13座純電動客車，客運企業對新能源汽車保養及維修缺乏科學指導，造成保養不當，導致安全風險。部分客運車輛存在超載、超速等違法行為，存在安全風險。

2.3 道路設施安全風險

“十三五”期間，河南省大力實施農村公路安全生命防護工程，農村公路外通內聯、通村暢鄉的程度大幅提升，消除大批安全隱患，保障廣大群眾的出行安全，但仍然存在安防、排水等附屬設施不完善等安全問題。

在道路基礎設施方面，農村道路建設資金投入不足和受自然條件的限制，農村道路建設標準普遍偏低，導致沒有達到與出行需求相匹配的安全標準，忽視道路交通本質安全。部分農村公路特別是臨水、臨崖、急彎陡坡等重點路段，防護欄桿、警示標志、地面標線等安全設施不夠完善，過村鎮路段排水設施缺乏嚴重，部分道路寬度小于4.5 m，增加會車碰撞風險。在通村公路的修建中，僅對原有土路進行硬化處理，沒有對道路的寬度、線形進行調整，存在彎急、路窄、坡陡等問題，主要存在路面損壞，橋梁塌陷等嚴重問題，為通村客運安全埋下隱患。

在交通標志方面，主要存在交通標志標線設置不規范問題，如限速、警示標志、減速讓行和停車讓行標志標線設置不規范。路面質量方面，全省已經實現百縣通村入組，但管理養護機制不完善、養護投入不足等問題突出，通鄉鎮、行政村硬化路養護不到位，“暢返不暢”“油返砂”問題仍經常發生，通村公路基本沒有小修保養和日常保潔等，造成道路翻漿、路面沉陷等問題突出，產生安全隱患。

2.4 環境安全風險

（1）環境因素。

包括氣候條件因素和管理條件因素。氣候條件主要受雨、霧等惡劣天氣的影響，對駕駛操作者影響極大，需要應對路面狀況的緊急變化。雨天主要存在行車過程發生側滑現象，導致交通事故；霧天主要影響駕駛操作者視線，存在車輛碰撞、追尾等安全風險。因此，不利的氣候條件對通村客運交通安全影響極大。

（2）管理條件因素。

當前河南省通村客運均實現公車公營，農村客運市場逐漸規范，存在的安全隱患主要為通村客運企業安全管理制度不嚴謹等。農村客運市場競爭問題，部分市縣城鄉客運與通村客運由兩個獨立公司運營，受當地經濟發展水平的限制，存在運量較少以及旅客分布不均衡等問題，為通村客運正常運行帶來一定的安全風險。

3 加強通村客運交通安全的對策建議

3.1 加強交通參與者安全意識培訓工作

通村客運管理部門應定時舉辦客運企業負責人、安全員、駕駛員培訓班，加強交通安全管理、機動車安全檢查、駕駛人交通安全教育等工作的集中培訓。加強農村駕駛員源頭管理，強化駕駛員法制教育和責任意識教育，幫助駕駛員從思想上杜絕僥幸心理，提高客運駕駛安全保障。對公路沿線農村居民應做好安全意識培訓工作，加強公路安全文化建設，提高客運線路沿線居民安全意識，村委會定期組織學習交通安全法律法規，增強法律意思，能夠對客運車輛進行及時避讓，避免事故發生。

3.2 加強通村客運車輛管理

通村客運企業應嚴格落實安全生產責任體系，加強客運車輛監管力度，定期對車輛進行維護和檢測，建立農村客運車輛技術檔案，加強對純電動車客運車輛的保養及維修。定期開展駕駛人安全教育，對安全技術狀況不合格的車輛、駕駛技能不過關的駕駛員堅決杜絕上路行駛。純電動汽車報廢年限完全參考現有的燃油車制定，實際上新能源汽車的“報廢”與動力電池有直接關系，建議加強純電動客運車輛報廢年限研究，保證農村客運車輛質量。

3.3 注重補齊基礎設施短板

相關部門應多渠道的投入資金，逐步改善提高等外級公路的通行現狀。認真貫徹《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號），縣級部門應按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制。全面建立縣、鄉、村三級路長制，發揮鄉、村兩級作用和調動農民群眾積極性。建立農村公路管理養護長效機制，公路安全設施要與主體工程同時設計、施工、投入使用，縣級政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。建議充分利用村村通客車的有利條件，在客車上安裝智能巡路系統，隨時掌握路況，針對質量出現問題的路段及時進行維護。

3.4 做好通村客運交通風險防范機制

建立健全通村客運交通風險防范機制，切實增強通村客運安全風險防范。建立健全通村客運安全救援保障制度，對突發事件進行及時處理。對于惡劣天氣預警，客運管理部門及相關企業應加強與氣象部門的溝通聯系，建立預警機制，避免惡劣天氣對客運安全造成的各種風險和安全隱患。通過“村村通客車”4G監控平臺，加強實時監督通村客運交通，實現風險提前預警，保障通村客運安全。

4 結語

本文針對現階段河南省通村客運安全風險，提出加強交通參與者的安全意識培訓工作、加強通村客運車輛管理、注重補齊基礎設施短板、做好農村客運交通風險防范機制等優化措施，有利于下一步建立通村客運安全防控體系，保障河南省“四好”農村路高質量發展，助力河南省全面推進鄉村振興。