生態系統理論下的農村人居環境改造探究

王 美

（貴州財經大學，貴州貴陽 550025）

為了建設美麗鄉村，應實現農村人居環境整治，從廁所革命、垃圾、污水、村莊清潔行動等方面進行規劃，部署建設農村“美麗家園”，順應億萬農民群眾對美好生活的期待，夯實鄉村振興。遵義市禮儀社區為了切實改善農村生產生活條件，建成生活宜居、環境優美、設施完善的美麗鄉村，分別于2014年、2017年將“危改”和“三改三治”正式列入農村人居環境改造工作行列，并于2020年初順利完成人居環境改造工作。

1 禮儀社區概況

禮儀社區作為遵義市新區建設的一部分，地理位置優越、地形平坦、交通便利，為社區的人居環境改造、村民易地搬遷提供良好的條件。

1.1 禮儀社區基本情況

禮儀社區由6個村組成，共8個組，其中2個中心組、6個一般組，共1 324戶3 862人，常住人口3 574人，村域面積超過1 469 萬m2。禮儀社區作為黔北重要的現代化綜合交通樞紐、遵義市新商貿中心、人口聚集地、物流中心，成為展示遵義市現代化形象和帶動遵義市東擴戰略快速發展的重要窗口，是一個具有代表性的社區。

1.2 禮儀社區“危改”和“三改三治”狀況

根據農村的實際環境情況，禮儀社區的人居環境改造工作從鄉村基礎設施開始，投入上億元資金對農村公路、垃圾池、路燈、污水處理池、活動室、便民中心、體育健身場地等進行建設。

禮儀社區針對還未搬遷且存在安全隱患的房屋進行危房改造，危改對象主要為被納入危改指標的“四類重點對象”（建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困參加人家庭），2014～2019年底，禮儀社區已經順利完成“危改”；2019年底，禮儀社區遵循節約、安全、干凈、整潔的原則，充分利用原有設施條件順利對建檔立卡戶實施“三改三治”（廁所改造、廚房改造、圈舍改造及庭院整治、垃圾整治、污水整治）。2020年初，“危改”和“三改三治”工作任務全部完成，實現了廚、廁、圈等合理分離，排污排水規范有序，改善農房基本居住功能和村民衛生健康條件。

2 人居環境改造實踐及取得的成效

隨著農村人居環境改造工作開展，遵義市農村道路交通實現家家通、戶戶通，基礎設施日漸完善；農村破舊的木房子變成白色磚瓦房，農村整體村容村貌得到明顯提升，周邊環境得到較大改觀，宅基用地得到妥善規劃。

2.1 “危改”成效

禮儀社區的危房改造工作使農村危房由土瓦結構變成磚瓦結構，禮儀社區工作人員還會協同住建局等有關部門對修建完工的新房進行后期檢查驗收。危房改造主要采取新建、加固、異地移民搬遷三種方式進行。2019年底，禮儀社區已順利完成危改，對沒有經濟收入的特困人員實行易地搬遷，統一搬遷至安置社區，嚴格按照“應保盡保、按標施保、動態管理、應退則退”工作原則，實現新農村建設“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”五大具體目標。

2.2 “三改三治”成效

“三改三治”前，農村家庭基本無獨立衛生間，廚房內無規整的操作臺。以“農民主體、政府獎補”原則對轄區內，農戶住房基本使用功能不全、衛生健康條件不好的農戶進行“三改三治”。在人居環境改造的其他方面，禮儀社區工作人員對轄區內的河道水源進行摸底排查，認真檢查農村生活污水的處理方式，有效防范環境二次污染事件發生。通過“三改三治”實施，每家農戶實現農房居、廚、廁、圈等合理分離，排污排水規范有序，村民的居住環境和生活環境得到明顯改善，村民的獲得感和幸福感得到切實增強。

3 生態系統理論分析

社區作為一個整體，由許多個體（社區成員）組成，每個成員擁有的特有屬性不同系統影響。文章應用生態系統理論，從微觀層面、中觀層面和宏觀層面三方面對禮儀社區在農村人居環境改造中取得成效的因素進行系統分析，提出淺顯建議。

3.1 微觀系統

微觀系統作為直接影響個體的親密環境，對人的影響無處不在。禮儀社區作為社區居民常接觸的微觀系統，為居民提供了溫馨的居住環境。禮儀社區人性化的管理模式使居民對社區具有較強的歸屬感，社區會為居民免費提供娛樂場所，不斷提升居民的歸屬感。

對禮儀社區的微觀系統進行分析時，發現社區對易地扶貧搬遷的居民安置存在不足。此次人居環境改造主要對管轄區域房屋存在安全隱患進行改造，對經濟困難、房屋破損嚴重的農戶直接進行易地扶貧搬遷時，缺少周全考慮。對于易地扶貧搬遷戶，拆掉舊房子、入駐新的社區使其經濟來源變得單一，精神文化建設欠缺，房屋分配不合理。

3.2 中觀系統

中觀系統是影響個體發展的、兩個或多個微觀系統的之間相互關系的系統，兩個系統之間的互動與溝通會對個體發展產生間接影響。禮儀社區針對不同群體選擇不同的宣傳方式進行，通過多種形式的政策宣講，使居民們對政策的了解更透徹，增進干群之間的親密度，有效地為改造工作的開展奠定群眾基礎。禮儀社區在人居環境改造工作中充分利用社區社工機構的資源，調動機構社工共同參與人居環境的改造工作。

此次禮儀社區調動社工機構參與人居環境改造工作時，依然存在資源利用不充分等問題。

3.3 宏觀系統

宏觀系統主要指對個體發展產生影響的文化、政治、國家政策等宏觀因素。禮儀社區由6個村組成，屬于新建復合型社區，管理轄區廣、人員流動較多、治理難度大，在社區治理中，禮儀社區依然采取比較傳統的“社區主導、部門協同”管理模式，居民不能有效參與社區事務管理。

4 生態系統視角下對人居環境改造的優化建議

隨著經濟社會發展需要，社會工作參與社區治理的重要性日漸凸顯。社會工作作為基層群眾與政府溝通的橋梁，有必要充分發揮社會工作者在社區治理中的專業優勢。

4.1 微觀層面

（1）幫助易地搬遷困難群眾融入新的社區生活。

社會工作者可以幫助搬遷困難群眾疏導不良情緒、加強關系調適、增強適應新環境的內生動力；鏈接就業資源、積極開展就業創業幫扶、促進互幫互助、重構社會支持網絡，促進其更好地融入社區生活。

（2）做好對社區老人、兒童、婦女的心理輔導。

禮儀社區屬于復合型社區，在人口結構上，老人、兒童和留守婦女人數占比較大，社區應允許社工機構針對不同群體開展不同的實務工作。

（3）做好干群之間有效溝通的橋梁。

社區領導應充分調動社會工作者參與基層治理工作，收集村民對相關工作的想法和意見，促使村民與社區工作者之間進行有效溝通，協助村民與工作者建立良好的信任關系，減少矛盾產生，推動工作有效開展。

（4）加強環保知識宣傳，提升居民的環保意識。

微觀系統強調家庭對個體認知行為的影響，在人居環境改造工作過程中，部分村民的環保意識差、習慣性地將房屋修建過程中產生的垃圾亂堆亂放。社會工作者可以借助社區平臺，加大對社區居民的環保知識宣傳，積極與居民一起商討環保監督機制，逐步提升環保意識、在生活中踐行環保的理念。

4.2 中觀層面

創新社區治理模式需要提高城鄉社區治理中群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，加強社區管理和服務體系建設，努力將社區“單一”的管理主體朝著“多元”化的管理主體發展。

（1）禮儀社區應該充分調動居民參與社區治理的各項事務，如定期召開居民民主會議，認真聽取社區居民對社區建設和管理方面的建議并采納。

（2）努力整合社區資源，充分調動社區物業、居民委員會、社工機構等部門，使社工機構在社區治理中發揮更為重要的角色。受傳統保守觀念的影響，即使社區鼓勵居民參與社區事務管理，也存在居民不愿參加的狀況，充分發揮社會工作專業優勢尤為重要。社會工作者可以通過訪談了解居民對參與社區事務管理的看法，將收集的意見反饋給社區工作人員，積極采納居民的反饋內容，提高居民對參與社區管理事務的熱情。

（3）社區應適當放權，減少對社區物業、社區居民委員會的干涉。

（4）社區事務辦理應充分發揮互聯網的作用，簡化日常事務辦理流程，開通網上辦理業務，為居民辦理提供方便的服務，減輕社區工作人員的工作量。

在人居環境改造與社區治理中，政府部門應逐漸將“政府主導、一元管理”管理方式向“政府引導、多元參與”管理方向轉變，對未來的農村社區建設和城市社區建設有重要的推動作用。

4.3 宏觀層面

社會工作介入農村社區治理需要相關部門提供行動空間，賦予其行動的合法性。社區相關部門應給社會工作者或社工機構提供行動空間，適當放權，減少行政干預，鼓勵社會工作參與基層治理。