城市控制性詳細規劃和城市設計的融合剖析

宋丹琳

（杭州市規劃和自然資源局臨安分局，浙江杭州 311300）

城市化的飛速發展推進了城建工作的進步，結合目前的實際情況進行分析，控制性詳細規劃與城市設計之間的融合已經成為熱門話題，說明城市規劃的整體環境會發生巨大變化，也間接推進了城市規劃自身的改革。

1 城市控制性詳細規劃和城市設計

1.1 城市控制性詳細規劃概況

從實際發展歷史分析，我國從20世紀80年代初開始對控制性詳細規劃展開探索，經過多年實踐，1991年正式將城市控制性詳細規劃列入《城市規劃編制辦法實施細則》。控制性詳細規劃是第一個被納入編制辦法的城市規劃，說明了控制性詳細規劃對國家的重要性，并逐漸地被應用到城市的建設中。

在此基礎上，對所有關于控制性詳細規劃的內容都進行了明確規定，強調規劃在土地市場中的重要作用。經過5年的實踐應用，1996年更新的《城市規劃編制辦法實施細則》對控制性詳細規劃進行了重點強調，編制辦法細則對每塊土地的使用都進行了明確，包括使用的用途、建筑的細則、土地容積率以及基礎設備等，都進行了詳細規定，要求在實施城市控制性詳細規劃時，將要素都表現出來。

從實際地位和作用上看，國內制定控制性詳細規劃就是為了控制和指導城市用地以及土地發展，但實際開展的前提必須有具體的土地分配方法，一方面可以控制土地使用，另一方面可以為開發商的項目管理提供理論憑據。根據《城市規劃編制辦法實施細則》的有關內容可知，城市控制性詳細規劃是行政管理部門在審核項目中的重要依據，對總體規劃中的土地空間結構、空間布局、功能等從宏觀層面進行了規劃，以定位的形式將宏觀層面規劃的內容向微觀層面轉變。編制辦法中對平面建設、道路等基礎布局的規劃，也進行了明確指導和布局。

1.2 城市設計的特點

城市設計指綜合設計的各種相關要素，可以使得城市中的所有設備在使用空間和功能方面協調一致，這種本質原理涉及的方面較多，如在整體空間規劃布局、城市風貌、城市功能、城市公共區域等多方面。相較于城市規劃的抽象性和數據化而言，城市設計更具體性和圖形化，也更重視整體城市形態和環境的塑造，需要通過藝術性提升城市的美觀，需要采取彈性化設計順應規劃。

2 關于國內外控制性詳細規劃和城市設計的研究

2.1 國內外的城市控制性詳細規劃研究

國外關于城市控制性詳細規劃最早于20世紀初期開始發展，經濟發展逐漸加快，城市人口數量飛速增長，使得土地開發的強度增加，大多數開發者都將利益放在核心位置，導致多種社會問題。為了維護國家整體的經濟效益，出現了與控制性詳細規劃的作用和主要內容類似的規劃。

國內的城市控制性詳細規劃是借鑒國外的規劃經驗成立的，并根據國內實際情況進行了相應調整，可以更好地指導國內的規劃發展和建設。國內控制性詳細規劃的組成包括實際土地使用狀況、使用評估、規劃分布重點、規劃編制技術以及各項指標。

2.2 國內外的城市設計研究

對于歐洲國家而言，城市控制性詳細規劃和城市設計的發展和使用已經有較長歷史了。例如1912年，荷蘭的拉倉市建立了城市美學控制規則；1960年，城市的進一步發展使得國家的社會網絡與城市肌理受到了破壞；1970年，能源危機導致經濟危機，歐洲國家面臨著巨大難題，對于城市設計的控制也產生了一定影響，危機的出現使人們充分意識到城市規劃的重要性；1980年，各個城市之間的競爭逐漸激烈，全球化的發展進程加快，城市歷史、人文景觀、環境價值等都成為城市獨有的重要資源。

全球化發展使得城市不斷認識到區域歷史以及獨特文化的價值，人們對城市設計也提出了更高的需求。

我國的城市設計開始于20世紀80年代初期，至今城市設計歷史只有30年的時間，但這段時期內國內城市化的飛速發展以及經濟、建設活動的開展，都使城市設計在實踐過程中取得了巨大進步。

3 城市控制性詳細規劃與城市設計的關系

結合目前國家的規劃特點進行分析，城市設計通過城市規劃的具體內容變得更形象，可以有效提高規劃編制內容的可行性，城市控制性詳細規劃與城市設計之間并不矛盾，相互依存。

在控制性規劃的具體內容中，明確了設計的章節，規劃中對應的指標也參照城市設計的相關因素。現階段，城市設計非常重視科學有效的管理規劃制度，在實際開展城市設計的過程中，不但包括整體空間設計，對城市設計中的標準也更重視，相較于傳統設計的思維模式，目前更動態化，城市的控制性詳細規劃也是城市設計中實行反饋的重要形式。

4 城市控制性詳細規劃與城市設計的融合及互補

（1）必要性。

在實際使用城市控制性詳細規劃時，還會出現一些問題和不足，例如在應用成果、空間指導方面，城市設計雖然可以將設計效果表現出來，但由于非法定地位以及成果過于理想等問題，無法頂替城市控制性詳細規劃的作用。應在剖析和研究的基礎上，使兩者之間可以充分發揮各自的價值和優勢，解決存在的不足，開辟控制性詳細規劃可以與城市設計相融合的道路，揚長避短，促進社會快速發展，對整體城市建設也可以起到有效指導的作用。

（2）可行性。

由《城市規劃編制辦法實施細則》可知，城市控制性詳細規劃與城市設計存在較多相同之處，控制性詳細規劃中包含城市設計的有關因素。在規劃中，大部分控制指標與城市設計存在關聯，可以通過城市設計進行細致表達，兩者之間存在一定聯系性。城市設計體現最明顯的因素之一就是控制性，設計成果中包含空間布局設計，從微觀層面上對城市建筑的高度、體積、顏色以及周圍景觀環境進行控制，從宏觀層面對城市的輪廓、環境風貌采取控制。城市控制性詳細規劃中的規劃指標與整體空間環境具有緊密聯系，建筑特征的指標也與城市設計的建筑外形緊密相連。

5 城市控制性詳細規劃與城市設計融合及互補的效果

（1）利用城市設計可以使城市整體形象得到直觀表達，將規劃的二維平面推進到三維。

（2）城市設計的實施可以對控制性詳細規劃的編制起到良好的指引作用，使得規劃中的每一個單元都設計了對應的形象。

（3）通過二者之間的編制分配、互相融合，使兩者之間的編制成果得到有效校正。

（4）控制性詳細規劃中審批的實施使得城市設計的實際成果得到了法定認同，在規劃過程中，有效落實城市設計與控制性詳細規劃。

（5）在實際開展城鄉規劃時，利用先進的信息數據手段對規劃的成果進行了維護，有效避免了傳統規劃成果沒有人員管理、不能及時更新的情況，保證了規劃的科學合理性。

6 關于城市中心區控規中城市設計相應指標的建議

6.1 從建筑體量控制入手開展城市設計內容

建筑體量作為城市設計的確定性因素，建筑的形態以及空間公共的特點都會影響人們對城市整體的評價。人們在城市規劃中觀察城市空間時，首要考慮的問題就是建筑量。大多數情況下，規劃中的控制指標可以用于建筑外觀，建筑物的體積是城市設計中最直接有效的參數之一。需要制定科學合理的控制性對策，從建筑物的高度考慮，將建筑物的高度掌控在建筑體量的指標內，并參與城市控制性編制。

建筑物的高度由道路空間決定，應參考國外的高度退縮技術，對整體建筑物的輪廓進行控制，還需要考慮建筑物周圍存在的因素，例如周圍街道、廣場、人群聚集地以及停留場地等，有效控制建筑物體積。

6.2 從城市空間角度增加對環境適宜度的考量

從整體分析，環境適宜度的綜合性較強，人們選擇居住地時首要考慮的因素就是環境，也可以將其視作公共利益。建立環境適宜度指標體系，環境指標如果按照傳統管理方法進行計算，缺乏實踐的檢驗，指標精準性得不到保障，應采取漸進的方法，優化本地應用效果，可以更精準、更有效地應用在城市的規劃和管理方面。

6.3 控規時行政管理的主要核心

根據相關部門的規定，控規將作為管理和建設的基礎，應明確控制的具體規則，優化城市區域的形象以及整體規劃布局。

7 結語

細節的社會的飛速發展，文明健康的城市家園建設的重要性凸顯，城市控制性詳細規劃與城市設計之間的結合愈發重要。應在不斷實踐中進行探索，城市控制性詳細規劃與城市設計的融合過程較為漫長，也是二者取長補短的過程，各自利用彼此優勢，從二維平面轉變為三維，促進城市空間的發展和創造，推進城市建設工作順利開展。