新型城鎮化背景下的特色小鎮建設

李宗武

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司漢中分公司，陜西漢中 723200）

新型城鎮化中的特色小鎮建設，能夠更好地適應當前的經濟發展趨勢，提升城鎮化的發展水平和速度。但是在特色小鎮的建設過程中還存在一些問題，需要分析和解決。

1 特色小鎮建設的重要性

特色小鎮創新性的理解應基于綜合市場邏輯進行。特色小鎮建設是農村與城市之間的連接橋梁，不僅使二者的發展緊密結合，在城市化發展的過程中，還能使農村的其余人口除了城市以外擁有其他選擇，降低城鎮化的社會成本。

特色小鎮作為搭建城鄉發展一體化平臺的重要方式，對于城市化過程中出現的各種問題也能有效的解決。特色小鎮和城市相比，對城市一體化的促進效果更好，有效提升周邊農村的基礎設施和公共服務，使農村人口來城鎮就業，實現城鄉產業的結合，使城市文化進入農村，減少城市與農村發展的差距。也能為居民的生活提供便捷，在特色小鎮就業的大部分人都可以就近上班。

2 建設特色小鎮過程中出現的問題

2.1 小鎮缺乏特色

在傳統城鎮化發展下，特色小鎮大多數沒有什么突出地特點，大多數建設沒有屬于自身的特點，難以有新的突破，達不到價值上的最佳程度。主要是特色小鎮的建設規劃和具體的細節方面考慮不周全，導致特色缺陷。如當地的一些文化藝術，都沒有在特色小鎮的建設規劃中體現，民俗文化和當地的景觀沒有進行建設性的構建，大幅度降低了特色小鎮建設的多元化程度。特色的缺乏必將使得城鎮化的發展效果不佳。

2.2 小鎮經濟發展不均衡

在舊的城鎮化發過程中，其過于依賴市場化主導作用，導致各區域的城鎮經濟發展不平衡。

受到地理環境和各種體制等因素影響，不同區域的城鄉發展水平也各有不同。

個別城鎮的產業布局還需要完善，如果城鎮的產業布局不合理，會使自身的創新能力落后，在發展過程中出現能耗高、產能過剩等情況，對自身發展產生負面影響。

2.3 小鎮缺乏合理設計規劃

在傳統城鎮化發展下的特色小鎮，自身建設規劃的合理性方面還存在缺陷，嚴重影響特色小鎮的發展。特色小鎮建設的不合理性將帶來持續性限制，比如特色小鎮中的一些相關產業在發展和建設的過程中，如果對周邊的環境造成污染或破壞，都會使矛盾影響特色小鎮的建設效果以及發展。在特色小鎮的建設過程中，如果涉及其他居民的利益，會使矛盾問題持續放大。規劃建設的不合理性會使特色小鎮地發展受到嚴重限制，也無法落實建設效果。

2.4 投資小鎮的目的存在偏差

當前的房地產業一直備受關注，導致更多的投資人更愿意把資金投入房地產行業。一些房地產企業與政府簽訂協議合作建設特色小鎮，但實際開發中將更多的資金和精力投入建設商品房住宅小區，導致小鎮的各方面產業沒有受到綜合投資開發，追求短期效益，忽視了特色小鎮的持續發展，僅開發房地產而沒有其他產業的支撐，對小鎮以后的發展產生嚴重影響。

2.5 社會問題

隨著我國社會經濟的發展，城鎮化率也日益提高，但是有相關戶籍的人口相對較少，和在城鎮建設中過于依賴土地城鎮化存在關系，引發較多社會問題。部分地區既有的農村土地利用制度不合理，不能與時俱進，導致土地資源的利用效率低、土地利用結構缺少合理性。

在城鎮化發展過程中，大多數只考慮土地的城鎮化，沒有考慮人員的經濟性和生活質量問題，導致城鎮化發展明顯不足。人們在生活上的支出越來越大，收入沒有增加，這是未來城鎮發展建設需要高度重視的問題。

3 新型城鎮化背景下特色小鎮的建設

3.1 構建多方面發展的理念

新型城鎮化發展下的特色小鎮建設，需要改變傳統城鎮化的理念，在舊理念的基礎上進行創新，融入符合現在社會發展的新理念，保證相應特色小鎮建設的合理性和有效性，更重視價值性的體現。只有特色小鎮建設的理念是合理完整的，才能為后續特色小鎮的建設提供正規的規劃指導，加快特色小鎮的建設發展的進程。在新型城鎮化發展下的特色小鎮建設的理念，注重如政治、經濟、文化、人本、環境等全面推進發展，這種才能構建一個多方面的發展理念。在多方面的理念發展中，不僅要重視單一方面的細節，還需要促進多方面完善發展，共同推進理念，才能使得特色小鎮長久發展，促進新型城鎮化快速、持續發展。

3.2 加強特色小鎮的規劃

對于新型城鎮化發展下的特色小鎮建設而言，在前期階段需要制定完善的規劃，不僅體現在過程的協調性，還需要落實到每一個細節。

規劃人員在設計的過程中，應保證具有小鎮本身特色的基礎上，能夠在各方面都能達到最佳的價值效果。在特色融入方面，可以考慮當地的文化內容以及景觀特點的設計，在合理的規劃設計中最大化地體現小鎮發展地特色，避免出現小鎮建設雷同的現象，具有自身的創新特色。

3.3 加強特色小鎮經濟發展

特色小鎮應從特色產業著手，通過對各種產業的發展，提高城鎮的建設。特色小鎮應加強特色產業發展，對于和自身發展相配套產業進行吸引和培養，使小鎮形成核心產業集群，讓其能夠擁有吸引人口并且為其提供就業的能力，為人口的聚集營造良好的環境。

3.4 加強特色小鎮的綜合開發

現階段，許多文旅特色小鎮的經濟發展過于依靠旅游人口，隨著旅游熱度的逐漸消退，特色小鎮也會變成空城。許多大城市周邊的特色小鎮以房地產開發為主，成為只能以居住為主的臥城。這種只能提供部分功能與需要外部人口聚集的小鎮缺乏綜合開發，自身無法創造經濟價值，存在較大的風險。特色小鎮不僅要發展特色旅游業和安置人口的居住，還需要配套發展相關的服務業以及醫療、教育、交通運輸等產業，不斷完善特色小鎮的人性化功能，提升公共服務水平，使特色小鎮成為真正適合居住和工作的城鎮。

3.5 加強特色小鎮的創新技術

在新型城鎮發展背景下地特色小鎮在建設過程中，需要一些技術手段或科技設備幫助，才能讓小鎮的發展建設快速推進。當前的科技手段可以讓特色小鎮建設更具價值效果，尤其是智能系統、互聯網和互聯網技術的運用和集成系統的建設，都能使得特色小鎮的建設更具現代感，使人們的生活方式更便捷。將先進技術引入特色小鎮的建設，能夠達到更理想的效果，推進并優化特色小鎮的運行模式，進一步推動新型城鎮化的發展，為人們的生活提供更好的條件，滿足人們的需求。

3.6 加強特色小鎮的人口聚集

人口不僅使城鎮的基本功能得到維持，還能進一步發揮城鎮的特色。特色小鎮的建設屬于一個城鎮化過程，更需要進一步實現人口的聚集。特色小鎮應通過強化特色產業的建設，為外來人口提供更多的就業機會，通過提高就業率提升人口吸引力，使小鎮外的人口前來落戶安家，為農村人口提供就業的重要場所，擁有了一定的人口基礎，才能為特色小鎮以后的發展提供保障。

3.7 加強特色小鎮的政策優化

為了使特色小鎮建設擁有良好的發展環境，需要制定完善的保障政策，構建全面的特色小鎮保障體系，消除體制機制障礙，嚴格落實各項支持政策，加大扶持力度。

新型城鎮化發展需要完善頂層設計，加快戶籍制度改革，我國城鄉二元結構的主要原因之一就是城鄉二元戶籍制度，也是影響城鄉一體化發展的主要因素之一。對于農村土地“三權分置”加快落實，增大農村土地資源利用率，激發農村發展動能。構建全面覆蓋的社保制度，穩妥推進城鄉一體化進程。構建分工合理的部門協調機制，促進各個部門合而為一，提高新型城鎮化效率。

3.8 加強融資渠道的拓寬

解決融資問題作為特色小鎮建設中的關鍵工作，是確保特色小鎮建設的重要措施。特色小鎮建設過程中需要資金投入的主要有三個部分，即特色小鎮基礎設施工程施工、特色小鎮中特色帶頭產業項目的建設及運行、特色小鎮建設中無形資產發展的資金需求。

目前隨著特色小鎮的建設需要的資金越來越大，結合其建設的實際情況進行考慮，應從不同的渠道進行融資規劃。對于特色小鎮建設過程中的道路、土地、環境等公共部分項目的建設，應通過相關部門進行領導與建設，在實際的建設的過程中，相關部門可以和小鎮的投資企業溝通協調共同出資。對于小鎮中以文化特色為主的旅游項目和水利等可盈利項目，可以選擇資質較高的專業企業來承包建設，私人企業的投入建設對于緩解建設中的經濟壓力也起著非常重要的作用。中小企業關系對特色小鎮發展過程中的產業發展速度具有不可替代的作用，是持續解決小鎮發展所需經濟的關鍵渠道，需要通過相關部門或股權等形式為小鎮中小企業的發展提供融資支持。

4 結語

綜上所述，在以往城鎮化發展中，經濟和其他方面的發展受到較大限制，只有走新型城鎮化發展的路線，才能使其發展不受到影響。特色小鎮在新型城鎮化發展中占據重要位置，是未來城鎮發展的趨勢，基于以往城鎮化的發展受到限制的情況，相關部門需要抓住關鍵的受限問題，在新城鎮化發展中加以改進，制定更多的優化措施，保障特色小鎮的發展具有更大的價值性。