疫情常態(tài)化防控下重大工程項(xiàng)目進(jìn)度管理
——以國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程為例

張克誠(chéng) 高 楠 王 松

（中國(guó)北京100045 中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心）

0 引言

2020 年，新冠肺炎疫情對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。當(dāng)年1 月下旬至4 月初，疫情集中爆發(fā)期的2 個(gè)多月，中國(guó)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021），諸多在建工程項(xiàng)目推遲復(fù)工，工期延緩。2020 年4 月武漢解除封閉管制，我國(guó)抗疫斗爭(zhēng)取得階段性勝利。但是，與此同時(shí)，疫情在全球各國(guó)蔓延，截至2021 年初，全球確診人數(shù)累計(jì)逾9 500 萬(wàn)（新華網(wǎng)，2021）。持續(xù)的全球新冠肺炎大流行，使我國(guó)不斷面臨輸入風(fēng)險(xiǎn)，不得不采取疫情防控常態(tài)化措施，疫情防控形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)將產(chǎn)生持續(xù)影響。

國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目的建設(shè)目的是，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套基于地震波傳播差異性原理的地震預(yù)警和基于強(qiáng)震測(cè)量的烈度快速評(píng)估系統(tǒng)，包括在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)建設(shè)1 萬(wàn)余個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站，建成3 個(gè)國(guó)家中心，研發(fā)地震預(yù)警和烈度速報(bào)軟件，制定相關(guān)規(guī)程規(guī)范，構(gòu)建面向政府及社會(huì)的信息服務(wù)系統(tǒng)（中國(guó)地震局，2018）。受疫情影響，2020 年國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)歷了先滯后再追趕的過(guò)程。項(xiàng)目建設(shè)一度滯后，部分任務(wù)未完成年度計(jì)劃，但整體年度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，其中：專業(yè)設(shè)備安裝與調(diào)試、省級(jí)預(yù)警中心建設(shè)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制等工作均滯后于年度計(jì)劃；對(duì)預(yù)警臺(tái)站土建工作精準(zhǔn)施策，年度任務(wù)完成率96%；信息服務(wù)終端安裝率超95%，相關(guān)技術(shù)指南正式發(fā)布（中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心，2021）。

1 新冠疫情對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的影響

1.1 疫情集中爆發(fā)的封控管控階段

2020 年1—2 月，疫情的爆發(fā)和全國(guó)性的封鎖打破了固有工作模式。法人單位的管理工作、建設(shè)單位的建設(shè)工作、承建方和供貨商的生產(chǎn)工作，均一度中斷或受到不同程度的阻礙，體現(xiàn)在：①法人及各建設(shè)單位管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)工作秩序受到影響。法人承擔(dān)著全國(guó)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度和指揮任務(wù)，各建設(shè)單位（省地震局）負(fù)責(zé)本省項(xiàng)目建設(shè)。疫情發(fā)生后，在封控管控階段，法人和建設(shè)單位實(shí)行居家辦公或彈性辦公制，工作效率明顯低于正常辦公模式；②受疫情影響，供貨廠商無(wú)法正常復(fù)工生產(chǎn)。嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，迫使春節(jié)假期延長(zhǎng)，眾多生產(chǎn)企業(yè)難以正常復(fù)工，各行業(yè)各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度普遍放緩。國(guó)家預(yù)警工程建設(shè)所需基準(zhǔn)站、基本站專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度受到影響，至當(dāng)年3 月，工廠逐漸復(fù)工，交貨期限一再延遲。

1.2 疫情形勢(shì)逐漸趨穩(wěn)的常態(tài)化防控階段

2020 年4 月以來(lái)，全國(guó)疫情形勢(shì)逐漸趨穩(wěn)，社會(huì)生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)正常。但疫情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)始料未及，維持至今的疫情常態(tài)化防控新常態(tài)使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度仍受到多方因素影響，表現(xiàn)在：①承建方無(wú)法保證參與人數(shù)。國(guó)家預(yù)警工程的復(fù)雜性和重要性要求承建方需駐守法人或建設(shè)單位開展工作，疫情發(fā)生后，外單位人員進(jìn)入本單位需要按流程審批，客觀上給承建方駐場(chǎng)造成不便。此外，與疫情發(fā)生前相比，承建方主觀意識(shí)出現(xiàn)放松，自身投入力量略有不及；②現(xiàn)場(chǎng)工作遭受阻礙或限制。疫情的發(fā)生限制了人員的自由流動(dòng)，基建、設(shè)備安裝等工作遭受不同程度的阻礙，不時(shí)散發(fā)的疫情經(jīng)常導(dǎo)致個(gè)別省市局部封控，正常的出差、會(huì)議、進(jìn)度及質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)受到干擾，整體進(jìn)度出現(xiàn)滯后。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理的處置措施

（1）及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目年度目標(biāo)。年度目標(biāo)是指導(dǎo)項(xiàng)目一整年進(jìn)度和成效的綱領(lǐng)，也是項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的衡量尺，在項(xiàng)目建設(shè)中起到引領(lǐng)作用（全國(guó)咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試參考教材編寫委員會(huì)，2017）。疫情對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了較大影響，并將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)影響，應(yīng)及時(shí)研判、調(diào)整年度目標(biāo)，使之符合實(shí)際情況，并便于實(shí)現(xiàn)。面對(duì)疫情，國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目管理部門第一時(shí)間組織開展分析研判工作，結(jié)合上級(jí)部門的投資規(guī)劃等，合理調(diào)整年度目標(biāo)，后延部分任務(wù)，為項(xiàng)目的順利開展和目標(biāo)的完成打下良好基礎(chǔ)。

（2）堅(jiān)持月報(bào)制度。月報(bào)是反映工程項(xiàng)目進(jìn)度的直觀載體，通常以數(shù)字和排序體現(xiàn)各建設(shè)單位的具體進(jìn)度。堅(jiān)持印發(fā)月報(bào)，既可以使有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管部門及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，也可以在建設(shè)單位之間起到督促作用。疫情發(fā)生后，國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目更加注重月報(bào)質(zhì)量，以準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)客觀反映工程進(jìn)度，警醒某些單位轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)舉措彌補(bǔ)滯后進(jìn)度。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程手段召開會(huì)議。疫情期間，居家或彈性辦公對(duì)工作模式提出新的要求。為了項(xiàng)目的正常推進(jìn)，采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議模式開展工作。疫情以來(lái)，國(guó)家預(yù)警工程的多次技術(shù)研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、督辦會(huì)通過(guò)線上模式舉行，保證了項(xiàng)目的有序推進(jìn)，土建完工率等關(guān)鍵指標(biāo)均達(dá)到階段性目標(biāo)。由此可見，在疫情防控下，采用線上會(huì)議模式，可以減小甚至消除疫情對(duì)項(xiàng)目的影響。

（4）調(diào)整完善人員團(tuán)隊(duì)組成。人是組織管理過(guò)程的主體，以人的工作質(zhì)量來(lái)促進(jìn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，確保工程順利進(jìn)行（江穎航，2017）。適時(shí)根據(jù)項(xiàng)目所處的大環(huán)境及實(shí)施人員的個(gè)人情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善團(tuán)隊(duì)組成，使其以最佳狀態(tài)和最大精力投入項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家預(yù)警工程2020 年以來(lái)面對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和突發(fā)疫情，多次及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)和人員組成，保證了項(xiàng)目推進(jìn)的效率和質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)對(duì)承建方的監(jiān)管。承建方是項(xiàng)目建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是易使項(xiàng)目進(jìn)度偏離計(jì)劃的環(huán)節(jié)。隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，承建方必須盡可能恢復(fù)到疫情前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和水平，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目管理部門緊盯各承建方建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)通過(guò)約談、視頻會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)工作等方式督促承建方，秉承“柔性溝通、剛性約束”的原則，使承建方工作盡快滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

（6）充分發(fā)揮區(qū)域?qū)＜业牧α俊Ｒ咔榈陌l(fā)生限制了人員的跨省流動(dòng)，而且可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依然存在這個(gè)問(wèn)題。項(xiàng)目仍需繼續(xù)推進(jìn)，就要調(diào)整既有思路，根據(jù)疫情變化形勢(shì)，組織相關(guān)專家在本省或臨近區(qū)域指導(dǎo)并開展工作。例如：北京新發(fā)地疫情爆發(fā)時(shí)，委托廣東和黑龍江省的專家在當(dāng)?shù)亻_展專業(yè)設(shè)備的檢測(cè)工作。

3 全方位加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目建設(shè)中可能隨時(shí)受到各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要是不可抗力和人為因素的影響。自然災(zāi)害、突發(fā)疫情等為不可抗力因素，規(guī)劃變動(dòng)、質(zhì)量問(wèn)題、投訴等為人為因素。科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能確保項(xiàng)目進(jìn)度免受或盡可能小的受其影響。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法通常包括風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（哈羅德?科茲納，2018）。例如，對(duì)于重大在建工程項(xiàng)目，疫情常態(tài)化防控預(yù)計(jì)在2021 年繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)造成一定影響，此為不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度及質(zhì)量、采購(gòu)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的不可控性則是常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，往往由人為因素造成。

重大工程項(xiàng)目關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往無(wú)法承受大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。其設(shè)計(jì)需求、建設(shè)時(shí)序較為固定，必要的建設(shè)環(huán)節(jié)需循序漸進(jìn)，不能直接規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也不現(xiàn)實(shí)。而且，其管理和建設(shè)單位主體責(zé)任明確、分工清晰，不會(huì)有第三方承接風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極采取相應(yīng)措施控制風(fēng)險(xiǎn)才是最佳選擇。全方位加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，將其影響力控制在最小程度，才能確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不出現(xiàn)明顯偏差。為此，建議做到以下幾點(diǎn)：①分析總結(jié)項(xiàng)目在2020 年應(yīng)對(duì)疫情及其他風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照研判未來(lái)一年可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略表，提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案、備選方法；②制定科學(xué)合理的年度目標(biāo)，明確年度目標(biāo)及建設(shè)時(shí)序的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)留應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖期；③調(diào)整自身工作模式與方式、方法，及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)傳統(tǒng)工作模式的沖擊和挑戰(zhàn)，線上、線下工作機(jī)制靈活切換，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目乙方，加強(qiáng)自我監(jiān)督力度；④發(fā)揮“人”的作用，包括合理調(diào)配人力資源，全國(guó)資源調(diào)動(dòng)和區(qū)域?qū)＜衣?lián)動(dòng)結(jié)合，保證工作開展的最高效率，動(dòng)態(tài)保持最佳團(tuán)隊(duì)，確保團(tuán)隊(duì)效率滿足項(xiàng)目建設(shè)需求；⑤充分運(yùn)用宣傳渠道，營(yíng)造比學(xué)趕超的項(xiàng)目建設(shè)氛圍，激發(fā)各建設(shè)單位“爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，拒絕落后”的工作熱情。

4 結(jié)束語(yǔ)

重大工程項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)復(fù)雜，牽扯面廣，建設(shè)單位眾多，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益重大，需確保項(xiàng)目進(jìn)展和進(jìn)度，以便按時(shí)完成年度目標(biāo)，并保證項(xiàng)目如期建成。在疫情常態(tài)化防控機(jī)制下，項(xiàng)目管理部門需多方面統(tǒng)籌、多角度考慮、多措施并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理。通過(guò)科學(xué)調(diào)整年度目標(biāo)—精準(zhǔn)調(diào)配人員資源—有效監(jiān)督建設(shè)單位—嚴(yán)格管理承建方—?jiǎng)?chuàng)新線上和區(qū)域工作模式5 步走的策略，國(guó)家預(yù)警工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度得到基本保障。該策略行之有效，可供在建重大工程項(xiàng)目參考。