2020年氯堿行業相關政策動態匯總

中國氯堿工業協會

2020年，中國氯堿行業整體保持了穩定的運行態勢，燒堿和聚氯乙烯主要產品基本保持了較高的生產負荷；國家在產業政策、安全環保、法律法規等方面加大力度的同時，也出臺了一些利好政策。為引導行業健康穩定發展，現將2020年一些重要的法律法規匯總如下。

1 生態環境部印發《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（2020年）

2019年12月30日，生態環境部、商務部、海關總署聯合發布 《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（2020年），自2020年1月1日起實施。

名錄包括8 大類產品： 全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS/F）、六溴環十二烷、汞（包括汞含量按重量計至少占95%的汞與其他物質的混合物，其中包括汞的合金）、四甲基鉛、四乙基鉛、多氯三聯苯（PCT）、三丁基錫化合物（包括：三丁基錫氧化物、三丁基錫氟化物、三丁基錫甲基丙烯酸、三丁基錫苯甲酸、三丁基錫氯化 物、三丁基錫亞油酸、三丁基錫環烷酸）、短鏈氯化石蠟（鏈長C10 至C13 的直鏈氯化碳氫化合物，包括在混合物中的濃度按重量計大于或等于1%，且氯含量按重量計超過48%）。

凡進口或出口上述名錄所列有毒化學品的，應向生態環境部申請辦理有毒化學品進（出）口環境管理放行通知單。進出口經營者應憑有毒化學品進（出） 口環境管理放行通知單向海關辦理進出口手續。

2 《石化綠色工藝名錄（2019年）》版發布

2019年12月31日，由中國石油和化學工業聯合會編制的《石化綠色工藝名錄（2019年版）》在北京正式發布。該目錄較2018年版新增3 個條目、10 項工藝，總共23 個條目，涵蓋了傳統原料及中間體的生產工藝、 先進的無機鹽生產工藝以及高效低毒農藥工藝等一批顯著降低環境負荷、 大幅提升資源利用效率的綠色工藝。

在修訂后的2019年版《名錄》中，第2 條增加了“咪唑啉酮類除草劑酯法生產工藝”，第9 條增加了“異丁烯/叔丁醇氧化法甲基烯丙醇”； 第12 條增加了“離子膜法電解制鉻酸酐工藝”； 第18 條增加了“乙烯法醋酸乙烯生產工藝”“連續式干法過碳酸鈉生產工藝”等。

3 四部門組織開展2020年重點用水企業水效領跑者遴選工作

為貫徹落實《國家節水行動方案》，促進工業用水效率持續提升，按照《重點用水企業水效領跑者引領行動實施細則》（工信廳聯節〔2017〕16 號）要求，工業和信息化部（節能與綜合利用司）、水利部（全國節約用水辦公室）、國家發展改革委、市場監管總局對各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、水行政主管部門、發展改革部門、市場監督管理部門、有關行業協會及有關企業等組織開展2020年度重點用水企業水效領跑者遴選工作。要求遴選出2020年度的重點用水企業水效領跑者名單和單位產品取水量指標。工業和信息化部、水利部、國家發展改革委、市場監管總局在官方網站等指定媒體對水效領跑者和入圍企業及其單位產品取水量指標進行公示，并對公示結果予以公告。

4 關于打贏疫情防控阻擊戰 強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知

2020年2月7日，財政部、發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、審計署印發了《關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5 號文，以下簡稱五部門《通知》），《通知》明確了中央財政貼息、央行再貸款、名單制管理等相關政策。通知要求，發展改革委、工業和信息化部應按照中央應對疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制部署要求，嚴格報送名單程序和篩選標準，指導做好疫情防控重點保障企業名單報送工作，根據疫情防控需要和企業規范生產經營情況，對名單實施動態調整。

5 關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知

2020年2月9日工業和信息化部印發《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，通知明確指出：為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、 國務院關于在做好疫情防控工作同時統籌抓好“六穩” 工作的有關決策部署，將采取全力保障企業有序復工復產、進一步加強對中小企業的財政扶持、 進一步加強對中小企業的金融扶持、進一步加強對中小企業的創新支持、進一步加強對中小企業的公共服務、 進一步加強統籌協調等六方面20 條措施，幫助廣大中小企業堅定信心，強化措施，實現有序復工復產，渡過難關。

6 關于階段性減免企業社會保險費的通知

2020年2月20日人社部、財政部、稅務總局正式發布階段性減免企業社會保險費的通知。自2020年2月起，各省、自治區、直轄市（除湖北省外）及新疆生產建設兵團（以下統稱省）可根據受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5 個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3 個月。

7 關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知

2020年2月22日國家發展改革委印發 《關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（發改價格〔2020〕258 號），通知明確自2020年2月1日起至6月30日止，階段性降低除高耗能行業用戶外的、 現執行一般工商業及其它電價及大工業電價的電力用戶用電成本。電網企業在計收上述電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統一按原到戶電價水平的95%結算。

8 國務院發布通知： 禁止不必要環保執法

2020年3月，國務院辦公廳印發《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》，要扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重復執法問題，嚴格規范公正文明執法。

根據此前中央環保工作部署，要制定《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，目的是要堅決取消不必要的執法事項，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復執法問題，嚴格規范公正文明執法。對此，中央生態環境保護督察組也曾明確表態：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切” 行為。此次國務院辦公廳發布的通知將進一步明確環境治理和執法檢查中的責權利，讓不利于企業發展的不和諧現象成為歷史。

9 《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2020年版）》正式發布

市場監管總局在總結《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2019年版）》實施經驗，綜合分析監督抽查、生產許可、風險監測、執法打假、國內召回通報、網絡輿情報道等數據，并征集相關單位意見的基礎上，認真分析研究防范疫情工作中反映出的新問題，堅持問題導向，聚焦監督抽查合格率低、各方面反映問題較為突出、 涉及重大質量安全或國家有關政策文件要求重點監管的工業產品，制定了《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2020年版）》。其中包含13 類共計269種產品，涉及了從工業生產到日用雜品、電子及信息技術產品、交通用具、食品相關產品、農業生產資料等，每一項都與百姓的生活息息相關。

10 《新化學物質環境管理登記辦法》修訂發布

生態環境部印發了《新化學物質環境管理登記辦法》（生態環境部令第12 號，以下簡稱《辦法》），將于2021年1月1日起實施。該《辦法》修訂重點圍繞以下5 個方面。

（1）聚焦環境風險，突出管控重點。從有效防范環境風險目的出發，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環境和健康危害性大，或在環境中可能長期存在并可能對生態環境和公眾健康造成較大風險的新化學物質。

（2）優化申請要求，減輕企業負擔。借鑒國際化學品環境管理經驗，并基于中國多年管理實踐，在不降低環境風險管控要求的前提下，優化了申請類型設置。

（3）細化登記標準，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規定，突出了環境風險控制要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

（4）強化事中事后監管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優化”的跟蹤管理要求，強化了企業落實新化學物質環境風險控制的主體責任、強化環境風險控制措施針對性，優化了信息報告要求、監管方式及監管重點等。

（5）跟蹤新危害信息，持續防范環境風險。《辦法》 完善了新化學物質環境管理登記后新危害信息與環境風險跟蹤的有關規定，要求新化學物質的研究者、生產者、進口者和加工使用者發現新化學物質有新的環境或者健康危害特性或者環境風險的，應當及時向國務院生態環境主管部門報告； 可能導致環境風險增加的，應當及時采取措施消除或者降低環境風險。國務院生態環境主管部門收到新危害等相關信息后，應當組織技術評審，必要時可以根據評審結果依法變更或者撤回相應的登記證。

11 優先控制化學品名錄（第二批）公開征求意見

為落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》關于“評估有毒有害化學品在生態環境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代”的要求，在《優先控制化學品名錄（第一批）》的基礎上，生態環境部會同工業和信息化部、衛生健康委組織編制了《優先控制化學品名錄（第二批）（征求意見稿）》，公開征求意見，截止時間為2020年5月31日。

第二批名錄包含19種類化學物質，涉及石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業。這19 類物質是：2，4，6-三叔丁基苯酚、異丙基化磷酸三苯酯、五氯苯硫酚、苯并[a]芘等7種類多環芳烴類物質、 五氯苯等3種氯苯類物質、氰化物、苯、甲苯、磷酸三（2-氯乙基）酯、鄰苯二甲酸二（α-乙基己基）酯等4種鄰苯類物質、1，2-二氯丙烷、1，1-二氯乙、2，4-二硝基甲苯、 鄰甲苯胺、鉈及其化合物、多氯二苯并對二噁英和多氯二苯并呋喃、全氟辛酸及其鹽類和相關化合物、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類。

12 國務院部署開展安全生產專項整治三年行動

從應急管理部獲悉，為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，從根本上消除事故隱患，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結束，分為動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段。

13 商務部：維持對歐盟和美國進口四氯乙烯所適用的反傾銷措施

商務部于2020年5月30日發布2020年第18號公告，決定依期終復審調查結果，自5月31日起對原產于歐盟和美國的進口四氯乙烯繼續征收反傾銷稅，實施期限5年。商務部于2014年5月對原產于歐盟和美國的進口四氯乙烯開始實施反傾銷措施。2019年5月，應國內產業申請，商務部發起了本次期終復審調查。被調查產品歸在 《中華人民共和國進出口稅則》：29032300。繼續征收反傾銷稅的稅率與商務部2014年第32號公告相同。具體如下：（1）陶氏德國設施有限公司27.6%；（2）法國蘇威公司27.6%；（3）其他歐盟公司27.6%；（4）西方化學公司71.8%；（5）埃克塞爾公司71.8%；（6） 陶氏化學公司71.8%；（7） 美國PPG工業公司71.8%；（8）其他美國公司71.8%。

14 持久性有機污染物監測納入全國環境監測體系

2020年6月2日，生態環境部召開5月例行新聞發布會。發布會上生態環境部介紹持久性有機污染物（簡稱POPs）是指持久存在于環境中，對人類健康及環境造成不利影響的有機化學物質。中國現行有關持久性有機污染物監測的標準主要有四大類（分別為有機氯農藥類、多氯聯苯類、溴代阻燃劑類及二惡英類），共計25 項標準，涉及18種持久性有機污染物。

15 《特別管控危險化學品目錄（2020年第1 號）》公布

應急管理部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部下發了2020年第1 號公告，明確了聯合制定的《特別管控危險化學品目錄》（第一版）。特別管控危險化學品是指固有危險性高、 發生事故的安全風險大、事故后果嚴重、流通量大，需要特別管控的危險化學品。主要內容包括：（1）管控措施包括建設信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控；（2）實施統一規范包裝管理；（3）嚴格安全生產準入，對特別管控危險化學品的建設項目從嚴審批，嚴格從業人員準入；（4）強化運輸管理；（5）實施儲存定置化管理。

（未完待續）