必須執言

嚴陽

唐朝實行的是三省六部制，三省是中書省、門下省、尚書省。這其中，中書省是決策機構，門下省是審議機構，尚書省則是執行機構。這樣的政府機構設置，在那個年代是相當科學的。然而，在貞觀初年，唐太宗發現了一個問題：作為朝廷機要部門的中書省與門下省的官員們只會唯命是從，順水推舟，沒有一個人敢直言進諫。據此，他嚴肅地指出：“若惟署詔敕、行文書而已，人誰不堪？何煩簡擇，以相委付？自今詔敕疑有不穩便，必須執言，無得妄有畏懼，知而寢默。”（《貞觀政要·論政體》）

也確實，朝廷之所以要作出這樣的制度安排，其目的乃是為了努力避免中央政府在決策方面出現重大的失誤。為實現這一目的，所以，才會千辛萬苦地把優秀人才選拔到這樣的機構中來，對他們委以重任。反過來說，假如一個官吏只知道根據皇帝的旨意發布詔書，抄抄寫寫，那么，朝廷真的沒有必要這么做。因此，對于眼下這樣的現狀，唐太宗是痛心疾首的，并據此提出了具體要求：從今以后，上傳下達的詔書如果不妥當，官吏必須直接指出來，不能因為害怕冒犯了我的威儀，心中有數卻沉默不言、假裝糊涂。

為什么朝廷千辛萬苦選拔進來的人才，到了中書省、門下省，明明皇帝的詔書中有不夠妥當的地方，心里有數卻裝聾作啞？或許是因為前朝歷史上太多不會揣摩圣意、迎合皇上，本是出于忠心而對皇上“批評指正”而不慎觸怒皇上的，被疏遠、被貶謫甚至掉腦袋的先例。而舉凡人，有幾個對自己的生命不加珍惜的？因此，風險太大，自然有可能讓人心生畏懼、裹足不前。另一方面，只要是人，誰沒有幾分虛榮之心，愛惜自己的面子——也可以說是形象的？至于帝王其人，因為其至高無上的地位，其感覺自然要比普通人更好，所以，為其指瑕，可能讓他的臉色不太好看。因此，我們也就看到了，呆在中書省、門下省這樣的機構中，太多不求有功但求無過，小心謹慎混日子的官員。

唐太宗這樣的帝王，其智力水平肯定遠超一般人，可另一方面，無論何人，其體力、精力、視野以及知識結構與思維方式等，又都存在一定的局限。與此同時，因為其地位非同尋常的特殊性，一旦有關國家大政方針的“詔令”等出現失誤，那么，帶來的影響與后果將可能是災難性的。所以，在出臺各項“詔令”之始，就該及時發現并糾正其中的錯誤。然而，當相關人員只知道“上天言好事”，對存在問題睜一只眼閉一只眼，明哲保身的時候，可能產生的后果將是極其可怕的。舉例說，隋煬帝為了“巡幸”各地，開挖大運河，建起了太多的宮殿、園林，這樣的“詔令”，因為無法及時得到批評與指正，是不是一定程度上葬送了一個朝代？

唐太宗與歷朝歷代的很多帝王相比，算得是比較開明與民主的，因此，當他對于中書省、門下省的官員們下達“必須執言”——亦即實話實說、直言不諱的時候，我們能夠想象的是，其臣下這之后大概“知而寢默”的不會太多。而因為有更多的人“執言”，唐太宗在重大決策上出現失誤的幾率會大大降低，國家機器的運行平穩而高效則是可以想見的結果——“貞觀之治”就應是這種執政思維的體現。

童玲/圖