清末民初的征地與“釘子戶”

土地征用法規

光緒二十四年，清政府礦路總局奏定《礦務鐵路公共章程》二十二條。章程一方面對農民利益給予保護，如第七條規定“公司買地，遇有廬墓所在，務當設法繞越，以順民情而免爭執，不得勉強抑勒”，同時也禁止“釘子戶”影響建設，如第十四條規定地方官對“地主阻撓工役、聚眾”要“妥為曉諭彈壓”。

光緒三十二年，清政府頒布《全國鐵路購地章程》，共18條。可惜章程操作性不強，沒能實施。而同時的《滬寧鐵路購地章程》則十分具體，詳細規定了征地的各種細節，堪稱土地征收和房屋拆遷的早期范本。《滬寧鐵路購地章程》把土地分為田地、房屋、墳墓、教堂、青苗農地等類別，由鐵路和地方共同確定土地等級和地價，現場丈量登記，憑票領取征地費用。關于地價房價，該章程明確規定要以征地前的平常價格為準，參照本縣其他未征地區域地價，排除征地拆遷戶的主張，由鐵路部門和地方官員、鄉紳酌定。房屋主人愿意自行拆遷的，發給拆遷搬家費。不愿拆遷的，由鐵路部門拆。遷墳、青苗、池塘魚蝦另給費用。

1913年，中華民國交通部新訂《鐵路收用土地暫行章程》55條，全國土地分為國有、公有、民有三類，鐵路建設無償征用國有土地，征用公有和民有土地需要協商定價。

當時中國地價東南高于西北，城市高于農村。特別是滬寧鐵路沿線，地價全國第一。上海站租界附近每畝高達萬元，一般百姓土地也是別處地價的10～20倍。鐵路通車以后，“上海北站、南京下關、無錫等站附近地價，較原價增十倍以上”。10多年以后，民國高官蔣百里賣掉北京的一座四合院，居然買不起上海的一棟小洋樓。

“釘子戶”難纏

利益當前，“釘子戶”在所難免。《滬寧鐵路購地章程》授權各地方官對釘子戶可以抓人送官后仍然強征土地，按官府定價賠償，“如有不肖痞棍，串聳抬價、借端阻撓、希圖居奇違抗，一面送縣嚴辦，一面將標內地段先行撥歸路工應用，照章應給官價”。

清代建造鐵路、征地都是新鮮事物，“釘子戶”與洋人、官府的斗爭極具特色。中國最早的鐵路吳淞鐵路建設過程中，沿路人民各種對抗。據同治十一年十二月二十三日的《申報》報道，路口造橋時，鄉民屢次拔去木樁。官府出面訓話，竟然遭到婦女數落，“殊形棘手”。最后在各地地保的勸解下，才算達成協議：“應用民田，議給巨價，并將工程逐段議歸該處本地鄉民，各認己田開筑，仍照給工價”。

有時候，“釘子戶”的處理還需要上報朝廷批準。光緒末年，郵傳部組建交通銀行，在北京正陽門內西交民巷買了一塊地作為銀行的地基。這塊地中間有鑲紅旗蒙古官房兩所共10間、漢軍官房6所共18間和一塊空地，住戶不同意征地。郵傳部反復前往商量，住戶聲稱這些官房被兵丁承領多年，屬于自己出資添蓋，如果讓出來也行，多給銀子。郵傳部沒法，只好專門向朝廷上折，奏請批準多用銀子買個“官私兩便”。皇太后、皇帝“依議，欽此”。

從中國第一條鐵路開始，針對鐵路的破壞從來就沒有間斷過，原因多樣，征地顯然是主要矛盾。光緒十八年，李鴻章就奏請對竊毀鐵路電桿的行為定罪。后來，破壞行動發展到“路軌上之道釘、枕木及一切附屬物件被匪偷竊者幾日有所聞。小則阻礙通行，大則覆車斃命，或壓壞貨物”。

（摘自《文史博覽》）