建立大型商業(yè)綜合體網(wǎng)格化消防安全管理制度分析

宋芳

摘要：近年來，我國大型商業(yè)綜合體增長迅速，應急管理部消防救援局在《消防安全專項整治三年行動方案》中提出，要在大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單位推動網(wǎng)格化管理制度，這給大型商業(yè)綜合體消防安全管理提出了一個新的課題。文章就如何建立網(wǎng)格化消防安全管理制度進行了探索，以供參考。

關(guān)鍵詞：大型商業(yè)綜合體;網(wǎng)格化;消防安全管理

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部復雜、人員密集，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷火災事故。就如何建立健全網(wǎng)格化消防安全管理制度，筆者認為首先要知道大型商業(yè)綜合體在管理上存在哪些不足，找到“病因”，方能“對癥下藥”。同時借鑒社會消防安全網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，對大型商業(yè)綜合體開展網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。

一、當前大型商業(yè)綜合體消防安全管理存在的不足

（一）消防安全管理理念落后

近年來，大型商業(yè)綜合體發(fā)展迅速，但管理理念還是停留在老一套的理念上。筆者接觸到的一些老板，都普遍認為消防安全管理就是安保部門的事，企業(yè)為了追究經(jīng)濟效益最大化，往往都會通過減少人員來變相節(jié)約成本，安保部門就成了企業(yè)最先裁員的對象。甚至有的企業(yè)內(nèi)部消防安全管理工作，就靠安保部幾個工作人員來管理，這種管理理念下的商業(yè)綜合體，一旦發(fā)生火災事故，后果將難以想象。

（二）消防安全管理體系不健全

筆者注意到所有大型商業(yè)綜合體一般都由營運部、廣告部、招商部等部門組成，幾個部門各負其責，經(jīng)營體系十分健全。但消防安全管理體系卻很少有企業(yè)能按法律法規(guī)要求，建立一整套健全的體系。有的企業(yè)僅設(shè)立消防安全責任人、消防安全管理人、保安人員等崗位，沒有將各功能分區(qū)或樓層負責人納入消防安全管理系統(tǒng)中，參與消防安全管理。

（三）各店鋪經(jīng)營者自主管理意識不強

大型商業(yè)綜合體是由若干店鋪組成的，有的大型店鋪建筑，比如影城、游樂區(qū)甚至超過一千平方米，該區(qū)域的消防安全管理很多都是自主經(jīng)營、自主管理，商場只對公共區(qū)域的消防安全進行管理。店鋪的人員是由店長和員工組成，真正的老板其實并不在店鋪里，這樣的人員組成，使得著他們很少主動去抓本店鋪的消防安全管理工作，而每個店鋪的消防管理主體責任是否落實，直接決定著整個綜合體的火災形勢是否穩(wěn)定。

二、如何建立網(wǎng)格化管理制度

大型商業(yè)綜合體應建立三級網(wǎng)格化管理制度，形成消防安全管理 “點、線、面”的管理模式，做到 “點”上的人管局部，“線”上的人管區(qū)域，“面”上的人管整體。

（一）建立大型商業(yè)綜合體整體管理大網(wǎng)格

大型商業(yè)綜合體作為一個整體，應建立由企業(yè)主要負責人（總經(jīng)理）、消防安全管理人（分管消防安全工作副經(jīng)理）、安保部負責人（部門經(jīng)理）為主要框架的大網(wǎng)格。這個網(wǎng)格是整個大型綜合體的“面”，承擔大型綜合體消防安全整體管理工作，相當于消防安全管理組織結(jié)構(gòu)的最頂層。

（二）建立各功能分區(qū)或樓層管理中網(wǎng)格

大型商業(yè)綜合體各功能分區(qū)或樓層作為一個局部管理單元，應建立以各功能分區(qū)或樓層負責人、相應行政管理人員為主要框架的中網(wǎng)格。這個網(wǎng)絡(luò)是大型綜合體的“線”，擔負著大型綜合體消防安全局部區(qū)域管理工作，相當于消防安全管理組織結(jié)構(gòu)的第二層。

（三）建立店鋪自主管理小網(wǎng)格

大型商業(yè)綜合體各店鋪作為建筑整體的最小分布單元，應建立以店長、店員為主要框架的小網(wǎng)格。這個網(wǎng)格是大型商業(yè)綜合的“點”，負責本店鋪的消防安全工作，相當于消防安全管理組織結(jié)構(gòu)的最末一層，但是也是最重要的網(wǎng)格。

三、各網(wǎng)格人員工作職責

（一）大網(wǎng)格員工作職責

大網(wǎng)格中企業(yè)主要負責人和分管消防安全工作的副總經(jīng)理，應分別按《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號公布）要求履行消防安全責任人和管理人的職責，并結(jié)合工作需要至少每季度帶隊開展一次消防安全評估檢查;分管其他工作的副總經(jīng)理應本著“管經(jīng)營必須管安全”的理念對分管領(lǐng)域的消防安全負總責，至少每月對分管領(lǐng)域開展一次防火檢查;安保部門負責人應協(xié)助消防安全管理人履行相應職責，至少每月對并商業(yè)綜合體進行一次全面檢查，每日定期對所有公共區(qū)域的消防安全以及隨機抽取的部分店鋪進行防火巡查。所有大網(wǎng)格內(nèi)的人員對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，應及時通知相關(guān)人員立即進行整改，并跟蹤督辦整改情況。同時，要定期抽查中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格人員履職盡責情況，并定期組織全體員工開展大型滅火應急實戰(zhàn)演練。

（二）中網(wǎng)格員工作職責

中網(wǎng)格的各功能分區(qū)或樓層負責人應參照消防安全管理人工作職責，實施和組織相應的消防安全工作，并每月至少帶隊對分管區(qū)域的消防安全進行一次防火檢查;各功能分區(qū)或樓層其他行政管理人員應按照工作分工，對分管區(qū)域消防工作實施管理，并協(xié)助安保人員開展每2小時一次的防火巡查工作。所有網(wǎng)格員應對檢查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患和上級交辦的整改問題立即進行整改，并及時向所屬領(lǐng)導報告整改進展情況。同時，要定期對網(wǎng)格內(nèi)的店鋪員工進行教育培訓、組織開展應急救援演練。

（三）小網(wǎng)格員工作職責

小網(wǎng)格中的店鋪員工（含店長）應對本經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負總責，隨時查看用火用電是否符合規(guī)定、消防器材是否保持完好有效、疏散通道是否暢通等情況。發(fā)現(xiàn)火情應按照“五戶聯(lián)勤聯(lián)動”要求及時處置，并按規(guī)定參加教育培訓和應急救援演練。

四、網(wǎng)格化管理能解決當前存在的哪些問題

（一）通過網(wǎng)格化監(jiān)管模式解決大型綜合體管理理念落后、管理體系不健全的問題

大型商業(yè)綜合體實施網(wǎng)格化監(jiān)管模式后，能有效解決以往安保部門對消防安全工作實施“單打獨斗”式的管理弊端，通過“點、線、面”所組成的立體管理模塊，能進一步劃小責任單位，使得每個網(wǎng)格員都清楚自己應履行的職責和標準，進一步健了大型商業(yè)綜合體的管理制度。

（二）通過網(wǎng)格化巡查模式解決消防安全管理工作流程不能形成閉環(huán)的問題

大型商業(yè)綜合體通過實施消防安全責任人和管理人每季度一評估、安保部及各功能分區(qū)或樓層負責人每月一檢查、其他工作人員每2小時一巡查的網(wǎng)格化巡查模式，能增加發(fā)現(xiàn)火災隱患的概率，減少和預防火災事故的發(fā)生。同時，網(wǎng)格員按照職責分工，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行逐級監(jiān)督整改，有效解決了以往火災隱患發(fā)現(xiàn)后無人跟蹤督辦整改、消防安全管理工作流程不能形成閉環(huán)的問題。

（三）通過網(wǎng)格化責任制解決各網(wǎng)格人員主體責任不落實的問題

大型商業(yè)綜合體實施網(wǎng)格化管理模式后，從企業(yè)最高管理層、到最小單元店鋪的員工，每個網(wǎng)格員都有各自的崗位職責，通過從下到上捆綁消防安全主體責任的方式，能有效解決各人員消防主體責任意識淡薄、相關(guān)管理人員想管卻不會管的問題，在消防安全管理上形成了工作合力。

五、結(jié)語

綜上所述，筆者認為應急管理部應該盡快出臺《大型商業(yè)綜合體網(wǎng)格化管理實施意見》統(tǒng)一網(wǎng)格化管理要求，盡早實現(xiàn)全國大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率實現(xiàn)100%的目標。

參考文獻：

[1]應急管理部消防救援局.大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）[Z].2019-11-26.

[2] 中華人民共和國公安部.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[Z].2001.11.14.