EASA CS-25最新修正案及持續修訂體系綜述

摘要：通過介紹歐洲航空安全局審定規范CS-25的修訂歷程，總結概述了CS-25的最新修正案，分析了CS-25與CCAR-25的規章差異；重點介紹CS-25的規章修訂規劃（RMP）和歐洲航空安全規劃（EPAS），可為國內適航當局修訂運輸類航空器適航標準、建立適航技術規章持續修訂體系以及航空制造單位申請EASA型號合格證提供一定的參考。

關鍵詞：適航審定；CS-25；規章修訂；安全風險評估；歐洲航空安全規劃

Keywords：airworthiness approval；CS-25；regulations revision；safety risk assessment；EPAS

0 前言

適航審定是保證飛行安全的重要前提，獲得型號合格證是民用航空產品走向市場的“通行證”。民用航空產品獲得型號合格證必須滿足局方頒布的適航標準和環保要求。歐洲航空安全局（EASA）在大型運輸類飛機領域所對應的適航標準是《大型飛機審定規范和可接受的符合性方法》（CS-25）。運輸類飛機制造商如申請EASA的型號合格證，必須表明該型飛機的設計符合CS-25、CS-26和環保規章CS-34、CS-36中適用的要求，經EASA確認并批準后方能獲得相應的型號合格證。

2002年EASA成立后，在原JAR的基礎上制定和頒發適航標準。近20年來，CS-25在繼承JAR 25的基礎上，伴隨著航空飛機全壽命周期中重大安全性問題的暴露，新技術的應用而促使提出的新安全性要求，為減少審定實踐中反映出的對條款本身使用的爭議，或直接源于安全性理論和方法本身的進步，開展與美國聯邦航空局FAR Part 25的規章協調性等，對CS-25不斷進行修訂。EASA作為審定方會開展向成員國局方、國際民航組織、其他國家民航局方、設計方、制造方、公眾等進行CS-25修訂意見的征集工作，根據適用性形成對特定條款的修訂，并以“修正案”的形式予以頒發。我國的適航審定和適航標準制定工作相較美國起步較晚，適航審定標準以美國FAR為參考藍本，《運輸類飛機適航標準》經過四次修訂相當于FAR Part 25修正案25-125的水平。由于我國適航標準是參考FAA適航標準制定的，現有關于運輸類航空器適航標準領域的研究主要集中在針對某單一條款或對FAA修正案的相關研究上，內容上主要集中于單一條款制修訂原因、技術內涵、對行業影響等，而關于EASA適航標準的相關研究較少，特別是對EASA CS-25整體性的、修訂規律方面的研究幾乎沒有。

本文從CS-25的修訂歷程出發，對近幾年的CS-25最新修正案進行總結概況，分析了CS-25與FAR-25的規章差異。重點介紹CS-25的持續修訂體系，包括規章修訂規劃（RMP）以及規章修訂與歐洲航空安全規劃（EPAS）的關系。

1 CS-25的修訂分析

1.1 CS-25的修訂歷史

隨著空客飛機在歐洲各國的合作生產和發展，1990年塞浦路斯會議上成立了“聯合航空局（JAA）”，其主要職責就是制定和完善JAR，內容涉及飛機的設計和制造、飛機的運營和維修，以及民用航空領域的人員執照管理等，并進行了相關管理和技術程序的制定。隨著歐盟一體化進程，2002年成立了歐洲航空安全局（EASA），負責起草和制定歐盟民用航空安全和環境方面的規定，目的是為了使民用飛機的安全性水平不斷提高。在飛機設計制造領域通過制定頒發適航標準，嚴格開展適航審定，為本地區民機產業的發展創造良好的環境。

EASA的法規體系分為三層：第一層為Basic Regulation（基本法EC），2002年7月歐盟委員會一致通過了編號為Regulation（EC）No1592/2002的基本法案，這是EASA的基本立法法規。該法規規定要進一步通過二級立法建立初始適航、持續適航、運行等標準，制定負責飛機設計、制造和維修相關的機構和人員的安全標準等。第二層是Commission Regulation（實施法規EU），包括初始適航、持續適航、人員、航空運行、氣球、滑翔機等類別。第三層次是Certification Specifications（審定規范CS），其內容用于保證設計安全的技術性適航標準。還有可接受的符合性方法（AMC）和指導材料（GS），例如CS-25、CS-23等。

通常情況下，新一代航空器的研制與適航技術規章的一次大范圍修訂呈一定的對應關系，即規章的修訂與航空器的研制相互關聯。但規章的修訂體現出一定的滯后性，即新型號出現后，舊規章反映出一定的不適用性，促使其改進；另一方面，修訂后新的適航規章版本又從法令上對下一代航空器的研制起著約束作用，必須采用符合方法或試驗等滿足適航規章的要求，其目的是保證并不斷提高航空器的安全性。2003年，EASA基于JAR25制定并頒布了CS-25，并不斷進行臨時修訂和整版修訂，2006年EASA完成了A380的型號審定，2008年第一次整版修訂CS-25。第二次整版修訂是2012年，2014年完成了A350的型號審定。最新修正案是CS-25/Amendment 26，依據EASA《Rulemaking and Safety Promotion Programme 2017-2021》，EASA僅是按照計劃定期更新CS-25（RMT.0673），與FAA協調規章一致性，并根據新技術和安全提升等進行臨時修訂，在2021年之前不計劃開展CS-25整版修訂。

1.2 CS-25與Part 25的差異分析

我國現行有效的CCAR-25以美國聯邦航空條例Part 25為藍本，主要參考Part 25的第25-101至25-125修正案，因此總結了CS-25與CCAR-25和FAA Part 25的差異，主要包括以下幾個方面。

一是適用性，CCAR-25和Part 25的§25.1規定25部適用于運輸類飛機；CS 25.1 Applicability規定CS-25僅適用于渦輪發動機為動力的大飛機，因此CS-25不包括活塞發動機驅動的飛機。

二是CS-25分為兩個分部，第一分部是審定規范的條款，第二分部是可接受的符合性方法，CCAR-25和Part 25僅規定了審定規范的條款，相關符合性方法可參考對應的咨詢通告。

三是CS-25不包括關于輔助動力裝置APU的相關要求，EASA頒布了單獨的APU審定規范CS-APU。

四是為減少申請人型號審定時間和取證成本，EASA和FAA正在開展規章協調工作，包括新的修正案頒發等，兩個局方在規章差異方面越來越少。

2 CS-25最新修正案概述

自2012年整版修訂后到2020年11月，CS-25進行了14次臨時修訂，從CS-25/Amendment 12到CS-25/ Amendment 25，每次修訂主題及涉及條款如表1所示。

從上述修訂來看，最新修正案主要是協調與FAA規章的一致性；從環境保護方面更新審定規范，如火山灰和哈龍滅火器；從安全性、審定實施方面定期更新規章或者明確一些定義，如過冷大水滴、復飛管理、老齡飛機、網絡信息安全等。

3 CS-25的持續修訂體系

3.1 規章修訂程序

EASA MB Decision 18-2015 on Rulemaking Procedure規定了EASA制定和頒發建議、審定規范（CS）、可接受的符合性方法（AMC）和指導材料（GM）的程序。EASA根據歐洲航空安全計劃，按照規章修訂計劃中的Rulemaking Task（RMT）的任務范圍和時間表，起草規章修訂草案，并編寫建議修正案通告（NPA），在NPA中描述修訂原因、修訂內容、修訂條款要達到的目的，然后在EASA官方網站公布NPA，面向社會公眾征求意見，工業界、公眾和其他國家航空當局可以對條款的修訂提出若干意見。EASA對收到的意見進行評估并回復，并編寫評論反饋文件（CRD）。最終修正案的文本確定后，在EASA官方網站發布加入此修正案的CS-25、本次修正案的解釋說明、本次修正案的修訂信息。

3.2 歐洲航空安全計劃

歐洲航空安全計劃（EPAS）的目的是確保在歐盟航空共同體內應用安全管理原則，以不斷提高安全績效。它是由（EU）2018/1139號基本法規推動的，以確保采用國際民航組織安全管理原則，這些原則對于持續改善民航安全至關重要。EPAS力求通過共同的框架確定優先次序、計劃和實施安全改進措施，從而預測新興的行業安全風險并充分利用技術資源。EPAS每年制定一次，并展望未來的四年。EPAS評估相關的安全信息源（主要是事件）、問題的優先級以及解決這些問題的選項。EPAS確定影響歐洲航空安全系統的主要關注領域，確定了減輕這些擔憂并使安全風險回到可接受水平所需的戰略行動。

EPAS的內容包括兩卷：第I卷提供了執行摘要以及簡介，描述了策略并包括關鍵指標，由第一章至第四章組成，戰略重點在第三章中描述，有上一年度EPAS中確定的戰略重點的完成情況以及現在考慮的新技術和概念的安全集成。第II卷包含EPAS行動的詳細列表，由第5章至第8章組成，分別針對“安全”“環境”“效率/比例”和“公平競爭環境”四個要素展開。

EASA的安全項目和監管程序（Procedure for Safety Programming and Monitoring）中定義和制定了安全程序，包括規章制定程序（RMP）和歐洲航空安全計劃（EPAS）。歐洲航空安全計劃從頂層規定了規章修訂活動的計劃，同時利用安全計劃的執行為規章修訂收集基礎數據。規章制定優先級的決定由初步影響評估（PIA）確定。EPAS和PIA與EASA的咨詢機構協商。EPAS集成了來自各種來源的安全信息，如年度安全審查（ASR）、標準化年度報告（SAR）和ATM MP，為制定規章計劃和修訂規章提供基本數據依據。

3.3 制定規章修訂計劃

EASA自成立開始，于2003年開始制定規章制定和修訂規劃，并在EASA官網上進行發布，2003—2007年制定的規章計劃是年度規章計劃，2008—2014年，EASA滾動制定3年規章制定計劃，并于每年1月在其官網發布，2015年開始，EASA滾動制定5年規章制定計劃。在確定規章制定計劃時，應考慮以下因素：

a. 《基本法Basic Regulation》第二條規定的目標；

b. 《基本法Basic Regulation》第十九條規定的標準；

c. 歐盟和國際法的有關發展；

d. 歐洲委員會的立法和非立法任務工作方案；

e. 使歐盟規章與歐盟主要伙伴的規章保持一致的目標；

f. 基于績效的法規的原則；

g. EASA和其他組織開展的已查明的安全隱患、風險評估研究和其他研究活動，包括《歐洲航空安全計劃》（EPAS）中確定的行動領域；

h. 有必要監測航空安全和環境保護要求的有效性，并解決在EASA職權范圍內的任何緊急實施問題；

i. 從實施和標準化過程中獲得的經驗；

j. 有必要在與航空安全要求有關的范圍內考慮空難調查的結果；

k. 科技進步、新的業務模式以及對航空安全和環境保護要求進行相應改變的必要性；

l. 來自戰略發展的跨領域問題；

m. 成員國民航局正在制定的新的空中交通加強計劃的需求，只要這些需求與EASA職權范圍內的航空安全要求有關；

n. 審查規范和可接受符合性方法的定期修訂。

從EASA修訂規章計劃總結出適航技術規章啟動的觸發條件和技術要素主要包括：新識別的環境影響機理（如結冰環境、火山云），新識別的航空器內部原因失效機理，新的設計制造技術（如復合材料、增材制造、信息系統安全保護），條款持續研究的新認識，條款應用存在的通用問題以及規章協調一體化等方面。

3.4 CS-25的定期更新

EASA正在面臨越來越多的審定規范（CS）修訂條款候選的問題，這些條款的性質各不相同。其中一些可能是由安全問題直接驅動的，而另一些可能主要是由其他因素驅動的（如新技術的應用未在CS中提及、解決安全項目的需求等），其中一些很簡單，而另一些則很復雜。

為了提高規范修訂制定過程的效率，在EASA管理委員會01-2012號決議中提出了定期更新CS-25審定規范的概念，并于2005年4月頒發了規章修訂任務RMT-0673，決定將一些不復雜的、無爭議和成熟的CS-25條款歸類。EASA每年都會對此類審定項目的可用性進行審查，并最終發布提議對CS-25進行修正的提議修正案通知（NPA）。在定期更新CS-25的規范修訂任務中，不僅可以提出通用的審定評審項目（CRI），而且還可以提出其他簡單明了的條款修訂項目，這些項目不需要單獨地規范修訂任務。

4 結論

1）EASA在航空安全管理和規章修訂方面制定了一套完善的體系，使得其收集安全信息、識別安全風險、制定措施、改進規章、規范和標準化檢查等形成一個完整的閉環。EASA適航規章制定（修訂）技術體系包括將修訂程序、修訂計劃、工作內容列入歐洲航空安全計劃并獲得基礎工程數據和運行數據，涵蓋從規章制定（修訂）工作的啟動條件、關鍵技術問題分析到開展規章制定（修訂）的必要關鍵環節、技術要素等方面的全面布局，建議借鑒其體系經驗完善我國適航規章制定技術體系，為形成滿足我國民用航空發展需求的適航規章編制和修訂能力提供有力保障，提升我國適航標準修訂的效率和管理水平。

2）建議國內局方相關單位持續開展民用航空器和發動機適航技術研究，持續深入跟蹤國外適航技術狀態和最新修正案的修訂，進一步從技術層面對適航規章修訂的觸發條件、技術要素進行深入思考，建立適航規章修訂的技術路徑模型，及時采取積極的應對策略啟動對我國適航技術標準的修訂。型號設計單位也應及時關注最新的修正案，根據設計產品情況采用先進設計理念、技術和材料等，縮短與最新修正案的適航要求差距，為取得型號合格證后的市場開拓奠定基礎。

3）我國已完成ARJ21-700、MA60等機型的型號及設計更改的審定，正在開展C919、MA700及其他型號航空產品的審定，在型號審定過程中積累了豐富的審定實踐經驗。深入跟蹤研究美歐適航技術標準的動態信息和最新修正案，結合型號審定實踐深度挖掘我國適航規章和規范性文件應用中存在的技術問題，以運輸類航空器為研究對象，以條款要求與運輸類航空器技術變革之間的矛盾為切入點，提出針對國內適航標準體系建設的思考與建議，具有十分重要的意義。

本文通過分析EASA適航審定規章修訂的管理規劃和管理程序，梳理了CS-25歷次修訂的規律和航空器取證情況。通過對比EASA航空規章修訂5年規劃和航空安全規劃，從技術和管理兩個角度提出適航審定規章修訂的體系建設建議，無論是對局方修訂適航審定規章，還是對于航空器制造商的型號設計和適航取證，都提供了新的視角，對于正在取證和設計的航空器有一定的借鑒和指導作用。目前，國產C919飛機于2016年申請了歐洲航空安全局的型號合格證，該項目也是《中歐雙邊適航協議》開展的審查項目之一，相關的審定工作已經開展。因此，關注和研究CS-25及其修正案對取證有一定必要性。

參考文獻

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作者簡介

付金華，高級工程師，研究方向：適航審定。