河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用研究

[摘要]河長制現(xiàn)已在全國范圍推廣，本文簡述河長制發(fā)展的背景及過程，并探究河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢，包括利于水資源的加強(qiáng)保護(hù)、利于水資源地兩岸沿線的管理保護(hù)、防治水資源污染、提高治理水環(huán)境、修復(fù)水資源生態(tài)以及監(jiān)管執(zhí)法力度的增強(qiáng)。在水生態(tài)文明建設(shè)中推行河長制的重要意義包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)綠色健康的發(fā)展觀念，提高生態(tài)綠色建設(shè)內(nèi)動力和解決新時代多元水資源問題，堅(jiān)持水資源綠色健康的發(fā)展方向。經(jīng)過研究總結(jié)出水生態(tài)文明建設(shè)中推行河長制遇到的困境和提升河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中積極作用的措施，希望能夠?qū)娱L制的完善發(fā)展有進(jìn)一步的幫助。

[關(guān)鍵詞]河長制水生態(tài)文明河湖管理

[中圖分類號]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3089（2021）17-0007-04

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，河湖環(huán)境危機(jī)深重，水生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重、蔓延迅速，河長制應(yīng)運(yùn)而生。河長制的實(shí)施主要是依靠自上而下的科層制管理體系，即上級河長依靠職務(wù)和組織權(quán)威對下級河長形成一種剛性約束，并通過政績考核的方式，建立起有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而整體推進(jìn)流域治理工作。經(jīng)過十幾年的治理，現(xiàn)已初見成效，并已推廣至全國范圍，所以本文將深入探討河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用問題。

二、河長制發(fā)展背景

（一）水生態(tài)環(huán)境面臨問題

1.水污染問題。一些河湖的無節(jié)制開發(fā)和過度利用甚至超負(fù)荷發(fā)展，使得河道逐漸干涸，湖泊面積減少，生態(tài)功能急劇減弱：部分地域水污染的排放量超標(biāo)，突破水功能區(qū)的納污水限度、水生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂：甚至部分地區(qū)對河道進(jìn)行侵占、超標(biāo)準(zhǔn)排放污水、非法開采沙土的情況經(jīng)常發(fā)生，破壞了河湖防止洪水、水源供給、船舶運(yùn)輸、生態(tài)等作用。

2多頭管理、機(jī)制不順問題。河湖管理保護(hù)，涉及上下游、左右岸、干支流以及不同行政區(qū)域和行業(yè)，問題雖然表現(xiàn)在水里，但根源在岸上，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施綜合治理。以往“九龍治水”、多頭管理、各自為戰(zhàn)的治理方式無法從根本上解決問題，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主要責(zé)任和黨、政領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任。

3.民眾對水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、重視程度不夠問題。河湖水資源之危是生態(tài)生命之危、民族存續(xù)之危，已經(jīng)到了不治不行的地步，必須采取強(qiáng)有力的舉措，實(shí)現(xiàn)小康社會的全面建成、高舉中華民族可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旗幟，提高對河湖監(jiān)管和保護(hù)的重視程度。

（二）河長制的發(fā)展歷程

2003年，浙江省湖州市長興縣印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和路長地段、建立里弄長制和河長制并進(jìn)一步明確工作職責(zé)的通知》，提出對護(hù)城河、壇家橋港河道開展“河長制”制度，負(fù)責(zé)人由水利局局長、環(huán)衛(wèi)處處長擔(dān)任河長。2007年夏季，太湖爆發(fā)藍(lán)藻事件。同年8月，江蘇省無錫市印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、沈）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。2008年無錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面建立“河（湖、庫、蕩、沈）長制”全面加強(qiáng)河（湖、庫、蕩、沈）綜合整治和管理的決定》。2008年，浙江省在湖州長興等地實(shí)行“河長制”的試點(diǎn)工作，由4名縣領(lǐng)導(dǎo)任河長，牽頭協(xié)調(diào)4條太湖主要入湖河流的整治工作。隨后，在嘉興、寧波、金華、溫州等地陸續(xù)推行。2013年，浙江省將“河長制”進(jìn)一步實(shí)行到全省范圍。2015年，江西省印發(fā)《江西省實(shí)施“河長制”工作方案》，建立“河長制”由時任黨政一把手負(fù)責(zé)。2016年3月，習(xí)總書記在江西調(diào)研時肯定了河長制做法，指示中央深改組深入研究后在全國推行。并對行政區(qū)劃與流域治理之間存在的制度阻梗，黨中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》。

三、河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用優(yōu)勢

（一）利于水資源的保護(hù)的提升

嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)地方政府的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)管理和考核監(jiān)督。通過開展水資源使用總量和強(qiáng)度的雙向控制行動，杜絕水資源的不合理消耗，落實(shí)按需定量、因地制宜。倡導(dǎo)節(jié)約用水為前提，提高水資源的使用效率，水資源貧乏區(qū)域、生態(tài)環(huán)境惡劣地域要加強(qiáng)限制高用水的建設(shè)與工業(yè)項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級工業(yè)和城鄉(xiāng)用水方面技術(shù)，杜絕水資源的浪費(fèi)。提高對水功能區(qū)域的管控，通過分析水功能區(qū)的分解容納量和污水排放的總量，提高對河湖排放污染物的排污控制并要求達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對河湖排污口的把控，嚴(yán)格管理排向功能區(qū)水域的污水總量。

（二）加強(qiáng)河湖水岸沿線的監(jiān)督與管理

加強(qiáng)水岸沿線等水資源生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，依法對河湖區(qū)域進(jìn)行劃分管理確定范圍。落實(shí)對河湖沿線區(qū)域分塊管理，提高對河湖沿線的生態(tài)保護(hù)和節(jié)能節(jié)水的利用。禁止對河道非法占用、開墾湖泊兩岸土地、違法采砂、對兩岸沿線土地違法占用，違規(guī)使用、變更適用性質(zhì)等突出問題進(jìn)行治理與整頓，恢復(fù)水資源岸線的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高水資源污染的治理與防護(hù)

落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，確定水資源污染治理的方針，統(tǒng)一對河湖和岸線的排放治理，落實(shí)水資源排污監(jiān)督機(jī)制和考核管理。嚴(yán)查河湖排污污染源，提升群防群治，加強(qiáng)工業(yè)礦業(yè)排污管理監(jiān)督、城鄉(xiāng)生活排污、畜牧養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)建設(shè)污染、航運(yùn)船舶污染，進(jìn)一步提升水資源質(zhì)量。優(yōu)化設(shè)計(jì)河湖排污方式和排污口端位置選擇，加強(qiáng)河湖污水排放治理。

（四）加強(qiáng)水資源的治理

提升水資源質(zhì)量方針治理，根據(jù)水功能區(qū)來劃分水質(zhì)的保護(hù)方向。嚴(yán)格保證生活用水水源的安全，提升水源地的規(guī)范綠色的建設(shè)，依法處理水源保護(hù)區(qū)的違規(guī)建設(shè)和非法排污口。對水源地環(huán)境進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)治理，落實(shí)水資源的網(wǎng)格化和信息化管理與建設(shè)，對水資源風(fēng)險(xiǎn)評估建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評估，提出預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)全面規(guī)劃，根據(jù)地域特點(diǎn)對岸線進(jìn)行規(guī)劃性建設(shè)，讓河湖兩岸實(shí)現(xiàn)水清岸綠。將工業(yè)污水排放處理、生活工業(yè)垃圾的循環(huán)利用為重心，綜合治理農(nóng)業(yè)用水，推進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。

（五）加強(qiáng)水資源的生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水資源的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁非法對岸線土地侵占。實(shí)行河湖水資源生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，嚴(yán)禁河湖濕地自然空間的非法開發(fā)和占用。在合理的規(guī)劃下逐漸進(jìn)行退漁還湖、還河還湖，修復(fù)自然河湖的生態(tài)連接，提高河湖內(nèi)水生態(tài)的多樣性保護(hù)，提高其生物的多樣性。實(shí)施河湖水生態(tài)健康評估。加強(qiáng)對河湖水田的系統(tǒng)綜合治理，加強(qiáng)水資源源頭區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)的管理監(jiān)督力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等民生水資源重點(diǎn)區(qū)采取更強(qiáng)的監(jiān)管。進(jìn)一步建立起河湖水資源的修復(fù)補(bǔ)償制度，提高對水土流失的監(jiān)管和治理，建設(shè)具有清潔功能的生態(tài)流域，穩(wěn)定自然河湖的生態(tài)系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督提高執(zhí)法力度

建立健全的法規(guī)制度，加強(qiáng)自然河湖的監(jiān)督保護(hù)力度，完善各部門的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。建立對河湖監(jiān)督巡查的日常監(jiān)管制度，對自然河湖進(jìn)行動態(tài)的巡查。對河湖的管理保護(hù)主體進(jìn)行責(zé)任確定，人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)。加強(qiáng)對涉及破壞河湖自然資源違法行為的打擊，嚴(yán)厲打擊非法排污、捕魚、養(yǎng)殖、采砂、建筑、開墾、侵占河湖水資源沿岸流域等違法行為。

四、水生態(tài)文明建設(shè)中推行河長制的重要意義

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手

水是生命之源、生產(chǎn)之要，人民群眾生活福祉的提高、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開水，保護(hù)好水資源尤為重要。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。總書記強(qiáng)調(diào)，不進(jìn)行過度開發(fā)并不是不開發(fā)，而是不以破壞生態(tài)而代價(jià)的開發(fā)，必須要走綠色可循環(huán)的健康發(fā)展之路。落實(shí)環(huán)保可持續(xù)的發(fā)展理念，必須把對水資源的監(jiān)管落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的范圍內(nèi)，作為加快轉(zhuǎn)型的重要方向，全面推行“河長制”，提高綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推行綠色發(fā)展，落實(shí)文明生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在需求

習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次在會議上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境不可替代，用之不覺、失之難存;對所有地區(qū)提出深入貫徹新的發(fā)展理念，提高“綠水青山就是金山銀山”的理念，跨進(jìn)社會主義生態(tài)文明新的時代在對長江、黃河考察期間多次提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。總書記在全面推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，長江的生態(tài)環(huán)境必須擺在首位，建立起水資源治理的新體系，全面規(guī)劃水資源的環(huán)境、生態(tài)、安全文化和岸線等多個方向的有機(jī)結(jié)合。全面對長江的上下游、兩岸、主干和支流協(xié)同管理，進(jìn)一步提高長江水域的環(huán)境和功能，提高生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。通過近十年河湖治理、管理和保護(hù)的摸索實(shí)踐、創(chuàng)新嘗試，“河長制”已在許多地方開花結(jié)果，是被實(shí)踐證明了的切實(shí)可行、有力有效的河湖管理模式。解決新老交織的復(fù)雜水問題，順應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，在更高層面、更深程度、更廣范圍推行“河長制”，這既是國家意志，也是人民祈愿，具有極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性、切實(shí)可行性。

（三）解決新時期復(fù)雜水問題，維護(hù)河湖健康生命的有效舉措

總體而言，我國已總體建立了中央的統(tǒng)籌管理和地方部門分層管理相互構(gòu)成、流動區(qū)域管理與行政區(qū)域管理相互結(jié)合的水資源治理體系，為集中管理我國不同的水資源問題，增強(qiáng)水安全保障能力提供了較好的制度保障。但目前的水資源管理體系在遇到新的問題時，凸顯出了政府職能分工不明確、協(xié)調(diào)不通暢、權(quán)利與責(zé)任不對等等問題，影響了水治理的實(shí)際效果。在不斷的實(shí)踐中證明，維持河湖的生態(tài)健康，提高我國水資源安全，必須全面推進(jìn)“河長制”，突出地方政府的主體作用，落實(shí)責(zé)任與崗位，增強(qiáng)集中管理和相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成人與自然健康發(fā)展的河湖新生態(tài)。在全國推行“河長制”，是對各級黨委、政府管水治水的責(zé)任機(jī)制的設(shè)置要求，“河長制”既是解決水問題的一個舉措，也是落實(shí)中央要求的一項(xiàng)政治責(zé)任。“河長”作為當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)，能有效打破部門間利益之爭的限制，最大限度地統(tǒng)一相關(guān)管理部門的人力資源與執(zhí)行力，統(tǒng)籌管理，更有力度地避免部門之間職能上的“部門分割”、制度上的“政出多門”等不利現(xiàn)象產(chǎn)生，能夠提高對水資源環(huán)境保護(hù)的高效管理。

五、水生態(tài)文明建設(shè)中推行河長制遇到的困境

（一）河道治理任務(wù)較重

一是河道垃圾清理任務(wù)艱巨。各地圍繞“清河行動”、河道內(nèi)垃圾集中清理攻堅(jiān)月等專項(xiàng)行動下大力度，采取了有力措施，河湖治理取得初步成效，但還存在河道垃圾“隨清隨倒”、廁所直排等現(xiàn)象，保潔機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是河湖“四亂”遺留問題還比較多。個別河道還存在非法采砂現(xiàn)象，有的河道內(nèi)涉砂船舶、砂堆、開采機(jī)具、分篩設(shè)備、管理房屋尚未集中清理整治。亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題還比較多。三是聯(lián)動執(zhí)法能力較弱。基層水行政執(zhí)法體制不健全，僅靠水利部門執(zhí)法還有局限性，基層河長面臨有責(zé)無權(quán)的“尷尬”局面，無法對各種違法行為形成震懾。四是河流治理投入不足。流域生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，涉及岸上、岸下，生產(chǎn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)企業(yè)污水處理等各種舉措的落實(shí)，只靠基層單薄的資金很難實(shí)現(xiàn)全面的治理成效，其需要更多的資金支持。

（二）體制機(jī)制亟待完善

一是人員力量配備不足。目前，各地河長制辦公室設(shè)立在水利局，工作人員由水利局內(nèi)部編制調(diào)劑，一人多崗、甚至兼職，具體從事河長制工作的專職工作人員少、壓力大，難以應(yīng)對繁重的工作任務(wù)。二是體制機(jī)制不健全。如：河長制考核缺乏獎懲聯(lián)動機(jī)制，影響地方工作積極性。上游地區(qū)未完成的排污限制計(jì)劃、行政區(qū)域內(nèi)未完成水質(zhì)健康目標(biāo)，應(yīng)該對下游地區(qū)對生態(tài)環(huán)境及水資源保護(hù)凈化的賠償制度仍未建立。三是部分地方對河長制認(rèn)知存在偏差和誤區(qū)。有的把河長制虛化為“河長一人之制”，或視河長制為水利、環(huán)保、住建等部門職責(zé)，主體責(zé)任落實(shí)不夠、抓落實(shí)力度不夠。個別基層河長沒有把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為巡河的首要目的，特別是涉及到整改問題，有畏難情緒。

（三）群眾參與度不夠

在水資源的治理中，群眾不發(fā)揮監(jiān)督作用，只是“河長”一人參與，長此以往，河長制的環(huán)境治理制度及系統(tǒng)將缺少生命力。一是政策宣傳力度不夠。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委政府高度重視河長制工作，營造了濃厚的護(hù)河、管河氛圍，但個別地方在各級干部治河行動“轟轟烈烈”的同時，存在“一頭熱”現(xiàn)象，群眾依然是“旁觀者”角色。二是水環(huán)境保護(hù)意識有待提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民認(rèn)為原來沒人管，河道內(nèi)堆放柴草垛、廁所直排、垃圾箱建在河道內(nèi)司空見慣，一旦有人管基層群眾不理解，利害關(guān)系認(rèn)識不足。三是群眾參與渠道不暢。河長制運(yùn)行過于依賴河長、河長辦及成員單位，社會各方面力量參與的積極性還沒有調(diào)動起來，合力尚未形成。

六、提升河長制在水生態(tài)文明建設(shè)中積極作用的措施

（一）優(yōu)化地方政府河水治理權(quán)責(zé)體系

總河長全面履行轄區(qū)內(nèi)河湖管護(hù)的第一責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)級河長對河湖在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，村級河長承擔(dān)村內(nèi)河流“最后一公里”的具體管理保護(hù)任務(wù)。各級河長要嚴(yán)格堅(jiān)持和落實(shí)巡查制度，深入研究解決突出問題，加強(qiáng)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控，真正做到守河負(fù)責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。要認(rèn)真組織落實(shí)“一河一策”，按照系統(tǒng)治理、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化任務(wù)，明確路線圖和時間表，對標(biāo)對表，因河施策，掛圖作戰(zhàn)，確保所有河整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋、整治措施全方位、考核監(jiān)督全過程。同時，發(fā)揮好河長制成員單位作用，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力共治的聯(lián)動機(jī)制。

（二）落實(shí)保障措施，建立健全河湖治理長效機(jī)制

一是建立責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長制考核問責(zé)辦法，建立完善責(zé)任追究機(jī)制，對于河長履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)河長和有關(guān)部門責(zé)任。二是建立監(jiān)察機(jī)制。建立全覆蓋的河長制監(jiān)察體系，以務(wù)實(shí)管用高效為目標(biāo)，明查暗訪相結(jié)合，以暗訪為主，不發(fā)通知、不打招呼，采用無人機(jī)巡河檢查、交叉檢查、隨機(jī)檢查等方式，及時準(zhǔn)確掌握各級河長履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取約談、通報(bào)、掛牌督辦、媒體曝光等方式，加大問題整改力度。三是建立河湖管護(hù)長效機(jī)制。建立河湖巡查、保潔、執(zhí)法等一系列管理制度，落實(shí)水資源監(jiān)督管理的責(zé)任主體、人員，推行水資源的全面監(jiān)控，加強(qiáng)水資源的監(jiān)督管理力度，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

（三）重拳集中整治，全力打好河湖“清四亂”專項(xiàng)行動

一是集中清“四亂”。集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，管好河道湖泊空間及水域岸線。對重點(diǎn)“四亂”問題掛牌督戰(zhàn)，逐個銷號。嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪行為，嚴(yán)管超范圍、超采量、超功率、超時間開采砂石，河湖線段落實(shí)每一位相關(guān)職能負(fù)責(zé)人，對每一處采礦采砂負(fù)責(zé)人政策懲罰宣傳到位，并加強(qiáng)對其開采地點(diǎn)的巡查監(jiān)督，如果破壞環(huán)境違規(guī)違法情節(jié)嚴(yán)重，必須追究其相關(guān)法律責(zé)任，對非法采砂的船舶，一個不放過地清理上岸處理，落實(shí)屬地監(jiān)管懲治措施，對破壞環(huán)境的非法沙場，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整治并要求其恢復(fù)原生態(tài)樣貌或開出處罰罰款。二是劃定河湖管理范圍。按照水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，各地政府抓緊開展河湖管理范圍劃定工作，已劃定管理范圍的河湖，明確管理界線、管理單位和管理要求，規(guī)范設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。三是護(hù)好“盆”中的水。防范“水多”，組織實(shí)施河道防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式排查，摸清情況，消除隱患。要防治“水少”，強(qiáng)化水資源配置，把用水指標(biāo)落實(shí)到每條河流、每個區(qū)域。整治“水臟”，河長發(fā)揮其統(tǒng)籌管理作用，以制度為平臺，使各部門加強(qiáng)協(xié)作避免推諉，河長親自對相關(guān)職能部門按照職責(zé)進(jìn)行職能劃分落實(shí)好分內(nèi)任務(wù)，嚴(yán)格控制河湖區(qū)域容納排污的排放量、提高排污標(biāo)準(zhǔn)和污水總量，加強(qiáng)對污染河、垃圾溝的治理，集中力量剿滅劣V類水體。大力推行雨污分流，推進(jìn)入河排放污水口的監(jiān)督管理，統(tǒng)一理企業(yè)污染、城市建設(shè)污染、養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染、農(nóng)業(yè)耕種污染、航運(yùn)船舶污染，加強(qiáng)對河湖排放源頭的治理與控制、加強(qiáng)過程監(jiān)督與結(jié)果處罰。減少“水渾”，重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失和生態(tài)環(huán)境的防治與保護(hù)工作，繼續(xù)開展江河綠化暨“綠岸行動”。

（四）突出問題河流，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸綜合治理

一是加強(qiáng)流域內(nèi)溝通協(xié)調(diào)。建立協(xié)作共商制度，各職能部門共同商討解決河長制工作中面臨的重點(diǎn)及困難，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法行動，強(qiáng)化流域控制斷面特別是跨地區(qū)斷面的水量、水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)，并將監(jiān)測結(jié)果及時進(jìn)行通報(bào)，成為河長制工作的重要評判根據(jù)。

二是加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。河流下游要主動對接上游，左岸要主動對接右岸，統(tǒng)一進(jìn)行跨流域行政管轄范圍的河湖流域的專項(xiàng)整治行動，逐漸摸索建立起上游對下游的河湖治理補(bǔ)償制度，加強(qiáng)各行政區(qū)域的聯(lián)動和共治。

三是加強(qiáng)部門溝通協(xié)作。細(xì)化部門分工、部門責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，推動各部門在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工合作，各司其職，又密切配合，形成合力。四是加快完善河湖監(jiān)測監(jiān)控體系。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對河湖的動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析、處理地理空間信息、跨行業(yè)信息等，為各級河長決策、部門管理提供服務(wù)，為河湖的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致化管控提供有力支撐。

（五）加大宣傳力度，形成公眾積極參與、合力共治氛圍

從“河長制”到“河長治”，群眾是很重要的組成部分，提高群眾意識，發(fā)動群眾工作，讓群眾成為河湖生態(tài)治理的重要一員。首先對各種媒體傳播手段進(jìn)行充分利用，例如報(bào)紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。重視利用群眾通俗易懂的方式方法，進(jìn)行答疑解惑，加大宣傳力度，提高人民群眾對水資源保護(hù)和監(jiān)督的責(zé)任感和參與感，讓群眾成為河湖治理的重要組成部分。加強(qiáng)對群眾中民間河長的鼓勵，發(fā)揮民間河長在河湖治理保護(hù)的宣傳、廣泛深入地了解群眾意愿、及時反映群眾發(fā)現(xiàn)的情況、監(jiān)督河長在水環(huán)境治理和整治破壞水環(huán)境現(xiàn)象的職責(zé)履行作用。發(fā)揮媒體曝光臺作用，暢通公眾反映問題渠道，建立激勵性監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，提高群眾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的積極性。同時，在人大代表、政協(xié)委員、退休干部、村民代表、學(xué)生等基層代表群體中選擇設(shè)立“代表河長”“委員河長”“黨員河長”“百姓河長”“學(xué)生河長”等，讓越來越多的群眾群體共同參與進(jìn)來。從建立完善有效制度上著手，提高群眾參與的積極性，讓群眾能夠從旁觀者到參與監(jiān)督者身份轉(zhuǎn)換中受益，互相影響主動參與河湖生態(tài)監(jiān)督，守護(hù)好對我們至關(guān)重要的水生態(tài)環(huán)境。

七、結(jié)語

當(dāng)前，我國全面推行河長制取得了階段性成果，但也要看到，很多河湖問題具有長期性、累積性，河湖管理保護(hù)中存在的問題也是多年積淀下來，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀。今后一個時期，是河長制由全面建立到全面見效、實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期，要充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，以問題為導(dǎo)向，聚焦管好“盆”和“水”，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線空間管理，維護(hù)河湖生命健康，更好地滿足群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

張婉娜（1995年-），女，漢族，吉林省吉林市人，東北電力大學(xué)2019級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。