“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代已來(lái)

文|本刊記者 陳 君

中國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，他們撐起了“零工經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。打零工者的權(quán)益要如何維護(hù)日趨成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

新冠肺炎疫情，催生出了基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部等部門公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，他們撐起了“零工經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。以中國(guó)將近9億勞動(dòng)人口來(lái)看，意味著每5個(gè)勞動(dòng)人口當(dāng)中，至少就有一位是在打零工，“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

工作時(shí)間自由支配

“零工經(jīng)濟(jì)”并非新鮮事物。一般來(lái)說(shuō)，“零工經(jīng)濟(jì)”由零工工作者、平臺(tái)和服務(wù)接受者三部分構(gòu)成。互聯(lián)網(wǎng)科技和移動(dòng)終端平臺(tái)的快速發(fā)展，顯著提高了靈活就業(yè)的分配效率，從而擴(kuò)大了“零工經(jīng)濟(jì)”的受眾和規(guī)模。

代駕等待接單

特別是新冠肺炎疫情期間，醫(yī)療、教育、餐飲外賣等需求領(lǐng)域的消費(fèi)活動(dòng)向線上的遷移，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，靈活就業(yè)成為吸納就業(yè)的重要渠道，發(fā)揮著特殊時(shí)期保就業(yè)的積極作用。例如，盒馬鮮生、美團(tuán)買菜等與餐飲企業(yè)的“共享員工”合作，既緩解了盒馬鮮生、美團(tuán)買菜由于訂單激增導(dǎo)致人力緊張的問(wèn)題，也在一定程度減輕了餐飲企業(yè)支付工資的負(fù)擔(dān)，而且還保障了從業(yè)人員的收入。

正因?yàn)椤傲愎そ?jīng)濟(jì)”改變了傳統(tǒng)的就業(yè)和工作方式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。

晚上8點(diǎn)半，在北京萬(wàn)豐路小吃街，35歲的代駕師傅李亮已經(jīng)整裝待發(fā)，他正在用手機(jī)等待平臺(tái)派單。在從事代駕之前，他和妻子在北京花鄉(xiāng)二手車汽車交易市場(chǎng)附近開(kāi)了家小吃店，受新冠肺炎疫情的影響，他的小吃店不得不關(guān)張，有著多年駕齡的他選擇從事代駕謀生。

與原來(lái)開(kāi)小吃店比起來(lái)，李亮不用起早貪黑準(zhǔn)備食材，工作時(shí)間也相對(duì)自由些，哪天實(shí)在累了可以在家休息，養(yǎng)足精神第二天再把錢掙回來(lái)?！懊客淼?點(diǎn)到10點(diǎn)是接單的高峰期，平均每晚可以接到3單左右，月均收入基本可以維持在5000元左右，如果多接單就能掙得多些?！崩盍琳f(shuō)。

可以自由支配工作時(shí)間，是大多數(shù)選擇靈活就業(yè)的人最大福利。30歲的北京專職網(wǎng)約車司機(jī)王師傅表示，早晚高峰時(shí)段用車需求高，平臺(tái)給的調(diào)度費(fèi)多，但是交通擁堵費(fèi)油；平常時(shí)段交通順暢，但接單就得積極些。“出車時(shí)間可以根據(jù)自己的時(shí)間安排，比較靈活。跑得勤快些一個(gè)月可掙到8000元左右?！蓖鯉煾嫡f(shuō)。

當(dāng)然，有錢有閑的零工畢竟還是少數(shù)，二位師傅都表示實(shí)際掙的也是辛苦錢，要多掙就要更拼才行。而與傳統(tǒng)工作的正式員工相比，收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性差了些，而最大的短板還在于社會(huì)保障不足，一旦年齡變大無(wú)法繼續(xù)從事零工，就要面臨既沒(méi)有工作收入，也沒(méi)有退休金的窘境。

人社部的相關(guān)調(diào)研證實(shí)了兩位師傅的擔(dān)心不無(wú)道理：在缺少工傷保險(xiǎn)的背景下，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險(xiǎn)相比，靈活從業(yè)人員購(gòu)買的商業(yè)險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度小。

權(quán)益如何維護(hù)

隨著“零工經(jīng)濟(jì)”從邊緣走向主流，零工的內(nèi)涵也逐漸豐富。主播、寵物烘焙師、密室設(shè)計(jì)師、漢服造型師、奶茶試喝員等新職業(yè)的出現(xiàn)，豐富了打零工者的就業(yè)選擇，而越來(lái)越多的企業(yè)也更加愿意采用靈活用工。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長(zhǎng)逾11%，達(dá)到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴(kuò)大使用規(guī)模。

值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動(dòng)者與雇主之間的傳統(tǒng)關(guān)系，勞動(dòng)者從“公司+員工”轉(zhuǎn)向“平臺(tái)+員工”模式。在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺(tái)之間、靈活用工平臺(tái)與工作人員之間均為合作關(guān)系，不受勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)約束。因此，打零工者的權(quán)益要如何維護(hù)也日趨成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

2020年12月，某外賣平臺(tái)外賣員在送餐途中猝死事件，更是將如何維護(hù)零工權(quán)益推上了輿論的風(fēng)口浪尖。該外賣員家屬在追究工傷保險(xiǎn)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)時(shí)，平臺(tái)表示該外賣員與自己不存在勞動(dòng)關(guān)系，只愿意出于人道主義賠償2000元和3萬(wàn)元商業(yè)意外險(xiǎn)賠償。在社會(huì)廣泛關(guān)注下，該平臺(tái)最終給予騎手家屬60萬(wàn)元撫恤金。

而根據(jù)司法部門的統(tǒng)計(jì)，靈活就業(yè)者涉及的勞動(dòng)糾紛中，數(shù)量最多的為追索勞動(dòng)報(bào)酬。該類訴訟請(qǐng)求雖然從表面看，僅涉及到工資待遇問(wèn)題，但有時(shí)隱含著勞動(dòng)者要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的前提。數(shù)量第二位的為明確要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求，第三位則是要求解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償或賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

其實(shí)，早在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上就已指出，“新就業(yè)形態(tài)”突如其來(lái)。對(duì)此，我們要順勢(shì)而為，讓其順其自然、脫穎而出。“當(dāng)然，同‘新就業(yè)形態(tài)’相配套的法律法規(guī)政策措施也不能姍姍來(lái)遲?！绷?xí)近平指出，要及時(shí)補(bǔ)齊法律的“短板”，解決好“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的法律保障問(wèn)題，同時(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2021年政府工作報(bào)告中則指出，“支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)?！倍袄^續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，并且推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制?！边@相當(dāng)于給靈活就業(yè)者吃下了“定心丸”。

一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議，要拓寬靈活就業(yè)群體參與社會(huì)保障渠道，盡快研究建立新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障機(jī)制、勞資糾紛處理規(guī)則。同時(shí)，制定一系列平臺(tái)用工合同示范文本，制訂平臺(tái)用工專項(xiàng)法規(guī)等，以保障和服務(wù)靈活就業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)范靈活就業(yè)既要維護(hù)其權(quán)益，也要考慮用工企業(yè)能夠承受的人力成本；既需要國(guó)家層面補(bǔ)齊短板，也需要教育引導(dǎo)從業(yè)人員主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)保障措施。在平衡企業(yè)成本和個(gè)體權(quán)益的基礎(chǔ)上，引入商業(yè)保險(xiǎn)不失為一個(gè)有效辦法。比如，只要出具勞動(dòng)合同，企業(yè)就可以以單位名義投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和團(tuán)體意外險(xiǎn)。哪怕沒(méi)有勞動(dòng)合同，零工個(gè)體也可以自投意外險(xiǎn)、騎行險(xiǎn)等險(xiǎn)種。有了這些保險(xiǎn)保障，靈活用工領(lǐng)域的用工者和從業(yè)者，其權(quán)益就可以獲得多一份保護(hù)。

規(guī)范靈活就業(yè)既要維護(hù)其權(quán)益，也要考慮用工企業(yè)能夠承受的人力成本；既需要國(guó)家層面補(bǔ)齊短板，也需要教育引導(dǎo)從業(yè)人員主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)保障措施。

考驗(yàn)治理能力創(chuàng)新

有權(quán)益保障的經(jīng)濟(jì)才是“好經(jīng)濟(jì)”，才是“健康經(jīng)濟(jì)”。保障“零工”合法權(quán)益，很大程度上考驗(yàn)著政府治理能力的創(chuàng)新。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）明確指出要加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持，維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。具體包括，研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。

各地也密集出臺(tái)了相關(guān)措施，探索對(duì)靈活就業(yè)者的權(quán)益保護(hù)。山東省政府根據(jù)意見(jiàn)精神出臺(tái)了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》，明確提出推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施進(jìn)一步鼓勵(lì)靈活就業(yè)。

江西省總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體入會(huì)及服務(wù)工作的實(shí)施方案》，提出要探索建會(huì)入會(huì)新方式，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)等多種方式，不斷探索完善零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)的有效模式。

上海市總工會(huì)則是上線“申工社APP”。該應(yīng)用突出工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，在“我要維權(quán)”欄目中，廣大職工可獲得及時(shí)的無(wú)償?shù)姆稍９?huì)會(huì)員還能申請(qǐng)到“代寫(xiě)法律文書(shū)”和“代理仲裁訴訟”等免費(fèi)服務(wù)。截至目前，上海市經(jīng)核實(shí)比對(duì)已發(fā)展2萬(wàn)多人入會(huì)。

這些只是各地推進(jìn)維護(hù)靈活就業(yè)者權(quán)益的例證。值得注意的是，2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。這將為“零工經(jīng)濟(jì)”的健康可持續(xù)發(fā)展指明方向，讓更多人共享互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展紅利。