廣東人，愿意生

張靜

2020年5月4日，市民在廣州發(fā)展公園休閑（劉大偉/攝）

2021年全國兩會期間，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉在接受媒體采訪時表示，如果國家要試點放開三孩政策，他建議優(yōu)先選擇廣東作為試點。

此前，搜狐網(wǎng)旗下搜狐城市選取2009-2018年共10年間的戶籍人口官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為樣本，盤點了包含一線、新一線和二線城市40個城市的人口出生率、自然增長人數(shù)和老齡化程度。數(shù)據(jù)顯示，2009-2018年，全國平均人口出生率為12.07‰，高于此水平的城市共有14個，包括深圳、廣州兩個一線城市以及佛山等五個新一線城市，深圳以19.07‰的平均人口出生率高居第一。回顧人口發(fā)展史，一般的趨勢是隨著某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民的生育率會下降。然而在生育率上，廣東省在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻是個“特殊的存在”。

改革開放以來，廣東省憑借著其自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為全國經(jīng)濟強省，在經(jīng)濟總量、城市化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢等方面都居于全國前列。同時，廣東省的生育率也始終在全國名列前茅。

近三年，廣東的新生兒數(shù)量是2017年151.63萬人，2018年143.98萬人，2019年143.38萬人，三年持續(xù)處于全國前列。

廣東人，為什么愿意生？

付宇弘說，潮汕地區(qū)許多“80后”是在兄弟姐妹陪伴下成長起來的，進而影響到他們長大后的生育觀。

哪些人拉高了生育率？

在廣州工作的潮州人付宇弘最近喜得二胎，一兒一女的人生夙愿實現(xiàn)了。“雖然在廣州養(yǎng)育兩個孩子成本不低，但想到他們能夠相伴長大，做父母的辛苦一點也值得。”

潮汕地區(qū)生育率普遍偏高。究其原因，與當?shù)貧v史文化有很大關(guān)系。

汕頭大學學報刊登的《潮汕文化對生育觀念的影響》一文對此作了分析：潮汕地處“國角省尾”，是舊時中原流民主要流落之地。而潮汕地少又有大量流民涌入，因此，人們?yōu)榱藸帄Z生存空間建立了以血緣關(guān)系為紐帶的宗族群落，共同抵御外敵。在這種宗族文化的影響下，潮汕人非常重視子嗣的傳承，為了家族后繼有人與自身家族的壯大，逐漸形成了“多子多福”“生孩須生男”的生育觀念。

付宇弘說，潮汕地區(qū)許多“80后”是在兄弟姐妹陪伴下成長起來的，進而影響到今后的生育觀。

從數(shù)據(jù)上看，相對于其他經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)而言，廣東省較高的生育水平主要是由農(nóng)村地區(qū)的高生育水平拉動所致。

廣東財經(jīng)大學公共管理學院副教授萬方分析，廣東省內(nèi)不同地區(qū)的生育水平存在較大差別。珠三角一帶，不管是戶籍人口還是流動人口，生育水平相對較低，和東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)類似。而在其他非珠三角城市，特別是粵西北地區(qū)及潮汕地區(qū)，戶籍人口基數(shù)大，農(nóng)村戶口占比重，生育水平普遍較高，生育觀較為傳統(tǒng)，并體現(xiàn)出早婚早育偏好。

廣東省人口發(fā)展研究院研究員董玉整在《廣東實施全面二孩政策實踐的基本特征》一文中指出，自全面二孩政策實施以來至2016年12月15日，廣東地區(qū)新增二孩中，大部分是非獨生子女家庭和農(nóng)業(yè)人口。其中，43.87%來自于夫妻均屬農(nóng)業(yè)戶口，且一胎為男孩的家庭;52.23%來自于夫妻中一方為農(nóng)業(yè)戶口，雙方均非獨生子女，且已生育一胎的家庭，上述兩項家庭模式生育二孩合計占96.11%。更值得分析的是，農(nóng)業(yè)人口的、不是獨生子女的已育一孩家庭，生育水平顯著高于其他家庭。

客家人也是高生育群體。北京大學人口研究所副教授李涌平曾帶團隊去廣東客家群體中做調(diào)研，結(jié)果顯示，除了客家農(nóng)民本身生育率高外，婚齡較早也是生育率高的重要原因。

2020年12月， 廣州發(fā)布《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》， 提出在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可， 形成吸引和培育人才的“ 廣州方案”。廣州由此成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認可的城市。

“客家人作為從古時中原流遷到廣東、福建和浙江等地的漢文化漢民族的分支，為了保持對入侵的反擊與抗衡能力，除了勤奮勞動外，生育是一種有效方法。‘人多力量大是客家人在長期遷移生活中體會最深的東西，因此，客家人對婦女是很尊敬的，我們?nèi)サ拇逯卸加心赣H堂。”李涌平說。

“廣東的家族文化對提升生育率很可能有直接影響。”中山大學社會學與人類學學院副教授王軍向《瞭望東方周刊》介紹，廣東人很重視家族的傳承網(wǎng)絡，在家族有力支撐的背景下，同族的親戚會幫忙照顧和扶養(yǎng)孩子，可以說家族是家庭想生和敢生的重要保障。基于代際傳承，在這樣背景下長大的青年，與其他地區(qū)的獨生子女相比，生育熱情和實際生育水平也可能會更高一些。

生育政策調(diào)整迅速

基于歷史文化和地域特色，廣東省的生育政策和全國其他地區(qū)相比，長期以來也是相對更寬松的。

據(jù)1982年人口普查進行回推，廣東省1979年、1980年、1981年的總和生育率為3.0、3.0、2.9，而全國為2.7、2.4、2.3。

在全國范圍內(nèi)，廣東也是推行“雙獨二孩”政策較早的省份。

廣東于1980年2月2日出臺了《廣東省計劃生育條例》，這是中國第一部有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)，明確允許生育二胎。

1986年，廣東省對1980年的《條例》進行修改，在將城市人口政策收緊為“一胎化”的同時，仍保留了農(nóng)村的“二孩”政策，1992年版、1997年版的《條例》也都保留了農(nóng)村的“二孩”政策。“也就是說，廣東的人口政策相比其他地區(qū)要更為寬松一些，在全國農(nóng)村相繼實行“一孩半”政策時，廣東農(nóng)村已經(jīng)實行“二孩”政策了。”王軍說。2009年廣東對《廣東省人口與計劃生育條例》進行修訂，在全國首次將二孩生育的間隔時間取消。

2016年，全國范圍推行全面二孩政策，廣東同步推行。全面二孩實施后，2016年1月1日到2016年12月15日廣東省新增二孩出生40.78萬人。

據(jù)廣東省衛(wèi)生計生委主任段宇飛介紹，“全面二孩”政策實施后，廣東調(diào)整完善了特殊情況再生育政策、延長合法生育獎勵假期、生育登記和再生育審批實行網(wǎng)上辦理等多項措施，受到社會好評。2016年共發(fā)放計生獎勵扶助金18.27億元，受惠群眾105.5萬人次。

除了政策包容性強，廣東的社會文化對生育也相對友好。

“廣州是典型的市民社會，城市包容度較強。老百姓熱愛生活，在廣州你能吃很貴的東西，也能吃很便宜的東西，能住CBD也能住城中村，每個人在這里都能找到適合自己經(jīng)濟基礎(chǔ)的生活方式。有錢沒錢在廣州都能生活得還不錯，這種城市生活給予的安全感、歸屬感，也能從心理上緩解當?shù)厝说纳箲]。”王軍說。

人口結(jié)構(gòu)助力

廣東的大城市以發(fā)達的經(jīng)濟吸引人口，使得全省年輕勞動力占全國比例不斷提高。相對年輕的人口結(jié)構(gòu)，也是廣東的經(jīng)濟活力長期在全國領(lǐng)先的一個重要因素。

據(jù)廣東省統(tǒng)計局最新發(fā)布的2019年廣東人口發(fā)展狀況分析報告顯示，2019 年末，廣東全省常住人口主要年齡段人數(shù)分別為：0-14周歲1875.62 萬人、15-64周歲8608.49萬人、65周歲及以上1036.89萬人，分別占常住人口總量的16.28%、74.72%和9.00%。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的明顯特征。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛分析，廣東省有比其他省份更多的省外流動人口，大量青壯年人口流入到廣東，這部分群體也是生育的主力。上世紀80年代，農(nóng)民工大舉入粵成為潮流，到了90年代他們已成為珠三角眾多生產(chǎn)線上不可或缺的勞動力。

廣東省勞動力市場上有個形象的說法叫“三分天下有其一”，意思是外來工占廣東全省勞動力人數(shù)的三分之一。除了流動人口的總數(shù)多之外，由于流動人口主要集中在手工制造業(yè)和服務業(yè)，20-29歲的年輕勞動力占有很大的比重（接近70%），而20-29歲是生育的黃金年齡，因此流動人口的高生育率又拉高了廣東省整體的生育率水平。

2020年10月4日， 小朋友在廣州市廣東科學中心體驗萬花筒（鄧華/攝）

改革開放以來，人口紅利一直是廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。“目前，處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，引進高素質(zhì)人才是各大城市的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，城市更需要年輕人，年輕人是最有創(chuàng)造力的，生產(chǎn)能力最強的。”王軍說。

如今，廣州、深圳等一線城市在招才政策上不斷加碼，都在努力吸引更多有創(chuàng)造力的年輕人。

以廣州為例，2020年，各區(qū)陸續(xù)實行吸引人才特色舉措。天河區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)在廣州市人才綠卡制度基礎(chǔ)上進一步降低了申請人才綠卡的學歷要求，擴大了可申請人才綠卡人群的覆蓋范圍。白云區(qū)則安排600個入戶指標用于重點企業(yè)人才引進，并且規(guī)定人才家屬可隨遷。

更重磅的是，2020年12月，廣州發(fā)布《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可，形成吸引和培育人才的“廣州方案”。廣州由此成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認可的城市。

除了把年輕人才吸引進來，廣東也在提升公共服務水平，降低生育成本上積極施策。

例如，2020年3月8日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，提出多項生育支持政策，為鼓勵生育創(chuàng)造條件。

付宇弘的大兒子已經(jīng)上幼兒園了，社區(qū)最近正在建設(shè)新的托育中心，他已經(jīng)計劃好，等二女兒1歲半的時候送過來。兩個孩子相繼出生，從普惠幼兒園的高性價比到托育中心的數(shù)量，他感受到了這座城市鼓勵生育的切實舉措。