鄰里圖書館在公共圖書館服務體系建設中的創新要素*

張 萌

1 我國公共圖書館服務體系發展概述

1.1 公共圖書館服務體系建設研究簡述

21世紀初，公共圖書館服務體系隨著公共文化服務體系的提出而進入圖書館學話語體系，興起了公共圖書館服務體系實踐探索與理論研究熱潮，李國新、于良芝、李超平、邱冠華、申曉娟、李東來、王惠君、金武剛等分別從理論和實踐角度對公共圖書館服務體系構建、制度設計、建設模式、公共文化服務體系示范區建設中的公共圖書館體系建設等方面進行了深入研究。2012-2015年，圖情專業期刊從不同角度設置專題研討，形成系列成果。李少惠等對2005-2016年間公共圖書館服務體系研究成果的年代分布、核心機構、研究熱點與發展趨勢等進行分析，對體系建設的服務理念、制度體系、各層級圖書館的實踐等進行研究[1]。曾粵亮梳理2011-2015年出版的公共圖書館服務體系相關專著共有18 部，國家級基金課題有13項、相關研究成果共有17篇[2]?？傮w而言，近十幾年來公共圖書館服務體系建設的理論研究與實踐創新，推動了我國公共圖書館服務體系建設持續、快速發展。

1.2 公共圖書館服務體系創新發展政策保障

公共圖書館服務體系是國家現代公共文化服務體系的重要組成部分。自2005年黨的十六屆五中全會首次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”以來，先后出臺《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(2007)、《關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》(2010)、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(2015)以及《公共文化服務保障法》(2017)、《公共圖書館法》(2018)等政策法規。以上政策法規在公共文化服務體系創新中的關鍵點之一是鼓勵社會力量參與公共文化建設，如“鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設”[3]，“鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務”“鼓勵社會力量參與公共圖書館志愿服務”“促進公共文化服務提供主體和提供方式的多元化”等內容，為公共圖書館與其他行業和社會力量在合作領域、合作內容、合作方式與手段上提供了政策依據，為公共圖書館服務體系建設指明了創新發展的可行性路徑。

1.3 公共圖書館服務體系建設模式

我國公共圖書館服務體系建設快速發展，形成了多種建設模式，較為典型的四大模式分別為總分館體系模式、區域性服務網絡建設模式、基層圖書館建設模式和流動圖書館建設模式[2]。總分館模式又可分為松散型(如上海中心圖書館一卡通、杭州中心館-總分館建設等模式)、集約型(如東莞集群圖書館、蘇州模式和嘉興模式)和統一型(如深圳圖書館之城建設)三種模式[4]。區域性服務網絡建設模式可分為聯盟模式、協作模式、托管模式、主導模式四種[5]?；鶎訄D書館服務體系建設從2013年開始，包括區縣級圖書館、鎮(街)圖書館、社區圖書館以及農家書屋等等。流動圖書館建設模式如廣東流動圖書館，其垂直化運作、契約化管理、流動化資源配置與數字化資源共享機制模式，在業界可謂獨樹一幟[6]。公共圖書館服務體系建設以多種模式協同發展，有效推動了我國網絡化覆蓋、高效能運行、可持續發展的現代公共文化服務體系建設與發展。

2 佛山市公共圖書館服務體系建設現狀

2.1 佛山市公共圖書館服務體系建設成效

佛山市圖書館于2004年在全市范圍內啟動佛山市聯合圖書館體系建設，具有鮮明的“佛山特色”。比如，在制度設計方面，除了出臺聯合圖書館建設的相關方案和文件外，還編制《佛山市聯合圖書館標準體系》。在體系拓展和網絡建設方面，創新“圖書館+”模式，與各類型社會力量合作建成成員館數百個。在數字服務方面，2013年即搭建“佛山市聯合圖書館數字資源共建共享平臺”，實現全市公共圖書館數字資源共建、共享、共用。在便捷服務方面，除了早期的免押金借閱服務、借閱證升級外，還推出“知書達里”預借服務、“知新閱易”新書借閱服務、轉借等線上線下同步的借閱服務。在佛山市創建國家第三批公共文化服務體系示范區過程中，聯合圖書館體系發展迅猛，“智能圖書館(含自助圖書館、讀書驛站、移動智能圖書館、街區圖書自助借還機等模式)”以年均1.7 倍的數量增速帶動了聯合圖書館體系規?；l展。在“十三五”期間，聯合圖書館體系在成員館數量、館藏量、辦證量、流通量等指標方面，年均增長率分別達到44.39%、15.73%、15.79%、21.80%。至2020 年9 月底，成員館發展至342家，其中普通成員館80家，智能圖書館259 家，館外新書借閱點3 家(見表1)，輔以汽車圖書館、數字圖書館和電視圖書館，構建起立體、多維的公共圖書館服務體系。目前佛山市五區圖書館均已完成區域總分館建設，全市公共圖書館服務體系全覆蓋態勢初步形成。

表1 2020年佛山市聯合圖書館成員館分類一覽表

2.2 佛山市聯合圖書館體系建設存在的問題

佛山市聯合圖書館體系也存在一些問題：一是各區圖書館服務體系發展不均衡。在聯合圖書館體系中，南海區成員館數量為205家，每1.48萬人擁有一間圖書館，而有的區成員館較少，每5.62萬人擁有一間圖書館，差距較大。二是基層圖書館服務能力有限。鎮(街)圖書館發展參差不齊，部分成員館資源配置不合理。佛山市基層綜合性文化服務中心已實現全覆蓋，但因資源、人員、服務能力等問題，圖書館(室)難以融入聯合圖書館體系。聯合圖書館體系向社區、農村的輻射范圍有待擴大。三是體系建設需要較多經費支持。近年聯合圖書館體系主要通過智能圖書館模式快速布局，但智能圖書館的投入及運營成本較高。以建一個16～100平方米的讀書驛站/自助圖書館為例，設備投入15萬～50萬元，場地裝修、電器、家具投入等5萬～50萬元，電費及日常管理費每年5萬～10萬元，設備每年的運維費為設備購置費10%，新建所需要的高額資金緊缺以及200余家智能圖書館每年需要的運營經費不足，成為制約智能圖書館和聯合圖書館體系持續快速發展的因素之一。四是體系服務效能有待提升。經過幾年的快速發展后，聯合圖書館體系的辦證量、流通量等服務指標增長速度明顯趨緩，需要通過完善制度建設、制定發展規劃、創新服務模式、開拓融合發展來尋找新的增長點。五是基層圖書館軟硬件不能同步發展。部分基層圖書館重視硬件設施建設而忽視軟件配套，普遍缺乏閱讀推廣人才，也難形成具有核心競爭力的閱讀活動品牌。六是自助服務模式難以滿足特殊人群需要。聯合圖書館體系主要以無人值守、提供自助服務的智能圖書館模式進行布局，這種模式雖然能滿足公眾基本的借閱服務，但無人值守的空間，很難滿足特殊人群需要主動服務這一現實需求，針對性閱讀推廣活動較難開展。

2.3 佛山市公共圖書館服務體系建設創新之舉

公共文化服務運行機制的創新是一項結構性工程，目標是向社會提供豐富、多元的公共文化設施，強化公共文化產品和服務精準供給，提升服務效能。為促進佛山市聯合圖書館體系創新發展，打造“全社會供給源”新局面，低成本、高效能、廣參與的鄰里圖書館項目應運而生。該項目是2018年佛山市圖書館推出的，旨在將公共圖書館資源“搬進”市民家中，幫助家庭建立“微型圖書館”，向社區鄰里及親朋好友開放，輸送閱讀服務，構建“圖書館+家庭”服務體系，推動全民閱讀縱深發展[7]。李國新認為，鄰里圖書館的意義和價值在于，以體系化的制度設計、組織化的運營保障、參與式的治理與服務，打通了公共文化服務“最后1米”，讓公共圖書館服務效能有了全新的增長點[8]。

3 鄰里圖書館的創新要素

3.1 推動頂層設計和基層探索良性互動

嚴密的頂層制度設計、科學適宜的運行機制和有效可控的管理體制是構建完善的公共圖書館服務體系和保障體系可持續發展的關鍵要素[9]。政府作為公共文化服務體系建設的核心主體，在公共圖書館服務體系創新發展中起著重要的推動作用。鄰里圖書館項目除了佛山市圖書館摸索、推進外，亦獲得政府層面的認可和制度支持。鄰里圖書館項目在創建之初，即被佛山市文廣旅體局命名為佛山市“千家萬戶”閱暖工程，繼而成功申報廣東省公共文化服務體系示范項目(以下簡稱“示范項目”)，成立以市文廣旅體局局長任組長，市文廣旅體局、市圖書館、五區圖書館相關領導為主要成員的示范項目領導小組，領導和統籌協調創建工作，出臺《佛山市“千家萬戶”閱暖工程——鄰里圖書館創建廣東省公共文化服務體系示范項目工作方案》，制定并實施《佛山市“千家萬戶”閱暖工程——鄰里圖書館創建廣東省公共文化服務體系示范項目過程管理規定》等。在佛山市政府的高度重視下，鄰里圖書館被列入《佛山市公共文化服務體系高質量發展行動計劃(2019-2022年)》重點實施項目以及“2020年佛山市改革項目”，發展速度和建設成效遠超預期，提前完成“示范項目”的創建目標。

3.2 健全廣覆蓋的公共圖書館服務體系

公共圖書館服務體系的均等化、標準化、普惠化是新時期公共圖書館發展的重要戰略方向。近年公共圖書館在“互聯網+”理念影響下積極探索“圖書館+”行動，與各類社會組織融資、融智、融資源，共謀發展，加快了構建公共文化服務體系的步伐。佛山市圖書館在推進聯合圖書館體系建設的同時，依托現有圖書館服務體系強化服務末梢，以家庭為單位建設鄰里圖書館，豐富了聯合圖書館體系內成員館的建設類型。家庭是基本的社會組織單位，鄰里圖書館也因此成為公共圖書館服務體系中最小的組織單位。鄰里圖書館作為新型公共文化服務載體，是市、區、鎮(街)、村(居)四級公共圖書館服務網絡的重要補充，也必將成為佛山市公共文化服務體系的重要組成部分。鄰里圖書館項目在全市范圍的全面鋪開和快速推進，有效促進了佛山市公共圖書館服務體系的均等化、普惠化。

3.3 創新公共圖書館服務體系運行管理機制

為快速推進鄰里圖書館建設和規范管理，佛山市圖書館制定《鄰里圖書館建設及服務規范》《鄰里圖書館績效管理辦法》《鄰里圖書館績效考核方案》等，搭建“一五八”鄰里圖書館運行管理體系，即“一個中心，五區聯動、八大小組”，成立鄰里圖書館管理中心，組建統籌、招募、流通、管理、宣傳、活動、技術、資源保障八大工作小組，全面跟進鄰里圖書館項目實施的各個環節。五區圖書館則各成立相應的鄰里圖書館工作小組，聯合各鎮街開展招募、管理、服務、宣傳等工作。通過多級聯動機制，實現了市、區、鎮(街)三級圖書館合力推進示范項目創建的全方位、全過程管理和服務。為強化鄰里圖書館的自我管理和服務，佛山市圖書館牽頭成立具有“協調、謀劃、督促、反饋、協作”五大職能的鄰里圖書館管理委員會，制定《鄰里圖書館管理委員會章程》，以文化自治推進鄰里圖書館的民主決策和科學管理。鄰里圖書館項目建設過程中，在業務流程、職能分工、服務授權以及決策方式等方面都有別于公共圖書館服務體系建設常有的管理方式和運行模式，有自己的鮮明特色。

3.4 強化精準供給，提升圖書館服務效能

隨著供給側改革的實施，公共圖書館的主動作為，公共圖書館服務的供給質量得到逐步提升，供給主體更加多元，但供給方式、供給效率、供給效能等還有待改善和提升。鄰里圖書館是公共圖書館資源與服務的享用者，為公共圖書館提供了基于家庭閱讀的文獻需求反饋；鄰里圖書館也是公共文化服務的提供者，最了解個人終端用戶的閱讀需求，能夠通過自身館藏建設，為鄰里親朋提供更為精準的個性化服務，改變了公共圖書館作為文化服務單向供給主體的傳統供給模式。每個鄰里圖書館在享有借閱200冊借閱權限的同時，也有義務向親朋、鄰里開展圖書借閱服務和閱讀推廣活動，還要接受圖書館一年一度的考核，包括轉借冊次和開展活動的形式、內容和場次等。鄰里圖書館項目還主動走出家庭，走進公園、社區、學校等，以多種途徑開展閱讀推廣活動，通過上千個家庭，輻射并帶動數萬人辦證、借閱和轉借圖書，進而帶動圖書館讀者辦證率、圖書借閱率、網站點擊率等指標的提升。

3.5 拓展服務空間，豐富志愿服務形態

公共圖書館激活社會力量，給予其進入公共文化領域的空間，并參與文化“空間”的建設，也是“促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化”的具體體現。各具特色的鄰里圖書館，以公共圖書館的藏書和私人藏書為基礎，以自家為場所，組織左鄰右舍和親朋開展閱讀分享、學習交流、創意展示、休閑娛樂等活動，共享閱讀資源和空間，使得家庭私域空間變為公共文化服務新空間，強化了圖書館“空間”與“交流”功能，擴大和豐富了公共圖書館作為“文化空間”的內涵和外延。鄰里圖書館項目打造1，000多個圖書館館長，館長們作為家庭式新型文化空間的建設主體，以閱讀推廣策劃者、組織者角色，承擔著活動管理、知識分享、信息咨詢等職責，從公共文化服務的享受者轉變為參與者、提供者和創造者，實現了社會價值的自我發現，衍生出以參與、共享、創造、自治為特征的社區內生型志愿服務新形態，與市民館長、學生館長、領讀者等多種新型志愿者一起，促進了佛山市公共圖書館志愿服務的專業化和常態化。

4 公共圖書館服務體系建設的思考

4.1 樹立公共圖書館服務體系建設末端思維

公共圖書館服務體系的重要目的在于激活資源配置、擴大服務范圍、提升服務效能，促進城鄉群眾普遍均等地享有基本的圖書館服務，因此需要進一步明確公共圖書館服務體系的層級結構和邊界[10]。體系指若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體[11]。體系邊界包括組織邊界和服務對象邊界。公共圖書館服務體系的邊界和末端在哪里？以佛山市聯合圖書館體系為例，該體系不僅是各類型、各行政級別圖書館單體組合而成的系統，而且具有一定的層級，除了按行政區域劃分的層級外，還涉及其他系統或組織。鄰里圖書館是公共圖書館與家庭合作建設的最小型的圖書館，直接服務于社區、家庭和個體，可以被認為是服務體系建設的一個新層級，是服務體系的末端。

4.2 以規劃引領基層圖書館治理新格局

佛山市聯合圖書館體系建設發展至今，基層圖書館分館出現各種新業態，以鄰里圖書館為代表的“圖書館+”模式更多元。如何鞏固好建設成果實現體系可持續發展，如何完善有著鮮明地方特色的佛山市聯合圖書館體系，如何對公共圖書館及體系自身的決策、管理、評價等改革，成為“十四五”時期需要重點關注的內容，也是佛山市圖書館事業高質量發展的重要內容。佛山市圖書館作為全市公共圖書館服務體系的中心館，要發揮行業統籌和專業引領作用，積極推動《佛山市公共圖書館管理辦法》的頒布實施，制定、出臺《佛山市聯合圖書館體系建設“十四五”規劃》。提高體系治理能力和水平是提高公共文化服務供需匹配度的關鍵，也是更好滿足基層人民群眾文化生活新期待，讓人民群眾成為公共文化服務與社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者的需要。

4.3 吸引和培育多元化主體參與公共文化建設

《公共圖書館法》第四條明確了公共圖書館辦館主體的多元化。辦館主體多元化有利于實現公共文化服務均等化，保證所有社會成員公共閱讀的需求。在人民群眾對公共圖書館服務的需求日益多元化和個性化的前提下，要想滿足這些大量的、個性化的需求，就必須整合社會力量，促進建設主體多元化，建設更多的服務網點，提高公共文化服務的覆蓋率和精準度。在鄰里圖書館項目中，鄰里圖書館家庭正是面向公民提供公共文化服務的新主體，因此需進一步加強對鄰里圖書館館長的培訓，培養一批專業的館長志愿者和閱讀推廣人，帶動其他更多的鄰里圖書館館長提高服務水平。同時還要挖掘鄰里圖書館館長們更多的社會資源，吸引更多主體參與到服務體系建設中來，以補充公共圖書館服務體系有限的館舍資源和人力資源。

4.4 整合民間資源拓展公共文化服務空間

程煥文認為，鄰里圖書館就是運用非政府的空間，讓基層圖書館的布點，直接進入到了社區中間、進入到了民眾中間，將住宅、公司等私人財產變成一個公器，這在財產觀念、價值觀方面都是非常大的創新和突破[12]。隨著鄰里圖書館建設規模的不斷擴大和閱讀推廣活動的深入開展，更多家庭住宅變為文化服務空間，很多家庭的私人藏書被激活。鄰里圖書館建設原則和申報條件之一是“有一定的藏書基礎，愿意分享所藏圖書”，但家庭藏書還是以手工登記的方式開展借閱，如何整合家庭藏書資源參與公共圖書館的圖書流通是面臨的新問題。目前佛山市圖書館正在積極推進家庭藏書系統的構建研發，實行館藏資源與家庭藏書統一管理，使部分鄰里圖書館成為公共圖書館的若干小“書庫”。

5 結語

研究和把握我國公共圖書館服務體系的發展趨勢，探索更多可實施路徑，是公共圖書館在構建現代公共文化服務體系探索經驗、提供示范、引領公共文化服務創新發展的重要使命之一。鄰里圖書館作為一個閱讀推廣項目，讓家庭成為蓬勃興起的民間閱讀推廣力量；作為新型公共文化服務載體，是公共圖書館服務網絡的重要補充；作為新型圖書館服務類型，是公共圖書館服務體系的重要組成部分。鄰里圖書館的探索對促進公共圖書館服務體系建設的發展起到了推動作用，為業界業務創新提供了可借鑒的新思路。