廣播電視無線發射臺“一網三格九到位”安全播出監管體系建設

孟令旗

內蒙古自治區新聞出版廣電局呼倫貝爾廣播發射中心臺 呼倫貝爾市 021008

前言

廣播電視無線發射是廣播電視公共服務體系的重要組成部分，承擔著各級廣播電視節目傳輸覆蓋及臺站的事業發展、安全生產、安全播出、網絡安全、設施保護、運維與技術管理、行政后勤保障等方面的綜合管理，臺站堅持“不間斷、高質量、既經濟、又安全”的安全運維總方針，整合現有資源，打破由于臺站地域分布廣、廣播電視節目多、工作人員層次參差不齊造成安全播出監管不到位的傳統管理模式，建立“一網三格九到位”安全播出監管體系，促進安全播出管理工作創新性、跨越式發展。

1 安全播出監管體系簡介

“一網三格九到位”安全播出監管體系是在總結多年廣播電視無線發射傳輸安全播出監管工作經驗的基礎上，創新工作機制和模式，成功應用到安全播出監管中。同時，依據國家廣電總局《關于促進智慧廣電發展的指導意見》（廣電發〔2018〕71 號）和內蒙古自治區人民政府辦公廳《智慧廣電建設方案》相關要求，在技術創新和應用創新方面運用信息科學技術進行建設方案優化，為可持續發展提供智慧化基礎保障。

1.1 解決的問題

著重解決由于廣播電視無線發射臺安全播出監管臺站多、分布地域廣，未達到全覆蓋、留有死角的問題；由于工作人員管理機制不完善，未達到“分層分級”管理原則的問題；由于安全播出傳輸線路長、廣播電視設施設備多，安全保障監管不到位的問題。

1.2 成效

安全播出監管體系經過多年運行，在安全播出監管工作涉及的工作機制及人員監管、廣播電視設施設備監管、安全播出運行監管、技術運維監管、應急處置及救援監管、安全風險防護監管、臺站環境安全監管等方面呈現分層分級、全覆蓋、保障有力到位的效果。

1.3 創新性

主要引入“網格化”和“分層分級”管理理論，應用到廣播電視無線發射臺安全播出監管體系建設中，實現安全播出監管分層分級、全方位和全覆蓋、時效性強的特性。

1.4 可持續性和可推廣性

在運行中呈現體系建設機構構成合理、工作效率大幅提升且達到預期目標，行業內部和外部機構協調機制科學、協調性強，體系科學完善，為無線發射臺安全播出監管體系由傳統向新時期智慧化管理提供理論支撐，極具可持續性和可推廣性。

2 需求分析

為學習貫徹習近平總書記關于宣傳思想文化建設管理系列重要指示精神，深入貫徹落實國家廣電總局《關于促進智慧廣電發展的指導意見》（廣電發〔2018〕71 號）和內蒙古自治區人民政府辦公廳《智慧廣電建設方案》關于廣播電視節目的全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展，廣播電視行業堅持一體化發展方向，全面提升輿論引導能力，統籌處理好傳統媒體和新興媒體的關系，依法加強安全監管，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

基于內蒙古智慧廣電建設方案中建設完善的全媒體云架構智慧廣電監測監管體系，做到“技術先進、政令暢通、反應快捷、保障有力”，立足于“制度完備、標準統一，分級協同、全面覆蓋，互聯互通、資源共享，智能研判、及時處置”的監測監管規劃思路，做到內容、機構、運營、效果統一協調，全面提高監測監管能力和服務水平，確保廣播電視內容和技術安全，為安全播出服務，為政府管理服務，為黨的宣傳服務的總體建設目標，在總結梳理安全播出監管工作經驗基礎上，完善“一網三格九到位”安全播出監管體系，有效解決建設完善的全媒體云架構智慧廣電監測監管體系在理論支撐和數據模型缺乏的主要問題。

3 工作路線

網格化管理是創新社會管理的核心內容，是強化單位職責落實、改善工作環境、維護社會和諧穩定的迫切需要和重要手段，根據屬地管理、分層分級等原則，將管理地域劃分成若干物理或邏輯網格單元，通過整合公共服務資源，組織服務團隊，對每個劃分的網格單元實施多元化、精準化、個性化、動態化管理與服務。在安全播出監管體系建設中引入“網格化管理”理論，形成“一網三格九到位”的安全播出監管工作模式，有效提升了廣播電視無線發射臺安全播出監管的分層分級、全覆蓋全方位、及時有效的管理體系運行效能。

智慧廣電實施以來，我們大膽實踐探索，在安全播出監管體系建設思路上求新求變，將“一網三格九到位”安全播出監管體系理論支撐和數據模型有效對接智慧廣電建設，臺站標準化2.0 版建設將以信息化建設為基礎，應用人工智能、物聯網、大數據、互聯網協議第六版（IPv6）、第五代移動通信（5G）、手機APP 等新一代信息技術，構建“云、網、端”資源要素相互融合、泛在、智慧、安全、傳統與智慧統籌兼顧的廣電監測監管體系，實現技術先進、政令暢通、反應快捷、保障有力，全面提升廣播電視監測監管智慧化水平。

4 工作方案

4.1 基本框架

“一網三格九到位”安全播出監管體系基本框架是一網、三個網格（管理層面）、九到位（安全監管保障）。其中，一網是指安全播出管理和監測監管體系；三個網格是指中心臺、二級發射臺、值班班組三個安全播出監管管理層面；九到位是指廣播電視安全播出監測監管應做到組織領導定點到位、全員定責到位、監管定位到位、排查定級到位、巡視定期到位、建設定標到位、信息定時到位、應急定制到位、培訓定崗到位的九個方面工作科學規范的有效銜接運行。

4.2 監管體系組成

一個網絡（一網）：依據《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62 號）第六章監督管理中的規定，組建安全播出監測監管體系即廣播電視安全播出監管網絡。所屬二級臺站履行以下職責：一是組織制定并實施運行維護規程及安全播出相關的技術標準、管理規范；對全臺安全播出情況進行監督、檢查，對發現的安全播出事故隱患，督促二級臺站予以消除；組織對特大、重大安全播出事故的調查并依法處理；建立監測機制，掌握全臺廣播電視節目播出、傳輸、覆蓋情況，發現和快速通報播出異態；建立安全指揮調度機制，保障二級臺站與相關部門的協調配合，組織安全播出考核。二是在監管網絡中建立安全播出監測、指揮調度機構，負責廣播電視信號監測、安全播出保障體系建設、安全播出隱患排查治理、安全播出風險評估等安全播出日常管理以及應急指揮調度的具體工作，積極配合廣播電視監測、指揮調度上級機構的工作，向其如實提供節目信號及相關信息。當安排專業工作人員（值班班組成員）24 小時值班，了解與安全播出有關的突發事件，及時向上級廣播電視行政部門報告，建立健全技術監測系統，避免漏監、錯監，保證快速、準確發布預警和調度指令。三是建立廣播電視安全播出舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，對違反安全播出管理的行為進行舉報，并對其行為進行記錄，經調查核實屬實的，督促二級臺站進行整改或依法處理。

圖1 “一網三格九到位”安全播出監管體系框架圖

三個網格（三格）：依據行政管理相關規定，將中心臺、二級發射臺、值班班組三個層面安全播出管理機構根據屬地管理、分層分級管理原則，整合工作人員資源，在管理地域劃分成三個邏輯網格單元，實施安全播出監管多元化、精準化、動態化管理與服務。其中，中心臺為一級網格，成立安全播出指揮部，負責組建全臺安全播出監測監管體系，建立安全播出指揮調度機制，落實安全播出監測監管工作要求及體系日常管理具體工作；二級發射臺是二級網格，隸屬一級網格管理，是安全播出監管體系實現“九到位”的主體，根據一級網格的工作部署，落實安全播出監測監管工作要求及體系日常管理具體工作，負責對安全播出監測監管工作的實施、對值班值守及安全播出工作人員的有效監管；值班班組是三級網格，是二級網格的人員組成主體，也是安全播出監管網格的實施主體。依據安全播出監管體系相關要求，按照二級網格的工作安排，具體實施安全播出管理及有效監管，實現安全播出監管的“九到位”。

九個保障到位（九到位）：安全播出監管體系的一個網絡、三個網格是物理層面的邏輯網絡單元，是“分層分級”管理理論的應用，要使安全播出監管體系有效運轉，實現多元化、精準化、動態化管理與服務，需依據《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62 號）及無線發射轉播臺實施細則（試行）的規定，應在安全播出監管組織領導定點、全員定責、監管定位、排查定級、巡視定期、建設定標、信息定時、應急定制、培訓定崗九個方面給予全方面的保障和支撐。

組織領導定點：是指安全播出管理人員在實施體系運轉時要落實主體責任，建立健全安全播出監管、技術維護和運行管理的機構，合理配備工作崗位和人員，并將其他涉及安全播出的部門和人員納入安全播出管理，同時在安全播出監管體系網絡中確認具體崗位，明確崗位職責，實現組織領導定點。

全員崗位定責：是指安全播出監管體系中“三個網格”的所有崗位要明確崗位職責，實現參與節目播出或者技術系統運行維護或者行政后勤人員應當具有相應的專業技能，通過崗位培訓和考核，使全臺所有工作人員知責明責，進一步落實臺站全員崗位安全播出責任制的規定，促進安全播出監管系統有效運轉。

監管業務定位：是指安全播出監管體系建設要明確監管業務范圍和監管目標，依據廣播電視安全播出監督管理職責的規定及事業管理的要求，按照安全播出管理和安全播出相關保障工作劃分，監管業務范圍應包括：安全播出、網絡安全、設施保護安全、廣播電視信號監測、安全播出保障體系建設、安全播出隱患排查治理、安全播出風險評估、安全應急管理及安全播出日常管理，以及安全播出管理相關的人事管理、財務管理、行政后勤管理、環境安全和廣播電視基礎設施。同時達到《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62 號）規定的安全播出監管總體目標。

隱患排查定級：是指遵循《廣播電視發射臺運行管理規程》等安全播出運維與技術管理等相關規程規定，建立健全安全播出隱患排查治理體系、安全播出風險評估和防護措施體系，依據規定開展安全播出隱患排查治理，根據隱患排查治理結果，對安全播出各項工作進行安全風險評估，并制定科學、有效的防護措施，再根據風險評估結果和制定的有效防護措施開展隱患排查治理，形成安全播出隱患排查治理及風險評估防護的安全監管雙重性預防機制，實現安全播出隱患排查治理工作達到發射臺安全播出保障在二級及以上保障等級要求。

巡視巡查定期：是指對運維與技術管理所包含的運行管理、維護管理、技術管理、信息安全管理所規定的目標要求，明確巡視巡查周期，參照相關規定，結合實際，將巡視巡查工作劃分為定期或不定期，其中，定期指按照《廣播電視發射臺運行管理規程》和上級行政管理部門規定的周期進行巡視巡查；不定期指根據影響安全播出的實際情況（天氣情況、突發事件等）的臨時性巡視巡查。

體系建設定標：是指安全播出監管體系的建設要遵循的標準，在安全播出監管職責涉及的系統配置、運維與技術管理、應急保障管理等機制建立上達到發射臺安全播出保障二級及以上保障等級。其中，廣播電視系統配置在供配電系統、信號源系統、發射系統、自臺監控系統、臺站環境、維護器材方面的設施設備配置達到國家和相關行業標準，運維與技術管理應遵循《廣播電視發射臺運行維護規程》（GY/T 179）及相關規程的規定。

信息管理定時：是指安全播出信息的采集、分發應符合信息安全管理的相關規定，針對全臺設備運行監控系統、電力和環境監控系統與安全播出相關信息系統的實際情況，制定相應的信息安全制度，明確日常操作、運行維護中的信息安全要求，同時著重規定信息發布的周期與時限，增強安全播出信息的時效性。

應急管理定制：是指安全保障應急管理要形成高效運轉機制，即形成安全管理機制體系。參照國家和廣播電視行業關于應急管理的規定，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立安全播出應急管理體系，統一領導、分級負責、突出重點，在應急組織機構及職責、應急預案管理、預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援、事故評估、事后處置和報告、監督檢查和考核等方面對安全播出應急管理工作進行了規范和要求，同時突出安全播出應急預案的高效唯一性和可操作性，通過桌面推演和實操演練，實現最大限度減少突發事件及其造成的人員傷亡和各類危害，確保安全播出萬無一失。

教育培訓定崗：是指按照安全播出監管及相關工作崗位職責規定，安全播出監管體系建設中教育培訓要在發射臺的安全播出值班班組（三級網格） 成員實行分層分級管理，依據工作所需，明確崗位培訓目標任務，推行“四個環節八個步驟”教育培訓體系建設，通過定期或不定期、線上或線下方式，對參與安全播出的技術人員與播出有關人員進行培訓、應急演練、綜合素質考核評價，實現安全播出教育培訓水平不斷提升。

4.3 監管體系合理性、可持續性、可推廣性

“一網三格九到位”安全播出監管體系是以“網格化和分層分級管理”為理論基礎，以遵循《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62號）規定為操作支撐，體系的框架設計科學合理，通過幾年來的運行，在安全播出監管工作全面性、高效性方面取得一定成效，在廣播電視無線發射臺行業內具有可推廣性。

5 創新點

安全播出監管體系建設在管理機制、應用和運行模式方面具有一定的創新性，一是在安全播出監管體系建設中引入“網格化管理”理論，根據屬地管理、地理分布、分層分級等原則，將安全播出監督管理劃分成若干物理或邏輯網格單元，實現安全播出管理更加科學合理。二是通過體系應用，實現安全播出監管的多元化、精準化、動態化管理目標。三是通過強化安全播出監管責任落實，有效提升了廣播電視無線發射臺安全播出監管的分層分級、全覆蓋全方位、及時有效的管理體系運行效能。

6 應用部署情況

“一網三格九到位”安全播出監管體系建設完成后，迅速應用到全臺的安全播出監管工作中。一是建立完善安全播出監管工作規章制度，成立組織領導機構，落實工作方案實施步驟。在一級網格內成立安全播出指揮部、人事部門、財務部門、行政后勤保障部門四個常設保障機構；二級網格內成立相應保障機構的同時，拓展增設應急保障隊伍（兼職）；三級網格內以值班值守人員為節點組成值班班組，值班班組分布在二級網格內，安全播出監管精準到每位工作人員。二是遵循《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62號）規定，合理整合安全播出及相關資源，按照安全播出管理和相關安全保障工作劃分，在二級網格內明確安全播出、網絡安全、設施保護安全、廣播電視信號監測、安全播出保障體系建設、安全播出隱患排查治理、安全播出風險評估、安全應急管理及安全播出日常管理，以及安全播出管理相關的人事管理、財務管理、行政后勤管理、環境安全和廣播電視基礎設施等安全播出監管業務范圍，實現監管體系多元化應用部署。三是在二級網格內通過信息管理定時，針對監管業務范圍，制定相應的信息安全制度，明確日常操作、運行維護中的信息安全要求，著重規定信息發布的周期與時限，增強安全播出信息的時效性，同時達到《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62 號）規定的安全播出動態化管理總體目標。

7 效益分析

創新性的在安全播出監管體系建設中引入“網格化管理”理論，建設網格化運行模式的安全播出監管體系，通過強化單位職責落實、改善工作環境、維護社會和諧穩定的迫切需要和重要手段，整合公共服務資源，組織服務團隊，對每個劃分的網格單元實施多元化、精準化、個性化、動態化管理與服務，在廣播電視無線發射臺的安全播出管理機制建設、工作效能和時效性、傳統化管理向智慧化管理轉變、安全播出監管科學化和智慧化管理水平方面實現有效提升，也做了大量工作。一是應用人工智能、物聯網、大數據、手機APP 等新一代信息技術，構建集“技術監測、視聽新媒體監管、節目監管、安全播出、信息安全”五位為一體，傳統與智慧統籌兼顧的廣電監測監管體系，做到“技術先進、政令暢通、反應快捷、保障有力”。二是立足于“制度完備、標準統一，分級協同、全面覆蓋，互聯互通、資源共享，智能研判、及時處置”的監測監管規劃思路，做到內容、機構、運營、效果統一協調，全面提高監測監管能力和服務水平。三是通過優化體系建設方案和技術配置，高效應用管理，積累了大量的安全播出監管有效數據，為有效對接智慧廣電建設提供理論支撐和數據模型。

綜上，體系建設為廣播電視節目傳輸覆蓋事業，堅守祖國北疆的宣傳輿論陣地帶來一定的社會效益。

結束語

安全播出監管體系建設依托國家廣電總局《關于促進智慧廣電發展的指導意見》（廣電發〔2018〕71 號）、內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《智慧廣電建設方案》及廣播電視行業政策支持，以深化廣播電視無線發射臺智慧化和智能化建設為重點，聚焦聚力“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，充分發揮二級發射臺、各類發射機、光纖傳輸網絡、微波傳輸電路、覆蓋農林牧區252.76 萬人的傳輸覆蓋優勢，發揮人才隊伍及制度優勢，在完善“一網三格九到位”安全播出監管體系的基礎上，堅持全面加強黨的政治建設，把黨的路線、方針、政策落實到智慧廣電建設的全過程，堅持創新驅動發展，加快形成以創新管理為引領和支撐的發展模式，利用大數據、云計算、互聯網協議第六版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術在廣播電視網絡中的應用， 推動“云、網、端”資源要素相互融合和智能化設施設備配置，構建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣播電視發射臺智慧化管理平臺，促進安全播出創新性管理，實現傳統安全傳輸監管業務的新發展，進一步筑牢祖國北疆安全穩定屏障，推動廣播電視無線發射臺智慧化標準化建設向縱深發展。