黨的領導是走中國特色新型工業化道路的根本保證（下）

■ 王新哲

三、黨的領導是走中國特色新型工業化道路的根本保證

在我國工業化進程中，黨領導全國人民從基本國情出發，在不同的歷史階段采取了不同的發展戰略，從優先發展重工業到輕重工業并重，再到走中國特色新型工業化道路，推動我國工業實現從無到有、從小到大的歷史性跨越。黨中央的戰略決策引領了我國工業開啟由大到強的新征程。特別是黨的十八大以來，在國內外經濟形勢嚴峻復雜、不穩定性不確定性明顯增強、風險挑戰持續加大的背景下，我國工業發展之所以能取得輝煌成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果。

（一）堅持發展為先，扭住經濟建設不放松。發展一直居于新中國成立以后我黨執政的中心。早在1949 年3 月，黨的七屆二中全會就提出把我國由落后的農業國轉變為先進的工業國的路線方針。黨的十一屆三中全會作出了以經濟建設為中心的重大決策之后，黨中央又提出“發展才是硬道理”“發展是執政興國的第一要務”，后來又提出科學發展觀、新發展理念、新發展格局，為我國工業發展營造了良好的政策環境。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展實體經濟，多次強調“工業是我們的立國之本”“一定要把制造業搞上去”。2017 年修訂的《黨章》明確要求，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，走中國特色新型工業化道路。習近平總書記圍繞加快推進新型工業化、振興制造業提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為堅持走中國特色新型工業化道路提供了根本遵循。

（二）堅持深化改革，激發市場主體活力。改革開放前，高度集中的計劃經濟體制為構建獨立完整的工業體系奠定了堅實基礎。改革開放后，在繼續發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢的同時，逐步建立并完善社會主義市場經濟體制。黨中央強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用，著力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提出并推進供給側結構性改革、深化國資國企改革、發展混合所有制經濟、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區等新理念新舉措，推動國有企業、財稅金融、科技創新、土地制度、對外開放等領域具有牽引作用的改革不斷取得突破，加快政府職能轉變，深化落實“放管服”改革，努力營造良好營商環境，激發出各類市場主體的潛能與活力，形成了促進工業發展的強大合力。特別是新型舉國體制和社會主義市場經濟的完美結合，是我國取得諸多重大科技創新成果的制勝法寶。

（三）堅持擴大開放，融入全球產業分工體系。上世紀50 年代的“引進來”拉開了現代工業體系建設的序幕；上世紀80 年代的“引進來”構建了“三來一補”的加工組裝型產業體系；加入世貿組織后的“引進來”使我國融入全球經濟大循環。這三輪“引進來”在不同時期都加快了我國現代工業體系建設進程。改革開放后，我國加快了從產品、產能“走出去”到技術、資本、品牌“走出去”的步伐，參與國際產業分工的能力顯著增強。黨的十七大提出“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟合作和競爭。2013 年習近平總書記提出了“一帶一路”的倡議并付諸實施。黨的十八屆三中全會明確提出構建開放型經濟體制。黨的十八屆五中全會將“開放”列為五大發展理念之一。黨的十九大強調推動形成全面開放新格局。黨的十九屆五中全會提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。對外開放水平的全面提升，推動我國工業深度融入全球產業體系，為工業由大變強提供了廣闊市場和強大動力。

（四）堅持科教興國，夯實產業發展戰略支撐。新中國成立以后，獨立自主的創新模式有力支撐了國防科技工業體系建設和基礎工業發展。改革開放以來，黨明確了科學技術是第一生產力，教育是國家發展的百年大計，先后實施科教興國、創新驅動發展等一系列重大戰略，不斷完善激發創新活力的體制機制，構建國家制造業創新體系。2006 年，中共中央明確提出建設創新型國家的任務。2013 年，習近平總書記指出，科教興國已成為我國的基本國策，我們將秉持科技是第一生產力、人才是第一資源的理念。黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。強調要“堅定實施科教興國戰略”。在科技創新的有力支撐和高素質勞動力的大力支持下，我國工業中高技術制造業和裝備制造業比重大幅提升，戰略性新興產業發展迅猛，科技和教育對產業結構優化升級的支撐作用日益凸顯，科教興國成為了支撐我國工業發展取得奇跡的重要因素。

（五）堅持融合發展，加快工業體系重構。新中國成立后，黨中央高度重視發展計算機、半導體、通信等信息技術產業。改革開放后，組織實施了一系列重大工程，推動信息技術改造提升傳統產業。黨的十六大提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，黨的十八大提出“信息化與工業化深度融合”，黨的十九大進一步提出“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。黨中央始終堅持推動信息技術與制造業融合，以此重塑工業產品形態、生產工具、生產方式和創新模式，加快推進現代工業體系建設。

（六）堅持群眾路線，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。改革開放前，通過大力發展工業特別是制造業，努力滿足了老百姓衣食住行等基本需求。改革開放后，通過優先發展輕工業，告別了“短缺經濟”，極大改善了人民群眾生活。在解決了“有沒有”的問題后，我國加快發展電子信息、家電、汽車等工業，滿足消費升級需求。進入新時代后，適應我國社會主要矛盾變化的特點，順應人民群眾對美好生活的向往，加快推進工業轉型升級，加強產品質量品牌建設，著力提高中高端消費品供給能力，著力解決“好不好”的問題，有效滿足了人民群眾日益增長的個性化、多層次產品和服務需求。

（七）堅持依靠工人階級，充分發揮主力軍作用。工人階級是我國工業化進程的見證者、創新者、建設者。新中國成立后，我們黨確立了廣大企業職工的地位，鞏固和健全了社會主義性質的國有企業生產關系和管理制度，出臺了各項生產改革規定，比如提出增長節約目標、鼓勵技術創新和新的工作方法、開展生產競賽等，激發了工人階級的生產積極性，有效地提升了勞動生產率，提高了企業發展的質量和效益。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，深化產業工人隊伍建設改革，提升職工創新創造活力。廣大職工牢固樹立主人翁意識，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，踴躍投身“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議等活動，在振興實體經濟、實現高質量發展等方面取得了優異成績。特別是在探月工程、C919 大型客機、首艘國產航母、港珠澳大橋等一系列科技創新和重大工程建設中，廣大職工迸發出火熱的勞動激情，為推動工業經濟持續健康發展貢獻了智慧和力量。

（八）堅持反腐倡廉，有力保障工業經濟持續健康發展。新中國成立后，我們黨先后開展了以整頓黨的作風為主要內容的整風運動、“三反”運動、“五反”運動，以及新“三反”運動和新的反貪污運動，純潔了黨的組織和政府機關，凈化了社會風氣。改革開放后，我們黨把端正黨風、嚴肅黨紀作為加強執政黨建設的頭等大事，把反腐敗貫穿于改革開放全過程，糾正經濟領域的不正之風，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。黨的十七大把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確定為黨的建設的基本任務。黨的十八大以來，我們黨堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移懲治腐敗，持之以恒糾治“四風”，深化政治巡視，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不僅營造了風清氣正的政治生態，也為黨中央重大決策部署在工業行業的貫徹落實提供了堅強保障，紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展作用得到了充分發揮。

四、“十四五”時期我國新型工業化的主要任務

盡管我國堅持走中國特色新型工業化道路取得了顯著成就，積累了許多成功經驗，但也要清醒地看到，中美經貿摩擦將長期持續，我國工業日益面臨發達國家和其他發展中國家的“前后夾擊”，同時支撐我國工業發展的低成本優勢漸失與要素資源環境約束趨緊同步疊加，總的看當前正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，面臨的形勢復雜嚴峻。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”乃至更長時期發展的宏偉藍圖，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、網絡強國、質量強國和數字中國。我國工業行業要深刻認識肩負的責任與使命，在黨的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“兩個大局”，立足新發展階段、貫徹新發展理念，更加重視統籌推進“五位一體”總體布局，更加重視協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，以國內需求為牽引，進一步加強制造強國和網絡強國建設，推進制造業質量變革、效率變革、動力變革，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設現代化產業體系，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動我國工業發展實現新的跨越。

重點做好八個方面工作：

（一）實施國家供應鏈競爭戰略，統籌建設和完善國際國內兩個產業循環。產業鏈供應鏈是大國經濟循環暢通的關鍵。一方面，發揮強大國內市場優勢，擴大高水平開放，提升產業國際循環競爭力，吸聚全球高端要素和先進制造業在我國布局，引導國內不具備優勢的產業向東南亞等周邊地區有序轉移，推動構建以我為主的產業國際循環。另一方面，實施重點領域強鏈補鏈工程，大力發展5G+工業互聯網，在戰略必爭領域加快構建自主可控、安全高效的國內供應鏈體系，暢通產業國內循環，增強產業鏈供應鏈韌性、自主性和靈活性，提高應急保障能力。同時，加強產業鏈供應鏈風險管理，繪制產業鏈數字圖譜，提高科學決策和精準治理能力。

（二）系統優化制造業創新鏈，全面提升自主創新能力。充分發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，大力實施創新驅動發展戰略，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，加強關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。強化基礎研究和應用基礎研究，完善以國家重點實驗室、制造業創新中心為節點的共性技術創新網絡，全面提升企業創新能力，構建產業創新生態。健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，提升創新鏈整體效能。加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施建設。完善政府采購等制度，強化知識產權保護，形成自主創新產品應用和迭代改進的良好環境。

（三）組織產業基礎再造工程，促進產業基礎高級化。制定發布關于提升產業基礎能力的意見。以企業為主體，以產業鏈協同創新為抓手，以政策協同為保障，組織實施產業基礎再造工程。開展產業基礎攻關提升行動，構建協同創新、人才保障兩大平臺，打造質量服務保障、大中小企業協作配套等體系，著力補短板、強優勢、提質量、優生態，構建系統完備、協同高效、支撐有力的產業基礎體系。

（四）提升存量與開拓增量并舉，推進產業結構優化升級。完善高中低端產業發展布局，發展好傳統制造業，鞏固和提升完整產業鏈。實施傳統產業改造升級工程，推進新技術新工藝新設備在傳統產業應用，提高傳統產業質量、效率和效益。深入開展質量提升行動，實施中國品牌培育工程，提升“中國制造”美譽度。加快新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等重點領域創新發展，加強人工智能、增材制造、區塊鏈、量子信息、無人駕駛等新興領域產業鏈布局，推動構建滿足多層次消費需求的產業體系。

（五）實施“智能+”和“綠色+”戰略，大力發展先進高效的新型制造能力。大力推進數字產業化和產業數字化，加快推動數字經濟與制造業深度融合。深入實施智能制造工程，拓展“智能+”創新和集成應用，加快5G、工業互聯網等建設部署，實施中小企業數字化賦能專項行動，推動制造業數字化網絡化智能化轉型。構建綠色制造體系，推進重點行業綠色化升級，發展綠色產品和綠色供應鏈。大力發展服務型制造，推動先進制造業與現代服務業深度融合，培育網絡化協同、個性化定制、全生命周期管理等新業態新模式。

（六）優化制造業空間布局，推動各地區協同發展。引導各地區基于主體功能定位良性競爭、協同發展。促進產業、資源向京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城等重點區域和中心城市集聚，增強重點區域產業聚合力和輻射帶動力，打造高質量發展增長極。創建一批國家制造業高質量發展試驗區。實施先進制造業集群發展專項行動，推動形成若干個具有國際競爭力的先進制造業集群。優化中西部地區和東北地區營商環境，制定差異化支持政策，搭建多層次產業轉移對接平臺，推動產業國內有序轉移。

（七）促進大中小企業融通發展，健全產業組織體系。選擇一批行業龍頭企業，優化“一企一策”服務，在競爭中發展具有國際競爭力的跨國公司。加強產品質量安全監管和質量文化建設，切實推動經濟高質量發展。實施專精特新“小巨人”企業培育提升工程，著力發展一批專注細分領域、具有獨特專長的中小企業。以先進制造業集群建設為抓手，支持大中小企業以及科技、金融、人才等形成深度融通的發展關系。大力弘揚企業家精神，培育一批有國際視野的企業家。

（八）健全發展先進制造業的體制機制，持續完善產業發展環境。突出制造業在國民經濟發展中的重要地位，把保持制造業增加值占GDP 合理比重作為經濟社會發展的一項長期戰略目標。進一步深化財稅、科技、金融、人才等領域改革，促進科技創新、現代金融、人力資源與制造業協同發展，推動金融、房地產和實體經濟實現再平衡。完善高標準市場體系，加快要素配置市場化改革，強化競爭政策基礎性地位，推進產業政策向普惠化、功能性轉型，營造有利于公平競爭的市場化、法治化、國際化營商環境。

我國工業發展的偉大實踐，充分體現了走中國特色社會主義道路的正確性，充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。讀史明理、讀史知責。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記我國工業發展的初心和使命，傳承我國工業紅色基因，砥礪前行、奮發作為，不斷開創中國特色新型工業化發展新局面，更好支撐我國經濟社會高質量發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。