地方政府搶人才大戰“熱”的“冷”思考——以南昌市的調查為例

王七茍

一、引言

近年來，隨著人才強國戰略的實施，國內學者也開始關注人才政策的研究。這里有兩個重要的時間節點。一個是2000年，中央召開經濟工作會議提出“要制定和實施人才戰略”，一年后人才戰略被確立為國家戰略，并被納入“十五規劃”的總體布局之中，使得學界對人才政策的研究逐漸增多起來。第二個是2008年，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，在全國范圍內掀起高層次人才引進的熱潮，也帶動了學界的研究。目前對人才引進政策的研究逐年增多，從研究內容來看，以往的研究往往從比較宏觀的角度研究政策本身，以及政策制定、評估環節，對政策執行研究不多，涉及效果評估的研究也僅僅在于理論上的探索。同時，還有兩個問題也值得探討：第一，高層次人才引進不同于一般人才引進，更不是人口引進，地方政府在這些方面政策制定時會有所考量；第二，目前大多數研究停留在地方政府“搶人”本身，而沒有重點關注與人才引進密切相關的當地PEST（政治、經濟、社會、技術）和地理環境等等。本文試圖對各地方城市“搶”人才熱潮進行“冷”思考，探析“搶”人才的大背景及存在的問題，同時對近5年在人才新政下南昌市引進的高層次人才回訪，并對全國其他地方高層次人才做調研，讓他們對南昌市人才新政提出一些建議和看法，最后文章提出一些地方政府人才引進政策改進的建議。

二、各地方政府搶人才大戰“熱”的背景

改革開放之后，人才流動的桎梏和枷鎖逐漸被打破，人才的價值逐漸凸顯，各地方政府對人才的爭奪開始出現[1]。但為何最近各地方政府的人才吸引政策如此受關注，主要跟政策出臺的時機和背景、政策的力度、政策的對比和反差有關系。

（一）人口紅利逐漸消失

人口紅利消失的最重要原因是人口老齡化。據第七次全國人口普查數據，60 歲以上人口超2.6 億，占比18.7%。江西省16-59歲的適齡勞動人口，存在總體教育程度偏低、人口外流嚴重的問題。當人口老齡化加劇，一二線城市“人才虹吸”導致人口外流趨勢無法改變的情況下，出臺富有吸引力的人才政策，是一個必然選擇[2]。

（二）各地市經濟發展競爭激烈

以2019年數據計算，以省會城市資金總量、GDP、固定資產投資、房地產投資四項指標占全省比例，衡量省會城市的首位度。我們發現南昌排名靠后，GDP 占全省22.6%，排全國19 位，落后于長沙的29.1%和西安的36.1%。這一定程度上說明南昌對于周邊區域經濟的輻射和影響力，要小于長沙和西安。

（三）供給側改革重要因素是人才

社會總產量由總供給和總需求決定，總需求曲線的斜率和移動受到IS-LM 曲線的影響，投資、消費、儲蓄、利率、貨幣供給等因素會影響社會總需求。消費、投資、出口被認為是拉動經濟增長的“三駕馬車”，這些貨幣政策和財政政策被稱為需求管理政策。當消費無法拉動、出口受阻、投資帶來通貨膨脹等多種不利因素的時候，供給側改革成為必然。從數量和質量上增加勞動力、土地、技術、資本等生產要素，會推動經濟更良性的發展[3]。所以供給側改革最重要的是人力資本的數量和質量集聚，對人才的爭奪成為必然。

三、地方政府搶人才大戰“熱”存在的問題

（一）人才引進政策沒有與產業發展政策結合

產業規劃和人才引進規劃，往往并不同步。人才不是短時間就能培養，所以產業發展也需要長期和科學的規劃。某些時候當地為例政績，可能帶來長時間無法彌補的損害，產業發展和規劃要重新開始。產業的規劃，要跟當地的資源稟賦結合，當然也有可能“彎道超車”，就是某些產業在當地并不一定有資源稟賦，但與此同時，其他地方也不具備先天優勢，所以可能實現產業發展的“彎道超車”。當然“彎道超車”最重要的還是人才。

（二）人才引進還是人口引進

最近有很多人懷疑，很多地方政府放低居民落戶條件，主要是為了消化當地巨量的房地產庫存，這個懷疑有一定道理。比如西安市落戶的學歷條件是技校學生，落戶就給1000元。人口的大量流入，勢必產生大量需求，首要需求就是住房需求，不管是自主購房還是租住他人房產，都對房地產市場帶來積極推動效果。從西安市2017年出臺人才政策之后，當年就有20萬凈流入人口，西安房地產在此后的三年，也是量價齊漲，隨著連續3年的大量凈流入人口，西安房地產清庫存效果明顯。

（三）高房價是人才落戶的阻礙因素

房價收入比，是以每戶住房總價為分子，每戶家庭年總收入為分母，算出當地一個家庭需要用幾年的家庭收入才能買得起一套房子。南昌市2019年房價收入比為10.9，GDP為5596.18億，人口只有560.06萬，房價收入比高于西安的10.6 和長沙的6.4。過高的房價收入比，是阻礙人才流入的重要因素。

（四）配套人力資源服務未完善

查閱幾個網絡熱搜城市的人才政策，發現基本上各大城市的人才政策重在引進，而忽視引進環節本身的一些人才測評工作。引才工作執行時也主要是被動接受，而不是主動出擊[4]。南昌市對于“A”“B”“C”三類高層次人才都有相應的醫療保健服務，住房、配偶工作、子女就學都有相應的解決方案，高層次人才“D”類就沒有，由用人單位解決。但“A”“B”“C”三類高層次人才是很難引進的，這個概率和頻率都很低，只有高層次人才“D”類才是我們基數較大引進可能性更高的人才，所以要更加注重我們引進的對象。高層次人才“D”類待遇偏低，一般的大中專院校畢業生，配套的人力資源服務，尤其是社會保障和社會福利方面，就根本沒有。

四、南昌市高層次人才引進現狀調研

為了解新政下引進的高層次人才對現有政策的反饋，我們設計了《南昌市高層次人才引進調查問卷》，在已經入職的高層次人才中進行訪談和調查，主要是在南昌市的高校和國企中進行問卷調查，回收有效問卷160 份。同時，設計和發放《高層次人才創業就業城市選擇意向調查問卷》，對南昌之外的高層次人才進行調研，聽取這些已經工作的或者即將畢業的高層次人才對南昌市人才政策的看法和期望。對南昌市之外的人才調研，因為筆者在浙江大學做訪問學者，所以調研是在浙江大學訪問學者及在讀博士中進行，回收有效問卷256份。

（一）對已經在南昌市工作的高層次人才調研情況

經過調研，我們發現，近幾年引進的高層次人才，主要分布在機關單位、國有企事業和高校，占85%，私營企業只有10%。對南昌市高層次人才引進政策非常了解的只有10%。60%的人認為南昌產業發展及其經濟發展前景對高層次人才引進的影響程度比較小。對目前的工作環境和發展狀況比較或者非常滿意的只有20%，對生活環境比較滿意的卻占到85%，這是一個值得關注的現象，說明南昌市創衛生城市效果凸顯，自然環境有一定優勢。當被問到“目前工作生活中急需解決的問題”時，排前三位的是繼續深造機會少、工資待遇偏低、住房條件較差，分別占到70%、55%、45%。

當被問到“您認為引進和留住高層次人才的關鍵因素是什么”時，排前三位的是工資待遇、工作環境、住房待遇，分別占到85%、75%、70%。問及“您認為南昌現有高層次人才引進政策的主要問題是什么”時，有80%的人認為政策分散，不易操作，75%的人認為政策優惠幅度不夠、吸引力不強，還有60%的人認為政策宣傳不到位。在回答“您認為政府在引進高層次人才工作中更需要做的是什么”的問題時，排前五位的依次是完善公平合理的立項程序與審批制度、建立完善的人才服務體系、完善各級各類人才的激勵政策、完善人才評價體制、促進人才合理流動，分別占到受訪人才的75%、75%、75%、55%、45%，此項結果說明，人才關注的最重要的不是待遇和生活條件，而是制度性的因素，比如人才評價、人才激勵、人才區域內或者體制內體制外合理流動。

（二）對南昌市之外或江西省外的高層次人才的調研

在回答“關于就業創業城市您更偏好以下哪類”這個問題時，選擇傳統一線北、上、廣、深的只占到6.25%，絕大部分受訪者選擇到二線或者三線城市就業，說明高房價產生了一定負面影響。在回答“如果您有意向選擇南昌，主要是因為什么”這個問題時，排前三位的是自然環境優美溫度適宜、房價相對便宜、南昌有一定區位優勢。只有9.36%對南昌市的高層次人才引進政策比較了解或者完全了解，說明南昌市引才新政還需要加大宣傳和曝光度。

2020年6 月南昌市制定了《關于支持大學畢業生和技能人才來昌留昌創業就業的實施意見》規定，首次來昌來校就業的35 周歲以下全日制博士、碩士分別給予一次性生活補貼5萬、3萬，50%的受訪者認為獎勵較低，誠意不足，只有28.13%的人認為能吸引人才落戶，政策積極。當被問及“您認為哪幾項是決定您選擇就業創業城市最重要的因素”這個問題時，排前五位的是住房成本、發展機會、收入高低、社會保障（含養老、醫療、康護）、區位優勢或交通便利，占受訪人的比例依次為87.5%、71.88%、71.88%、50%、40.63%，說明人才一方面重視發展機會和收入高低，但另一方面也受到高房價影響，決策時也會放在重要位置來考量，同時，社會保障也認為很重要。

五、對南昌市人才引進政策的建議

在我國的行政架構中，地方政府作為主體進行有效的公共政策選擇，對促進地區經濟社會發展，起著重要的影響作用。米爾頓·弗里德曼認為“政府的必要性在于，它是競賽規則的制訂者，又是解釋和執行這些已被決定的規則的裁判者”[5]。所以，地方政府如何就高層次人才引進問題進行科學決策，關鍵在于政策是否符合該地區的經濟發展規律，也決定了政策能否促進當地經濟發展和社會轉型升級。

（一）人才引進和培養計劃與產業發展規劃結合

站在一個時間和空間的節點上來看，人才引進政策一定要基于先有的產業規劃和產業發展的現實來制定，而同時又要高于先有的產業發展。當一個地方產業并不具備先天優勢的前提下，要實現“彎道超車”，就必須有“先有雞后有蛋”的勇氣和眼光，提前儲備人才，形成產業發展的人才高地，推動產業發展“彎道超車”[6]。2016年中國VR產業大會在南昌市舉行，南昌市重點發展VR產業，是嘗試產業發展“彎道超車”的積極作為。一方面，南昌市VR 產業基地已經完成規劃和落地，一系列配套政策措施已出臺，“筑巢”之勢已經形成，另一方面，需要更多VR 產業方面的高精尖人才和企業落戶南昌，助推南昌VR產業發展，逐步打造VR 產業高地，從而又吸引更多的VR人才流入，產業良性發展。

（二）更加關注“搶人才”而不是“搶人口”

雖然，降低人才落戶的各種門檻，甚至是“零門檻”，可以吸引大量人口流入。但是，人才政策的目的，絕不在消化房地產“庫存”問題，可以說這是西安“人才新政”下的一個“副產品”[7]。我們注意到，西安對高層次人才引進的力度也是相當大，高層次人才留西安可享“綠燈”，實行高水平大學碩士“免筆試”招聘。給予創業資助，高校畢業生5年內首次在西安創辦企業或者從事個體經營，領取工商營業執照且正常經營6 個月以上的，給予5000 元一次性創業補貼，將大學生創業貸款最高額度由50萬元提高到100萬元。應該說，西安既搶了人口，又搶了人才，值得南昌市學習借鑒。

（三）降低房價收入比增加城市吸引力和競爭力

南昌市2020年前三季度統計數據顯示，房價收入比為10.9，高于中西部幾個主要省會城市的成都、西安、長沙。根據BOSS直聘研究院2020年前三個季度的報告，南昌市平均月薪為6484元，排在中西部十個主要省會城市最后一名，排在武漢、成都、西安、鄭州、貴陽、濟南、長沙、合肥、海口之后。南昌市一方面要提高薪酬支付能力，一方面要采取有力措施穩定房價。長沙就是一個很好的例子，房價收入比只有6.4，當地經濟發展不依賴土地財政，提高房地產市場供給能力，采取積極有效的土地政策、金融政策，讓房地產市場平穩運行。

（四）完善配套人力資源服務

一個地方政府要大量引進和培育人才，離不開人力資源服務的大力支持。人力資源服務可以與中介和獵頭全面合作，利用他們強大的獲取和測評人力資源的能力，可以全職引進，也可以柔性引進。對人才的相關培訓，也離不開培訓機構的支持。人才的引進，特別是高層次人才引進，往往還涉及到家屬工作的安排和編制的解決、子女就學、父母長期護理、過渡性住房安置、醫療保健等等一系列問題，如果地方政府能把高層次人才后顧之憂解決，引進難度就會小很多。對于一般人才的引進，人事代理和檔案管理以及社保對接也是可以考慮進去的，為一般人才提供人才服務，解決人才引進的“最后一公里”，勢必會大大增加引才和留才的成功性。

人才引進和培育，是一個“系統工程”，涉及到產業發展，也涉及到平常生活，跟整個城市的各項經濟和社會統計指標有關，也跟無微不至的人才服務體系有關。地方政府應充分發揮地方優勢，采取措施避開或者逐步緩解劣勢，采取有力措施，為人才營造環境和平臺，引才用才，推動當地經濟和社會良性發展。