“十四五” 時期社會信用體系建設(shè)的路徑突破*

◎孟衛(wèi)軍 陳曉蕓 陳海盛

提 要： 以浙江為研究案例， 對“十三五” 時期社會信用體系建設(shè)主要進展進行總結(jié)， 結(jié)合新形勢、 新要求， 探討“十四五” 時期信用浙江建設(shè)的著力點和突破口。 從增強信用基礎(chǔ)支撐能力、 深化拓展信用應用， 以及推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管機制建設(shè)等角度出發(fā)， 有序有力地提高社會信用體系建設(shè)水平。

“十三五” 時期是浙江省高水平全面建成小康社會的決勝階段， 面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢， 浙江省社會信用體系建設(shè)通過強化頂層設(shè)計、 完善法規(guī)體系、 深化信用應用和優(yōu)化信用環(huán)境， 較好地完成了“十三五” 規(guī)劃提出的各項目標任務， 推動“信用浙江” 建設(shè)進入體系化、 標準化、 數(shù)字化的新階段。

一 浙江省“十四五” 時期社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一） 創(chuàng)新構(gòu)建信用“531X” 工程頂層設(shè)計

覆蓋企業(yè)、 自然人、 社會組織、 事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體的“三大體系”基本形成。 公共信用指標和評價體系基本實現(xiàn)“全覆蓋、 無死角”， 初步形成信用綜合監(jiān)管體系， 形成“事前提供查詢、 事中分類監(jiān)管、 事后形成信用記錄” 的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。 信用聯(lián)合獎懲體系基本形成， 建立統(tǒng)一的紅、 黑名單庫， 開展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務、 非法行醫(yī)、 非法辦學、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務失信十個重點領(lǐng)域失信問題專項整治。 形成全省統(tǒng)一公共信用庫， 集成信用檔案查詢、 信用評價查詢、 紅黑名單查詢、 信用數(shù)據(jù)共享接口、信用修復、 政務服務網(wǎng)信用服務欄目、 信用異議、 信用中國（浙江） 網(wǎng)站、 大屏展示等九大功能模塊， 基本實現(xiàn)信用評價、 信用檔案、 紅黑名單等信息的實時調(diào)用。全省統(tǒng)一的社會信用代碼實現(xiàn)“全覆蓋”， “信用浙江” 客戶端下載率、 地方信用網(wǎng)站開通率、 公共信用信息年查詢量顯著提高。 以行政領(lǐng)域為突破口， 全面推進審批服務、 行政監(jiān)管、 公共服務、 公共資源交易和其他政務事務等五大領(lǐng)域公共信用產(chǎn)品應用。 “信用＋” 十大聯(lián)動場景重點領(lǐng)域信用應用引領(lǐng)示范， 與基層治理四平臺、金融風險“天羅地網(wǎng)” 監(jiān)測防控系統(tǒng)、 省金融綜合服務平臺實現(xiàn)對接， 將公共信用融入相關(guān)模型， 以點帶面， 推動社會和市場化應用。

（二） 信用法規(guī)和標準體系建設(shè)走在全國前列

《浙江省公共信用信息管理條例》 （以下簡稱《條例》） 于2018 年1 月1 日起施行， 成為第一個省級信用地方性法規(guī)， 信用浙江建設(shè)進入法治化軌道。 以《條例》為基礎(chǔ)， 印發(fā)《關(guān)于加快推進信用“531X” 工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施意見》 《關(guān)于推進信用應用業(yè)務協(xié)同的實施意見》 等規(guī)范性文件， 制定《浙江省公共信用信息目錄》 《浙江省五類主體公共信用評價指引》 《浙江省公共信用信息平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》 等配套標準規(guī)范， 涵蓋信用信息歸集、 評價、 應用、 修復和安全等各個方面， 覆蓋信用建設(shè)全過程。

（三） 重點領(lǐng)域信用建設(shè)成效卓著

政務誠信表率作用更加凸顯。 全面落實“雙公示” 制度， 把企業(yè)公共信用評價結(jié)果嵌入企業(yè)投資項目在線平臺2.0 版。 結(jié)合網(wǎng)上中介超市建設(shè)， 將公共信用評價結(jié)果融入專業(yè)評價體系。 著手開發(fā)企業(yè)債發(fā)行信用等級系統(tǒng)。 省文明辦、 團省委等在文明村鎮(zhèn)和文明單位、 五一勞動獎、 青年守信聯(lián)合激勵對象、 “浙江出口名牌”企業(yè)、 151 人才等評優(yōu)評先工作中查詢應用信用記錄和公共信用評價結(jié)果。 商務誠信建設(shè)水平領(lǐng)先全國。 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域， 修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》。 在工商監(jiān)管領(lǐng)域， 推進12315 消費維權(quán)體系建設(shè)， 全省消費投訴舉報處理率保持在90%以上。 在金融領(lǐng)域， 深入推進互聯(lián)網(wǎng)風險專項整治， 構(gòu)建浙江銀行業(yè)聯(lián)合懲戒逃廢債信息平臺。 在稅務領(lǐng)域， 率先在全國開展個體工商戶納稅信用評價試點工作， 各級稅務機關(guān)聯(lián)合金融機構(gòu)先后推出“稅易貸” “稅信貸” 等“銀稅互動” 項目。 在價格領(lǐng)域， 開展全省“價格誠信單位” 創(chuàng)建試點活動。 在建設(shè)領(lǐng)域， 出臺《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》。 在交通運輸領(lǐng)域， 制定《浙江省公路水運工程總監(jiān)信用評價辦法》， 首創(chuàng)總監(jiān)信用評價制度。 在統(tǒng)計領(lǐng)域， 出臺《浙江省統(tǒng)計嚴重失信單位管理辦法》。 社會誠信建設(shè)全面推進。 全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)信用體系建設(shè)試點工作扎實推進， 開展“浙江無欠薪” 行動。 搭建食品藥品信用信息公示平臺， 公示監(jiān)督抽查、 違法廣告等各類信息。 在長三角地區(qū)率先實行環(huán)境違法黑名單制度，基本實現(xiàn)重點排污企業(yè)全覆蓋。 建立健全社會組織第三方評估機制， 將評估等級納入信用評價。 司法公信力大幅提升。 在全國率先探索將立案3 個月以上未履行的被執(zhí)行人信息統(tǒng)一向社會披露， 將第三方信用評價——芝麻信用納入征信體系， 在浙江省律師綜合管理平臺開設(shè)“誠信檔案”。 省檢察院推進行賄犯罪互聯(lián)網(wǎng)查詢活動，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果除運用于傳統(tǒng)的工程招投標、 項目建設(shè)、 行政采購外， 還運用于地方換屆選舉活動中。

（四） 試點示范建設(shè)取得重大進展

信用示范城市建設(shè)成效明顯。 杭州、 溫州、 義烏成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市； 杭州、 溫州、 義烏、 建德獲國家批準為守信激勵創(chuàng)新試點地區(qū)。全省各地積極推進“信用＋” 模式， 杭州將市民卡打造為誠信卡， 構(gòu)建“信用＋惠民服務” 治理新模式； 溫州以誠立市， 創(chuàng)建“信用＋金改” 監(jiān)管模式； 義烏以市場為重點， 打造“信用＋商貿(mào)” 誠信范本。 信用縣、 鄉(xiāng)、 村、 戶創(chuàng)建全面開展。 制定出臺《關(guān)于浙江省信用縣創(chuàng)建工作的指導意見》， 龍游、 瑞安、 臨海、 云和、 象山、上虞等7 個縣（市、 區(qū)） 被授予第一批省級信用縣稱號。 深入推進“信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)、 信用縣” 四級信用體系創(chuàng)建活動， 已創(chuàng)建信用村7401 個、 信用鄉(xiāng)286個。 長三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建加快推進。 牽頭申報國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)并獲批復。 聯(lián)合制定《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案（2018 -2020 年）》。 牽頭開展長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域信用聯(lián)合獎懲工作， 簽署《長三角地區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》。

（五） 信用服務市場蓬勃發(fā)展

全省以商業(yè)征信、 信用評級、 信用管理等業(yè)務為主的各類信用服務機構(gòu)超過500 家。 全省信用評級、 評分近7000 筆， 數(shù)量占全國的1／5 左右， 其中銀行間債券市場評級150 余筆。 浙江省在全國率先開展了擔保機構(gòu)、 小額貸款公司信用評級試點， 獲得人民銀行總行認可并在全國推廣。 芝麻信用依托螞蟻金服強大的生態(tài)系統(tǒng)、資金實力和技術(shù)力量， 迅速成長為互聯(lián)網(wǎng)信用領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

（六） 社會信用環(huán)境明顯改善

開展“誠信萬里行” 11 個設(shè)區(qū)市集中報道、 “誠信點亮中國” 浙江示范、 “6·14信用記錄日” 等一系列活動。 制作《如果我是青年志愿者》 《我的主人被拉進了失信黑名單》 等信用動漫短片。 制作《公共信用產(chǎn)品》 《自建系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同》 《地市業(yè)務協(xié)同》 等信用視頻短片， 宣傳推廣公共信用服務。 加大對人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題的治理力度， 開展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務、 非法行醫(yī)、 非法辦學、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務失信十大重點領(lǐng)域失信問題專項整治。 收集各地各部門聯(lián)合懲戒典型案例， 推動各設(shè)區(qū)市、 各省級部門在政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站等平臺上同步公示。

同時， 浙江省社會信用體系建設(shè)工作與“重要窗口” 建設(shè)不匹配、 不協(xié)調(diào)、不適應問題仍然存在， 主要表現(xiàn)為信用制度體系不夠健全； 公共信用數(shù)據(jù)歸集及時性、 全面性、 準確性、 標準化有待加強； 公共信用與市場信用數(shù)據(jù)開放共享有待進一步深化； 信用產(chǎn)品創(chuàng)新不足， 種類單一， 難以滿足社會和市場需要； 守信激勵和失信懲戒機制尚未全面發(fā)揮作用， 有待進一步規(guī)范； 信用應用的廣度和深度有待進一步拓展， 業(yè)務協(xié)同有待提升優(yōu)化； 信用服務市場還不夠發(fā)達， 信用服務機構(gòu)與浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應； 基層信用工作經(jīng)費、 人員保障不到位等。

二 浙江省“十四五” 時期社會信用體系建設(shè)的形勢要求

（一） 從國家層面看， 黨中央、 國務院高度重視信用建設(shè)， 對信用體系建設(shè)做出新部署

黨的十九大報告提出， “推進誠信建設(shè)制度化”， “強化社會責任意識、 規(guī)則意識”。 黨的十九屆五中全會提出， “加強學風建設(shè)， 堅守學術(shù)誠信”， “健全市場體系基礎(chǔ)制度， 堅持平等準入、 公正監(jiān)管、 開放有序、 誠信守法， 形成高效規(guī)范、 公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”， “弘揚誠信文化， 推進誠信建設(shè)”， 習近平總書記先后四次主持召開中央深改組（深改委） 會議， 專題研究信用建設(shè)工作， 強調(diào)加強政務誠信、 個人誠信體系、 電子商務領(lǐng)域誠信和科研誠信建設(shè)， 加快完善社會信用體系，形成褒揚誠信、 懲戒失信的制度機制和社會風尚。

（二） 從省級層面看， 建設(shè)“重要窗口”、 推進省域治理現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署對浙江省社會信用體系建設(shè)提出新要求

省委十一屆四次全會以來， 信用浙江建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略” 組成內(nèi)容的重要性一直保持不變。 《中共浙江省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神， 努力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》 提出在社會信用等重點領(lǐng)域改革取得更多實質(zhì)性、 突破性、 系統(tǒng)性成果。 省委十四屆六次全會做出高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定， 提出“健全以‘雙隨機、 一公開’ 監(jiān)管為基本手段、 以重點監(jiān)管為補充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)” 的新型監(jiān)管機制，把信用浙江建設(shè)作為“省域治理現(xiàn)代化十招” 之一。 《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》 提出“深化信用浙江建設(shè)， 深入實施信用建設(shè)‘531X’ 工程”。 “深化長三角政務服務‘一網(wǎng)通辦’， 加強國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。”

（三） 從技術(shù)變革趨勢看， 新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展為浙江省社會信用體系建設(shè)帶來新機遇

隨著大數(shù)據(jù)、 云計算、 5G 和人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用， 我國已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟時代。 浙江省把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全省高質(zhì)量發(fā)展的加速器， 將“創(chuàng)建信用體系模型， 加快打造信用浙江” 作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務。 數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅為社會信用體系建設(shè)帶來了技術(shù)突破， 也提出了全新的要求， 社會信用體系的重要支柱和基礎(chǔ)制度規(guī)則作用更加突出。

三 浙江省“十四五” 時期信用體系建設(shè)的路徑突破

全面落實國家信用建設(shè)決策部署， 緊緊圍繞信用建設(shè)提升拓展期， 推動信用平臺從一體化向智能化跨越， 推動信用評價從靜態(tài)向動態(tài)跨越， 推動信用監(jiān)管從“信用＋” 向“ ＋信用” 跨越， 推動信用應用從行政領(lǐng)域為主向行政、 市場、 社會協(xié)同應用跨越， 實現(xiàn)“信用浙江” 建設(shè)提質(zhì)升級， 為“重要窗口” 建設(shè)提供信用支撐。一是要堅持依法合規(guī)， 保護權(quán)益。 審慎認定紅、 黑名單， 規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒， 按照“相適應、 相關(guān)聯(lián)” 的原則規(guī)范一般失信行為和嚴重失信行為懲戒措施。 建立健全信用修復、 異議申訴等救濟機制， 加強信用主體權(quán)益保護。 二是要堅持問題導向， 靶向發(fā)力。 瞄準浙江省社會信用體系建設(shè)中最突出的矛盾和問題， 特別是信用數(shù)據(jù)質(zhì)量齊升、 信用評價動態(tài)有效、 信用應用邊界清晰等精準發(fā)力施策， 推動信用工作扎實有力前進。 三是要堅持綜合集成， 迭代升級。 以信用大腦建設(shè)為牽引集成提升信用數(shù)字化支撐能力， 以信用評價為核心豐富信用產(chǎn)品體系，推動公共信用、 行業(yè)信用、 市場信用深度融合， 良性互動。 四是要堅持以點帶面，全面推進。 聚焦重點領(lǐng)域、 重點環(huán)節(jié)、 重點問題， 開展試點示范創(chuàng)建， 以點帶面、以面帶全， 實現(xiàn)整體提質(zhì)。 以公共信用建設(shè)為表率， 推動相關(guān)政府部門、 企事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會、 社會信用服務機構(gòu)加強配合， 社會各界力量廣泛參與， 形成浙江省信用建設(shè)的合力。

（一） 提升信用基礎(chǔ)支撐能力

1. 完善信用信息系統(tǒng)

提升平臺智能化水平。 建立省、 市、 縣統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫， 建立市縣平臺賬號權(quán)限體系。 完善平臺功能， 建立信用自愿注冊、 信用承諾、 行業(yè)監(jiān)管等功能模塊，開通個人信用信息授權(quán)查詢、 信用修復網(wǎng)上辦理、 查詢統(tǒng)計分析等功能。 建設(shè)信用大腦， 提高平臺預測力、 感知力、 分析力， 將平臺打造成集信息共享、 監(jiān)測預警、決策分析、 展示宣傳于一體的全省信用建設(shè)總樞紐、 總窗口。 深化與省級行業(yè)部門、地方業(yè)務系統(tǒng)的有效對接和業(yè)務協(xié)同。 加大國家平臺系統(tǒng)對接力度。 探索省公共信用信息平臺與信用長三角平臺信息共享通道。 創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則， 探索省公共信用信息平臺與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務機構(gòu)等數(shù)據(jù)庫信息共享。 充分運用大數(shù)據(jù)、 云計算、 人工智能等技術(shù)對信用數(shù)據(jù)進行大規(guī)模自動采集、 存儲、 處理、 管理、 監(jiān)控分析， 實現(xiàn)智能分析、 動態(tài)監(jiān)測、 決策管理、 預測分析等應用， 為行政管理、 社會治理和市場化應用提供支撐。

2. 強化數(shù)據(jù)歸集共享

一是提高數(shù)據(jù)歸集水平。 建立全省規(guī)范統(tǒng)一的信息歸集目錄和標準體系， 探索擴大信用信息歸集范圍， 開辟信用信息自主報送、 合規(guī)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道， 夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。 加強數(shù)據(jù)分類管理， 建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則， 建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)工作機制、 臺賬數(shù)據(jù)對賬機制和數(shù)據(jù)歸集報送考核機制， 形成事前預防、 事中監(jiān)控、 事后改善的全流程數(shù)據(jù)管理機制。 二是建立健全數(shù)據(jù)開放共享機制。 建立省級公共數(shù)據(jù)下行機制， 實現(xiàn)省市縣三級屬地信用信息實時共享。 探索公共信用信息逐步向市場開放。 健全信息公開制度， 在行政許可、 行政處罰信息公示基礎(chǔ)上， 進一步研究推動行政強制、 行政確認、 行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。 三是健全信用信息安全管理體制。 建立健全信用信息安全監(jiān)控體系， 加強安全監(jiān)督檢查。 開展信用信息安全風險評估和安全認證， 實行信用信息安全等級管理。 建立和完善信用信息安全應急處理機制， 制定信息安全事故的處置和責任追究辦法。 進一步加大執(zhí)法力度， 對信用服務機構(gòu)侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等違法行為依法予以處罰。

3. 豐富信用產(chǎn)品體系

一是完善信用檔案。 健全主體檔案， 建立信用信息自愿注冊制度， 鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、 市場經(jīng)營、 合同履約、 社會公益等信用信息， 納入主體信用記錄。 建立健全信用承諾信息歸集機制， 將承諾履約狀況納入主體信用記錄。 二是規(guī)范紅、 黑名單。 執(zhí)行全國統(tǒng)一的嚴重失信名單認定標準， 規(guī)范全省嚴重失信名單，建立全省統(tǒng)一的紅、 黑名單庫； 逐步清理已有國家統(tǒng)一標準領(lǐng)域的省級嚴重失信名單制度。 規(guī)范信用紅、 黑名單的退出機制和異議處理機制。 三是迭代評價體系。 建立公共信用評價結(jié)果應用的正反饋機制， 不斷迭代優(yōu)化公共信用評價模型； 擴大公共信用評價主體覆蓋范圍， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 個體工商戶納入評價。 加快行業(yè)、 市場評價產(chǎn)品研發(fā)， 基本形成公共信用評價、 企業(yè)信用預警、 行業(yè)信用評價和市場化信用評級評價等差別化信用評價產(chǎn)品體系。 四是創(chuàng)新其他產(chǎn)品。 研發(fā)預警類、 關(guān)聯(lián)分析類產(chǎn)品。 結(jié)合城市管理、 城市服務， 研發(fā)社會普惠類產(chǎn)品。 加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品整合， 推動信用評估、 信用擔保、 信用保險、 信用支付等第三方信用服務和產(chǎn)品的推廣應用。

4. 健全信用運行機制

一是健全信用制度體系。 完善以《浙江省公共信用信息條例》 為依據(jù)， 涵蓋信息歸集、 管理、 應用、 獎懲、 權(quán)益保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)制度體系， 形成“頂層設(shè)計＋信用運行＋支撐保障” 的制度框架， 使得信用建設(shè)和權(quán)益保護依法依規(guī)不斷深入推進。

二是完善聯(lián)合獎懲機制。 實行信用聯(lián)合獎懲清單管理制度。 嚴格規(guī)范聯(lián)合獎懲對象的認定單位、 認定規(guī)則、 退出機制、 響應部門和相應的聯(lián)合獎懲措施， 防止失信懲戒措施的泛化濫用。 全面推廣以激勵為主的信用產(chǎn)品， 在公共服務等民生領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、 容缺受理、 簡化程序等便利服務措施， 提升守信主體的獲得感。 開展對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙， 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、 造謠傳謠， 涉金融領(lǐng)域失信問題和互聯(lián)網(wǎng)金融風險， 生態(tài)環(huán)境保護失信行為， 扶貧脫貧失信問題， 無證行醫(yī)、 非法醫(yī)療問題， 假藥問題， 拖欠工資問題， 不合理“低價游”， 逃稅騙稅“假發(fā)票” 問題， 法院判決不執(zhí)行問題， 交通運輸失信問題， 論文造假、 考試作弊， 騙取保險問題， 非法社會組織， 慈善捐助失信問題， 營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題， “假彩票”問題， 假球黑哨、 使用興奮劑問題等進行重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

三是推進信用承諾機制。 發(fā)揮信用承諾在行政審批、 監(jiān)管中的積極作用， 構(gòu)建“告知承諾＋信用監(jiān)管＋聯(lián)合懲戒” 閉環(huán)體系， 提升“放管服” 改革的效能。 積極在企業(yè)自治、 行業(yè)自律和市場自約等領(lǐng)域， 倡導自主承諾、 社會監(jiān)督、 政府監(jiān)管的社會共治新機制。

（二） 深化拓展信用應用

1. 推動開展示范試點創(chuàng)建

一是開展省級“信用＋” 試點示范。 以自貿(mào)區(qū)為突破口， 探索開展“信用＋園區(qū)” “信用＋專業(yè)市場” 試點示范創(chuàng)建工作， 推動若干個有基礎(chǔ)、 有意愿、 有條件的地方先行先試， 形成一批可復制、 可推廣的經(jīng)驗。 開展“11 ＋X” 社會信用領(lǐng)域改革試驗區(qū)創(chuàng)建， 推動11 個地級市明確改革試驗方向開展探索實踐。

二是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。 進一步深化信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)建設(shè)， 提高“三信” 標準， 擴大創(chuàng)建覆蓋面， 將“三信” 建設(shè)與社會信用體系示范縣建設(shè)有機結(jié)合。 強化與金融機構(gòu)合作， 建成“整村授信” 的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式， 為小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供高效、 優(yōu)質(zhì)的服務與環(huán)境。

2. 擴大社會化信用應用

一是推動提升基層治理水平。 將信用嵌入基層治理全過程， 融合省公共信用信息平臺共享數(shù)據(jù)， 強化基層治理平臺對基層治理重點管控對象的多維關(guān)聯(lián)分析和精細化管理， 提升基層治理能力與水平。 探索信用積分式村民自治新路徑， 提升村民自治的自覺性和主動性。

二是拓展社會化惠民便民應用。 以“信用碼” 的方式， 穩(wěn)妥推進全省范圍內(nèi)城市信用分的互認與應用， 在更多的公共服務、 商業(yè)消費場景中實現(xiàn)信用惠民便企。成立浙江省信用惠民聯(lián)盟， 匯聚各類可提供信用惠民資源的國企、 民企、 行業(yè)協(xié)會以及社會團體， 依托個人信用分， 提供以消費和公共服務為主的惠民服務。

3. 豐富市場化信用應用

一是強化信用服務金融能力。 積極發(fā)揮公共信用在融資服務、 風險監(jiān)控領(lǐng)域的作用， 推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資服務、 信用風險管控等事務中應用使用公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品， 創(chuàng)新開發(fā)信用金融產(chǎn)品， 為符合條件的民營企業(yè)、 小微企業(yè)提供融資、 租賃便利服務。 持續(xù)推動“信易貸” 融資服務， 加大政策扶持， 建立“信易貸” 風險共擔和補償機制， 推動“信易貸” 平臺信息深度共享， 不斷擴大“信易貸” 規(guī)模， 切實解決中小微企業(yè)融資難、 融資貴問題。

二是強化信用服務市場培育。 推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與信用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 形成一批以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的信用服務企業(yè)。 放寬新興信用服務機構(gòu)市場準入。 鼓勵芝麻信用等本地優(yōu)勢企業(yè)拓展信用衍生服務。 擴大信用服務市場需求， 引導公民、 法人和其他組織在融資信貸擔保、 經(jīng)濟合同簽訂等經(jīng)濟社會活動中主動使用第三方信用服務機構(gòu)的信用報告。 加大信用服務機構(gòu)監(jiān)管， 探索建立以行業(yè)協(xié)會監(jiān)管為主，以中國人民銀行和發(fā)改委為補充的三位一體的監(jiān)管體系， 建立全省信用服務機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和信用評價體系， 對信用服務機構(gòu)實行分級分類管理。

4. 推進信用長三角信用監(jiān)管一體化

依托信用長三角平臺網(wǎng)站， 以生態(tài)環(huán)境、 旅游、 食品藥品、 產(chǎn)品質(zhì)量等四個重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲為突破口， 建立跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。 探索建立信用評價結(jié)果跨區(qū)域共享互認機制， 根據(jù)評價結(jié)果實施信用分級分類監(jiān)管， 并逐步向其他領(lǐng)域復制推廣， 形成一市三省信用信息共享、 信用監(jiān)管協(xié)同、 監(jiān)測預警互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管機制。

（三） 推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管機制建設(shè)

1. 安全生產(chǎn)領(lǐng)域

健全消防安全信用信息共享機制， 歸集消防行政許可、 監(jiān)督檢查、 行政處罰、行政強制、 重大火災隱患、 火災事故等信息。 探索建立與公民、 企業(yè)誠信制度掛鉤的信用綜合監(jiān)管機制， 記錄認定公民與企業(yè)占用、 堵塞、 封閉消防通道和消防登高場地拒不改正或多次違法停車造成嚴重影響的不良信息， 納入企業(yè)和個人信用檔案。引導企業(yè)建立科學規(guī)范的合同信用管理制度， 規(guī)范“守合同重信用” 企業(yè)公示活動。 推動信用機制在“雙隨機、 一公開” 監(jiān)管工作中的應用， 抽查系統(tǒng)中產(chǎn)生的隨機抽查事項清單、 抽查計劃、 抽查檢查結(jié)果信息， 自動共享交換到“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)” 和浙江政務服務網(wǎng)上公布。

2. 金融財稅領(lǐng)域

推動金融信用環(huán)境建設(shè)， 按照國家和省有關(guān)規(guī)定將市場主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務平臺。 鼓勵金融機構(gòu)對其認定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、 費率利率、 還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。 優(yōu)化信用融資產(chǎn)品， 推行“政采貸”、 履約保函等政府采購金融服務， 助力實施融資暢通工程， 完善年度納稅信用評價工作。

3. 工程建設(shè)領(lǐng)域

強化建筑市場信用體系建設(shè)， 探索開展工程建設(shè)各方主體信用評價， 將保險公司風險管控信息引入信用評價體系。 加快推進物業(yè)服務行業(yè)信用體系建設(shè)， 構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務市場監(jiān)管體制。 強化信用機制在水利建設(shè)項目稽查、 水利科技項目管理等中的應用。 建立完善商務信用建設(shè)應用工作的指標體系、 工作體系、評價體系。

4. 交通運輸領(lǐng)域

推動“信用交通省” 創(chuàng)建， 夯實交通運輸領(lǐng)域信用政策法規(guī)制度體系。 完善交通運輸領(lǐng)域信用信息記錄和共享。 迭代優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域行業(yè)信用評價模型。 持續(xù)推動將信用監(jiān)管嵌入交通運輸領(lǐng)域業(yè)務管理和服務的全過程。 完善交通運輸領(lǐng)域守信激勵措施和失信聯(lián)合懲戒措施。

5. 科教文衛(wèi)體領(lǐng)域

推動科研誠信建設(shè)。 完善在校外培訓機構(gòu)、 民辦學校、 助學貸款中的信用管理制度。 加快推進文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責任體系構(gòu)建， 及時發(fā)布全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價方法、 標準和指標體系。 規(guī)范衛(wèi)生健康信用信息管理， 推動衛(wèi)生健康信用信息在行政許可、 采購招標、 評先評優(yōu)、 信貸支持、 資質(zhì)等級評定、 安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中廣泛應用。 建立醫(yī)藥機構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、 信用評價制度和積分管理制度。 創(chuàng)新定點醫(yī)藥機構(gòu)綜合績效考評機制， 將信用評價結(jié)果、綜合績效考評結(jié)果與預算管理、 檢查稽核、 定點協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。 加強對商業(yè)健身領(lǐng)域的信用監(jiān)管， 打造“信用體育” 新模式。

6. 環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域

加強環(huán)境信用體系建設(shè)， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵、 失信懲戒” 機制， 督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為， 開展企業(yè)環(huán)境信用評價及應用。 完善工礦用地土壤環(huán)境管理、 清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域的信用應用。 完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)， 實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管， 推進電力直接交易等領(lǐng)域應用公共信用黑名單。

7. 勞動用工領(lǐng)域

健全勞動保障信用評價和“守信激勵、 失信懲戒” 制度。 推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾＋信用” 管理模式。 深化信用懲戒辦法， 建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機制， 將拖欠工資的企業(yè)、 企業(yè)主列入失信黑名單并向社會公開曝光， 提高欠薪違法成本。

8. 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

大力推進網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)， 探索建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系， 創(chuàng)新“依法管網(wǎng)、 信用管網(wǎng)” 舉措， 對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務經(jīng)營行為、 上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估和記錄。 探索建立涵蓋企業(yè)、 個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案， 依托浙江政務服務網(wǎng)， 加快完善社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用公示平臺。 運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展金融安全事件預警， 加強金融風險監(jiān)控。

9. 司法領(lǐng)域

加強公安隊伍誠信建設(shè)， 嚴格落實招錄信用審查措施， 加強法律和信用知識教育， 提高公安隊伍誠信意識。 開展禁毒、 司法、 消防等領(lǐng)域的信用評價工作。 抓住“信用監(jiān)管” 的關(guān)鍵一環(huán)， 加快建立行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管） 平臺、 省公共信用信息平臺、 政務服務網(wǎng)、 投資項目審批3.0 平臺等系統(tǒng)和網(wǎng)站之間的聯(lián)系， 實現(xiàn)平臺和網(wǎng)站間的有效對接和業(yè)務協(xié)同。