新城市主義視角的城市旅游發(fā)展路徑及策略
——基于杭州的實踐*

◎朱文晶

提 要： 基于新城市主義的“人本主義” 理念， 本文對以人為本的城市化進程和城市旅游規(guī)劃理念進行了回顧， 從新城市主義規(guī)劃及新城市主義與旅游發(fā)展兩個維度， 對新城市主義理論進行述評。 選取國際旅游城市杭州作為案例， 結(jié)合新城市主義分析視角分析闡述杭州打造城市旅游的實踐。 從規(guī)劃制約、 空間壓縮、 數(shù)字生存、 應(yīng)急管理等角度提出城市旅游可能面臨的挑戰(zhàn)， 并從頂層設(shè)計、 人文精神、 城市稟賦、 數(shù)字賦能等方面提出對策建議。

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下， 旅游已成為促進經(jīng)濟增長、 推動城市規(guī)劃、 提升城市品質(zhì)的重要動力。 2013 年3 月22 日， 習近平主席在俄羅斯中國旅游年開幕式致辭中指出： “旅游是傳播文明、 交流文化、 增進友誼的橋梁， 是人民生活水平提高的一個重要指標……旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)， 是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。” 2020 年3 月31日， 習近平總書記在杭州考察西溪國家濕地公園時強調(diào)， 要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導向。 改革開放以來， 中國城市化快速推進， 城市空間格局和城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了重大變化， 旅游行業(yè)地位與競爭格局不斷變化。 當前， 中國的城市化正在由數(shù)量型城市化到質(zhì)量型城市化轉(zhuǎn)變。 城市風貌品質(zhì)、 新老城區(qū)協(xié)調(diào)、 人口遷移融入、 社區(qū)智慧治理、 公共服務(wù)均等配置等問題日益凸顯，“城市病” 不斷涌現(xiàn)。 旅游業(yè)的整體規(guī)劃和實施也迎來挑戰(zhàn)。 如何從頂層設(shè)計層面更新旅游規(guī)劃理念， 轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式， 成為學界和城市管理者面對的新情況。 黨的十九大報告指出， 要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。 習近平總書記多次強調(diào)：“人民城市人民建， 人民城市為人民。” 國家層面上以人為本的發(fā)展理念為城市規(guī)劃設(shè)計和旅游規(guī)劃發(fā)展明確了核心要義。

新城市主義從交通、 人口、 美學、 歷史文化等多個視角出發(fā)， 綜合眾多學科的成果， 系統(tǒng)總結(jié)和提升了城市規(guī)劃設(shè)計理念和導則， 突破了過去單純對于城市規(guī)劃或者建筑規(guī)劃領(lǐng)域的理論局限， 引起了學界、 城市管理者、 規(guī)劃師們的濃厚興趣。從新城市主義視角審視旅游發(fā)展的路徑與策略， 進而優(yōu)化旅游規(guī)劃設(shè)計的思路與路徑成為一項有意義的工作。 20 世紀末以來， 杭州市基于“環(huán)境立市” 戰(zhàn)略， 立足于“人本主義” 的整體觀， 大力推進城市環(huán)境優(yōu)化和品質(zhì)提升， 打造“杭州旅游” 品牌， 城市知名度、 美譽度和競爭力持續(xù)提升， 對我們在新城市主義視角下開展旅游規(guī)劃和發(fā)展研究具有良好的借鑒意義。

因此， 本文擬對新城市主義與城市旅游進行理論回顧， 結(jié)合杭州市打造城市旅游過程中對新城市主義的實踐， 探討新時期城市旅游規(guī)劃設(shè)計的“人本主義” 整體觀。 同時， 從規(guī)劃制約、 空間壓縮、 數(shù)字賦能、 應(yīng)急管理等角度提出城市旅游帶來的挑戰(zhàn)， 并提出若干策略選擇。

一 新城市主義規(guī)劃思想與旅游規(guī)劃

（一） 城市化與“城市病”： 新城市主義的提出

著名科學家錢學森先生認為城市是一個復雜的巨系統(tǒng)， 并提出要建立城市學的設(shè)想。 城市學思想立足于整體觀， 為我國城市化及“城市病” 治理提供了重要的學科理論指導。 改革開放以來， 我國的城市化經(jīng)歷了一個波瀾壯闊的時期。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示， 截至2019 年末我國城市化率達到60.6%， 接近20 世紀60 年代西方發(fā)達國家城市化水平。 我國城市化進程實際上從20 世紀70 年代末才開始， 因此我國僅用了約40 年時間， 走完了西方發(fā)達國家約100 年走過的城市化道路。 這在客觀上使得我國城市化過程中暴露出來的交通擁堵、 環(huán)境污染、 人口擁擠、 公共服務(wù)不均衡等“城市病” 問題比較突出， 日益引起學界和城市管理者的重視。

20 世紀50 年代， 西方發(fā)達國家大多進入后工業(yè)化時期， 此前因城市快速發(fā)展帶來嚴峻的“城市病”， 開始出現(xiàn)“逆城市化” 趨勢。 卡爾索普針對因城市“無序蔓延” 帶來的“城市病”， 提出了以公共交通導向型發(fā)展模式（TOD） 為代表的新城市主義思想。 新城市主義思想提出初期旨在宣傳推廣具有和諧生活氛圍的小城鎮(zhèn)和緊湊社區(qū)模式， 但是并未形成系統(tǒng)的理論體系。 直到1993 年在美國舉行的第一屆新城市主義大會標志了新城市主義理論體系的日趨成熟。

新城市主義也叫作新都市主義， 核心理念是要通過城市尺度的合理設(shè)計實現(xiàn)“人本主義” 和諧生活的目的， 倡導把現(xiàn)代城市的綠色、 環(huán)保、 低碳等可持續(xù)發(fā)展理念與過去傳統(tǒng)的城市設(shè)計理念有機結(jié)合， 創(chuàng)造一種既符合傳統(tǒng)城市設(shè)計尺度與規(guī)范， 又能體現(xiàn)土地集約、 適合步行以及人文關(guān)懷的居住生活環(huán)境。 其強調(diào)的鄰里和社區(qū)等理念， 對中國今天的城市化進程和城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域也有一定的借鑒意義。

國內(nèi)學者們對新城市主義的關(guān)注， 并未局限于其與城市規(guī)劃和城市建筑設(shè)計的關(guān)系， 對新城市主義與生態(tài)保護、 古城更新、 城市拓展、 休閑文化等方面的聯(lián)系也都有一定研究。 新城市主義對城市距離可及性、 鄰里社區(qū)氛圍等方面的主張為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了有益借鑒。 城市規(guī)劃設(shè)計部門嘗試以新城市主義視角來處理城市規(guī)劃、 設(shè)計以及決策之間的關(guān)系， 進而提出城市規(guī)劃設(shè)計中的改進措施。 例如李呈琛和張波等人探討了國外可持續(xù)性街區(qū)的研究和實踐情況， 提出我國街區(qū)規(guī)劃還存在缺少人文特性與地方特色、 忽略街區(qū)作為城市公共空間的職能、 新街區(qū)建設(shè)存在功能單一及尺度較大等問題。 韓光明運用新城市主義理念研究了基于人性化的休閑文化空間與城市的平衡發(fā)展問題。 雖然可持續(xù)性街區(qū)與休閑文化空間規(guī)劃以及城市旅游均有一定關(guān)系， 但是對新城市主義與城市旅游規(guī)劃的研究還沒有直接文獻現(xiàn)世。因此， 本文擬探討如何在新城市主義視角下， 更好處理旅游規(guī)劃與城市發(fā)展的互動關(guān)系， 以及在這個過程中如何更好體現(xiàn)“人本主義” 的核心精神。

（二） “人本主義”： 作為整體觀的新城市主義與城市旅游

新城市主義理論與錢學森先生倡導的城市學思想在某種程度上具有相通之處，它們均強調(diào)城市的整體觀和全局觀。 但是兩者又存在明顯差異， 城市學更多的是從學科角度提倡要跨學科整合相關(guān)學科， 對城市這一復雜的巨系統(tǒng)進行科學系統(tǒng)的研究。 新城市主義提倡功能多樣性， 具有人性的交通尺度、 居住社區(qū)體驗、 居住生活成本可支付性等傳統(tǒng)城市生活的價值標準回歸， 并與當前的城市居住生活環(huán)境相協(xié)調(diào)與融合。 這實際上是側(cè)重于從城市功能實踐的角度對城市規(guī)劃理念進行更新。 新城市主義倡導將人本理念融入城市規(guī)劃設(shè)計實踐中， 強調(diào)以人為中心的設(shè)計思想，注重城市多樣性、 人性化、 社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍， 對城市旅游發(fā)展具有重要啟示意義。

旅游作為城市規(guī)劃建設(shè)、 經(jīng)濟發(fā)展、 文化傳承的重要內(nèi)容， 已經(jīng)滲透到人類生產(chǎn)生活的各個方面中。 旅游作為一種以獨立個體為活動主體和體驗主體的活動形態(tài)，天然具有“人本主義” 的屬性和要求。 筆者認為旅游具有如下幾個意涵特征。 一是旅游具有產(chǎn)業(yè)屬性。 無論是傳統(tǒng)的觀光游還是日益興起的休閑度假游、 消費體驗游、會展商務(wù)游， 都是經(jīng)濟活動的重要組成部分， 構(gòu)建了具有強勁發(fā)展動能的新時代大旅游產(chǎn)業(yè)體系。 二是旅游具有生活方式屬性。 作為人民群眾向往的美好生活中的重要內(nèi)容， 旅游已成為人們?nèi)粘９ぷ鳌?生活之外又一種重要的生活方式。 三是旅游具有城市發(fā)展方式屬性。 這種認識是將旅游作為城市的核心屬性， 將城市整體視作旅游產(chǎn)品來規(guī)劃建設(shè)， 并通過對城市中各種資源要素的挖掘和提煉， 整體上對城市旅游進行規(guī)劃設(shè)計。 同時， 依托城鄉(xiāng)空間載體， 在提煉打造旅游產(chǎn)品和服務(wù)過程中，也有利于提升城鄉(xiāng)風貌和環(huán)境品質(zhì)， 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新城市主義的人本主義思想和旅游規(guī)劃發(fā)展的終極目的是一致的。 雖然現(xiàn)代城市致力于實現(xiàn)“城市讓人類生活更美好” 的愿景， 但是傾向于高強度開發(fā)的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系在客觀上沖擊了人們傳統(tǒng)居住生活工作的“場所感” 和“社區(qū)感”。 高質(zhì)量的美好旅游自然也有了提升的空間。 在城市旅游規(guī)劃角度， 通過傳統(tǒng)鄰里結(jié)構(gòu)的構(gòu)建， 對街區(qū)尺度的合理規(guī)劃、 對社區(qū)人口密度的合理限制、 對商業(yè)服務(wù)設(shè)施的合理布局， 不僅有利于重現(xiàn)傳統(tǒng)城市街區(qū)和鄰里的場所感和社區(qū)感， 提升人的居住生活工作品質(zhì)， 也在客觀上提升了城市的旅游競爭力和吸引力， 推動了城市品質(zhì)提升和城市旅游整體觀的實現(xiàn)。

二 新城市主義的旅游規(guī)劃實踐路徑： 杭州案例

早在2004 年， 時任浙江省委書記的習近平就指出， 加快發(fā)展旅游經(jīng)濟， 建設(shè)旅游經(jīng)濟強省， 必須堅持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一， 在繼承中創(chuàng)新， 在創(chuàng)新中發(fā)展， 不斷求新、 求變、 求精， 大力弘揚優(yōu)秀的民族文化和民族精神。 為貫徹落實好習近平總書記關(guān)于“加快發(fā)展旅游經(jīng)濟， 建設(shè)旅游經(jīng)濟強省” “堅持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一” 的指示精神， 杭州堅持“環(huán)境立市” 戰(zhàn)略， 實施了以大旅游業(yè)（包括觀光旅游、 會議展覽旅游、 休閑度假旅游、 養(yǎng)老養(yǎng)生旅游） 為載體的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， “國際重要旅游休閑中心” 的知名度日益提升。 回顧杭州城市旅游發(fā)展的過程， 對我們更好理解新城市主義與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一） 旅游發(fā)展理念： 堅持“以游客為中心” 理念

黨的十九大報告提出要推進城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化， 強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想。 以人民為中心的“人本主義” 思想是新城市主義秉持的核心理念。在杭州發(fā)展城市旅游的過程中， 一個重要的做法是強調(diào)要把“以管理者為中心” 轉(zhuǎn)變到“以游客為中心”。 并且在旅游規(guī)劃和發(fā)展城市旅游過程中， 強調(diào)要突出“處處都是景區(qū)， 個個都是景點， 人人都是風景” 的理念。 這就通過頂層設(shè)計的方式明確了杭州旅游發(fā)展的對象、 內(nèi)容， 特別是通過“人人都是風景” 的理念將人的地位和作用固化下來， 具有一定的前瞻性。 在具體舉措上， 為了提升游客的數(shù)字化體驗，杭州在全國率先實施了城市免費Wi-Fi 項目， 為游客提供免費的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 實施的免費公共自行車項目也惠及了大量的市民， 已成為全球最大的公共自行車系統(tǒng)之一。

（二） “連接性” 與“復合功能”： 構(gòu)建大旅游框架

以觀光游為核心服務(wù)的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品供給正在面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。 特別是在新冠肺炎疫情背景下， 傳統(tǒng)觀光游首當其沖， 不僅旅游目的地直接受到較大影響，相關(guān)的旅行社、 航空運輸、 所在地旅游消費都發(fā)展乏力， 甚至面臨生存危機。 過去幾十年來， 杭州一直以優(yōu)越的自然文化環(huán)境蜚聲國內(nèi)外， 先后成功申報了西湖、 大運河、 良渚等三座世界文化遺產(chǎn)， 但是基于新城市主義鄰里社交導向的體驗型、 休閑型旅游需求日益旺盛。 因此， 21 世紀以來， 杭州堅持打造“大旅游”， 不斷推動傳統(tǒng)觀光旅游向觀光、 會展、 休閑、 康養(yǎng)等新型旅游轉(zhuǎn)變， 一大批相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)企業(yè)應(yīng)運而生， 催生了城市旅游市場的巨大活力。 杭州通過恢復舉辦西湖博覽會， 高質(zhì)量舉辦國際休閑博覽會、 國際動漫節(jié)和文創(chuàng)節(jié)等活動， 集聚了國內(nèi)外大量的人流、 物流、 信息流， 使得杭州在城市旅游網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中的首位度不斷提升， 城市旅游的內(nèi)生動力不斷釋放， 以大旅游為內(nèi)容的整體城市發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘＿@些內(nèi)容豐富的大旅游內(nèi)容， 與新城市主義城市“復合功能” 的理念相一致。 同時， 這種人流、 物流、 信息流的集聚本身也是新城市主義“連接性” 的內(nèi)在要求。

（三） “可支付” 與“傳統(tǒng)鄰里”： 推進“保老城、 建新城”

老城作為鄰里和社區(qū)的基本物理空間， 是踐行新城市主義的核心載體。 21 世紀以來， 杭州通過“保老城、 建新城”， 一方面較好地保留了城市文化底蘊， 另一方面拓展了城市空間。 更重要的是， 老城的傳統(tǒng)稟賦和歷史感得以傳承和利用， 為杭州城市旅游注入了更多動力。 在“保老城、 建新城” 過程中， 杭州通過“兩疏散、三集中” 的辦法， 把老城區(qū)的人口和建筑往新城區(qū)引導。 推動工業(yè)企業(yè)向周邊區(qū)域工業(yè)園區(qū)集中， 推動高等院校向周邊新建大學城區(qū)域集中， 推動城市建設(shè)向周邊規(guī)劃新城集中。 這就在總體城市發(fā)展上實現(xiàn)了“騰籠換鳥”， 進一步夯實了杭州城市旅游的自然和文化底蘊。

“保老城” 是新城市主義的核心要義之一， 不僅有利于保留傳統(tǒng)城市的歷史印記， 也是對傳統(tǒng)鄰里的一種再現(xiàn)。 作為一座歷史文化名城， 杭州在打造大旅游過程中， 還實施了“背街小巷改善” “庭院改善” “危舊房改善” “老舊小區(qū)物業(yè)管理改善” 四大民生工程。 通過改善社區(qū)院落的環(huán)境品質(zhì)， 不斷挖掘城市街巷文化， 很好地彰顯了新城市主義理念。 四大改善工程的實施， 一方面， 使老百姓的居住環(huán)境得到極大改善， 干凈、 整潔、 美麗、 精致的街區(qū)和城市單元使得城市品位逐步提升。另一方面， 城市文脈得以傳承， 附著在城市機體上的建筑和街區(qū)以這樣的形式進行更新， 與城市和諧共生， 充滿了文化氣息。 同時也為“傳統(tǒng)鄰里” 的保護和老城區(qū)房價物價實現(xiàn)“可支付” 的目標創(chuàng)造了條件。

（四） “優(yōu)質(zhì)城市”： 實施“老街區(qū)復興” 和“特色商業(yè)街建設(shè)”

老街區(qū)是新城市主義“優(yōu)質(zhì)城市” 理念的重要內(nèi)容。 新時代， 旅游業(yè)對城市街區(qū)的品質(zhì)提出了更高的要求。 在打造國際重要的旅游休閑中心過程中， 杭州堅持強調(diào)文化感召力， 對傳統(tǒng)街區(qū)進行品質(zhì)提升， 在傳統(tǒng)街區(qū)居住生活功能基礎(chǔ)上， 賦予傳統(tǒng)街區(qū)更多文化的內(nèi)涵。 一方面， 傳統(tǒng)街區(qū)作為城市歷史的印記得以彰顯； 另一方面， 更多文化符號鑲嵌在傳統(tǒng)街區(qū)中， 使得街區(qū)的觀賞性、 休閑性、 體驗性得到極大提升。 同時， 通過老街區(qū)的改造提升， 還賦予其商業(yè)功能， 通過居住氛圍的延續(xù)、 商業(yè)氛圍的培育， 為城市大旅游發(fā)展搭建了眾多新的載體。 例如， 通過對清河坊、 南宋御街等歷史街區(qū)和歷史地段進行復興提升和更新， 使得這些老街區(qū)“物化” 的歷史形態(tài)和文化載體既更好展示了城市的生命印記， 又搭建了文化傳承的載體， 是城市歷史文化延續(xù)重要的組成部分。

特色商業(yè)街建設(shè)同樣是打造“優(yōu)質(zhì)城市” 的重要內(nèi)容。 特色商業(yè)街作為城市旅游的重要載體， 不僅為本地居民提供了購物、 休閑、 體驗、 娛樂的空間， 也為外地游客提供了高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)選擇。 21 世紀以來， 杭州堅持將購物、 休閑、度假、 觀光、 藝術(shù)等內(nèi)容融為一體， 統(tǒng)籌謀劃城市特色商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)。 例如， 杭州通過有機整合和有序開發(fā)， 精心打造的清河坊歷史街區(qū)、 武林路時尚女裝街區(qū)等商業(yè)特色街區(qū)， 極大提升了城市旅游的商業(yè)氛圍， 為本地居民和外地游客提供了休閑購物的好去處。 在打造特色商業(yè)街的過程中， 杭州堅持城市美學理念和“以街帶商、 以商興旅、 以旅促榮” 的思路， 不斷促進特色商業(yè)街與“老街區(qū)” 相融合， 現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化相融合， 形成城市旅游集聚人氣的重要模式。

三 城市旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管新城市主義對二戰(zhàn)后主流城市規(guī)劃理論帶來了一次意義深遠的影響， 但是經(jīng)過20 多年的發(fā)展， 即使在美國， 其在實踐過程中依然存在過于強調(diào)建筑設(shè)計、 偏重郊區(qū)開發(fā)、 創(chuàng)新與懷舊的爭論等問題。 經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展， 我國旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不斷擴大、 旅游產(chǎn)品服務(wù)不斷豐富、 新興旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。 但是在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展成為我國主要矛盾的大背景下， 我國旅游業(yè)依然面臨高品質(zhì)旅游發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)， 對旅游活動中“人本主義” 的理解和認識水平還存在差異， 在城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃層面還存在一定限制。同時， 除挖掘各地自然文化資源稟賦、 打造新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)、 拓展新的旅游業(yè)態(tài)外， 受信息科技、 高鐵技術(shù)、 航空網(wǎng)絡(luò)以及突發(fā)公共事件等影響， 我國現(xiàn)代旅游規(guī)劃發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。

（一） 規(guī)劃制約： 來自城市增長和土地開發(fā)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有城市規(guī)劃體系要求城市合理增長， 規(guī)劃建設(shè)疏密結(jié)合， 科學開發(fā)城市土地空間。 但是在城市中的部分區(qū)域， 有關(guān)部門出于開發(fā)強度和投資回報的考慮， 會傾向于土地集約開發(fā)利用。 由此帶來的“建筑森林” 反而使長期居住在城市中的人群主觀上排斥去這樣的區(qū)域旅游休閑。 同時， 高密度的開發(fā)模式增加了汽車的出行選擇概率， 加劇了交通的擁堵， 產(chǎn)生的尾氣對區(qū)域環(huán)境也具有負面作用。 以杭州為例，雖然近年來“城市大腦” 在優(yōu)化交通組織方面日益發(fā)揮重要作用， 但是大型城市綜合體及旅游景點周邊“停車難、 行路難” 問題仍然存在進一步優(yōu)化解決的空間。 另外， 部分區(qū)域開發(fā)強度低， 交通通達性以及步行可及性相對較差， 客觀上也不利于旅游休閑活動的培育和發(fā)展。

（二） 空間壓縮： 來自高鐵和航空的快速可達性的挑戰(zhàn)

在經(jīng)歷了長途旅游偏好、 中短途休閑旅游偏好后， 隨著高鐵技術(shù)和航空網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展， 傳統(tǒng)基于距離的城市物理空間不斷壓縮， 節(jié)約出行時間成本、 減少旅途勞頓的休閑旅游偏好逐漸得以實現(xiàn)， 快速往返中遠距離的旅游目的地成為現(xiàn)實。 這在一定程度上擴大了減少旅游“過夜時間” 的趨勢。 因此， 旅游目的地及周邊知名度不是很高的旅游產(chǎn)品和服務(wù)受到挑戰(zhàn)。 如何提升原有旅游產(chǎn)品的休閑屬性和體驗感受，成為城市管理者和旅游行業(yè)新的關(guān)注內(nèi)容。 與此同時， 原有稟賦優(yōu)良卻受制于交通區(qū)位等不利因素的旅游目的地， 也可能通過提升品質(zhì)和擴大宣傳等手段， 打造并提供新的“網(wǎng)紅” 旅游產(chǎn)品和服務(wù)， 會進一步使旅游競爭格局復雜化。

（三） 數(shù)字生存： 來自互聯(lián)網(wǎng)公平、 公開、 共享的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟時代， 數(shù)字化生存成為一種趨勢， 也帶來一系列挑戰(zhàn)。 互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)拉近了人與人之間的距離， 也拉近了各地之間的距離。 互聯(lián)網(wǎng)強調(diào)人的核心精神與新城市主義應(yīng)具有高度一致性。 受公平、 公開、 共享的互聯(lián)網(wǎng)精神的影響， 傳統(tǒng)旅游目的地正在面臨新的挑戰(zhàn)。 作為配置資源的決定性力量， 市場將會對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行不斷更新， 從而引發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)競爭的持續(xù)迭代。 同時， 數(shù)字經(jīng)濟時代， 人工智能、 虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮， 它們與旅游業(yè)的深度融合不僅創(chuàng)造了新的旅游業(yè)態(tài)， 也改變了傳統(tǒng)旅游的體驗方式。 因此， 如何更好地抓住互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展契機、 做好旅游產(chǎn)品服務(wù)的宣傳和推廣、 增強用戶的選擇性偏好、 規(guī)避數(shù)字化生存的風險、 實現(xiàn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)價值的最大化， 成為各旅游目的地的城市管理者和旅游管理部門的首要考量。

（四） 應(yīng)急管理： 來自重大公共危機事件的挑戰(zhàn)

2019 年底， 正當全國上下凝心聚力迎接全面建成小康社會收官之年之際， 一場突如其來的新冠肺炎疫情侵擾神州大地， 疫情不僅對各地生產(chǎn)生活造成巨大影響，也給旅游業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。 在重大公共危機事件發(fā)生時， 確保人民生命財產(chǎn)健康安全的“以人為本” 的理念同樣被嚴格貫徹。 這在客觀上給人口流動基本形態(tài)的旅游業(yè)發(fā)展不可避免地帶來了一定挑戰(zhàn)。 根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國國內(nèi)旅游發(fā)展報告2020》， 預計2020 年我國國內(nèi)旅游人數(shù)同比負增長42.96%。 因此，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求各地政府不斷提升應(yīng)急管理水平。 旅游業(yè)發(fā)展同樣要未雨綢繆， 想好、 做好各種突發(fā)公共危機事件的對策和預防手段。

四 新城市主義旅游規(guī)劃的策略選擇

新城市主義的“人本主義” 為城市規(guī)劃和城市治理提供了良好的理念借鑒， 特別是強調(diào)以人的尺度構(gòu)建適宜人居的城市家園， 為城市旅游規(guī)劃和發(fā)展提供了很好的啟示。 本文從新城市主義的視角， 探討城市規(guī)劃與旅游發(fā)展中的相關(guān)問題， 以期為新時代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。 結(jié)合杭州的案例實踐和上述面臨的挑戰(zhàn)， 我們提出如下對策建議供決策者和行業(yè)從業(yè)者參考。

（一） 注重頂層設(shè)計， 堅持“人本主義”

2019 年11 月， 習近平在上海調(diào)研時提出“人民城市人民建， 人民城市為人民”的重大理念命題。 這與黨的十九大報告以人民為中心的發(fā)展思想是一脈相承的， 是對“人本主義” 實踐在城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的進一步要求。 對于城市旅游規(guī)劃和發(fā)展， 首先是要樹立“人本主義” 理念， 從頂層設(shè)計上， 將“人民城市人民建， 人民城市為人民” 的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)和旅游規(guī)劃發(fā)展的方方面面。 特別是要對城市的尺度可及性、 可支付性、 和諧氛圍、 智慧化治理等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮， 不斷提升城市可持續(xù)人居品質(zhì)， 以實現(xiàn)城市旅游稟賦的挖掘和保護利用， 以及創(chuàng)新打造、 提供符合人民群眾對美好旅游期待的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（二） 發(fā)揚人文精神， 推動文旅融合

習近平主席曾指出， 要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展之中， 使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口， 成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。 在城市旅游規(guī)劃發(fā)展過程中， 城市管理者、 規(guī)劃師、 相關(guān)行業(yè)人士要注重對人這一核心要素的持續(xù)關(guān)注， 將人文主義精神的理念融入旅游產(chǎn)品和服務(wù)的總體規(guī)劃中。 挖掘提煉城市、 街區(qū)、 建筑等要素的文化基因， 與旅游產(chǎn)品服務(wù)等各項旅游活動有機融合， 并在文旅金融、 文旅科技、 文旅人才等方面積極創(chuàng)新， 進一步推動富有地方特色的“文旅融合” 新局面。

（三） 依托城市稟賦， 拓展旅游“內(nèi)涵”

每座城市最核心的、 最有價值的要素是生活在其中的人。 人是一座城市的核心主體。 每座城市都有屬于自身的氣質(zhì)。 如何更好提煉屬于城市自身氣質(zhì)的元素，創(chuàng)新提供新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是城市管理者的重要議題。 杭州的大旅游實踐提供了有益的借鑒和參考。 作為廣義旅游的一部分， 除觀光旅游外， 會議展覽、 休閑度假、 養(yǎng)老養(yǎng)生、 文化創(chuàng)意、 數(shù)字體驗等內(nèi)容都應(yīng)當納入大旅游的范疇中， 豐富旅游的“內(nèi)涵”。 以會展商務(wù)游為例， 其不僅能提升城市的知名度， 集聚人氣，還能提煉升華城市氣質(zhì)和內(nèi)涵， 鍛造城市品牌。 發(fā)展會展商務(wù)休閑活動過程本身也能體現(xiàn)出一座城市的空間載體和功能載體對于“人” 這一主體的社交網(wǎng)絡(luò)鏈接屬性。

（四） 堅持數(shù)字賦能， 應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟時代， 互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)以其泛在化、 強滲透性等特征融入人類生產(chǎn)生活的方方面面。 一方面， 數(shù)字經(jīng)濟及其在空間上的分布與人類活動具有緊密的關(guān)聯(lián)性， 使得旅游業(yè)成為助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一； 另一方面， 互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 人工智能、 虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)催生了大量的休閑旅游新產(chǎn)品、 新服務(wù)， 帶來了大量的新的商業(yè)模式。 同時， 數(shù)字技術(shù)在城市治理過程中日益發(fā)揮重要的作用，智慧城市、 城市大腦不斷賦能城市發(fā)展。 因此， 面對數(shù)字經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)， 每座城市都應(yīng)當采取積極的態(tài)度， 結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟對本地旅游產(chǎn)品和服務(wù)進行提升。 針對突發(fā)公共事件， 依托數(shù)字技術(shù)的賦能能力， 建立完善的公共突發(fā)事件的預警機制、 協(xié)同應(yīng)急處理機制。