試論如何加強鄉場鎮地下管網檔案管理

崔 新

（長春水務集團，吉林 長春 130000）

城市、鄉級鎮及建制鎮統稱為城鎮。城鎮地下管網檔案主要分為兩部分：一是城市地下管網檔案，二是鄉場鎮地下管網檔案。近年來，隨著城鎮化進程的加快，鄉場鎮地下管網的檔案管理工作是否落到實處，關系著城鎮建設及長久發展。本文將重點論述如何加強鄉場鎮地下管網檔案管理。

1 加強鄉場鎮地下管網檔案管理的意義

地下管網工程檔案是指城鎮新建、擴建、改建的各類地下管線，包含供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等的地下管線及相關的人防、地鐵工業管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料[1]。鄉場鎮地下管網對于鄉場鎮的意義，就如同“血管”對于人體的作用，保障著鄉場鎮的正常、安全、高效運轉。近年來，我國正逐漸加快城鎮化建設的步伐，鄉場鎮的地下管網規模也不斷加大，做好新時期下鄉場鎮地下管網檔案管理工作至關重要。

2 鄉場鎮地下管網檔案管理現狀分析

2.1 地下管網檔案管理分散，管理不集中、較混亂

鄉場鎮的地下管網大多由其所屬單位管理，較為封閉，地下管網檔案也為進行集中保存，往往分散至各個企業單位及個人，為城建檔案管理單位地下管網檔案的采集、整理和存檔工作帶來了較大的阻礙，致使管理不集中，較為混亂，缺乏應有的協調與配合，致使部分單位在進行施工前“有檔難查、無檔可查”。

2.2 未嚴格落實工程報建制度，檔案收不進、收不全

鄉場鎮地下管網檔案形成于規劃、建設、施工等各個環節之中，其管理、監督權限一般歸屬于鄉鎮及街道。實際上，目前很多地下管網的規劃及建設等工作都沒有嚴格落實建設工程報建的程序要求，管理、監督過于隨意，因此，對于鄉場鎮地下管網檔案的收集、整理并存檔的執行力更弱，造成檔案“收不進、收不全”，還何談管理。

2.3 專業人才儲備薄弱，檔案管理及利用效果不理想

各鄉鎮及街道編制少，已有的工作人員處理日常的事務已經占用了全部的工作時間，也就更加實現配備專業人員負責鄉場鎮地下管網檔案的管理工作，鄉鎮及街道的檔案管理人員往往身兼數職，繁重的工作應付不暇，也就導致鄉場鎮地下管網的檔案管理效果差強人意。此外，部分鄉鎮及街道由于經費原因，甚至難以保障檔案管理工作人員的配備，出現鄉場鎮地下管網檔案管理放任、空置。

3 關于加強鄉場鎮地下管網檔案管理的幾點建議

3.1 完善相關規定，明確鄉場鎮地下管網檔案管理范疇

首先，應該進一步完善《城市建設檔案管理規定》以及《城市地下管線工程檔案管理辦法》，加大對城鎮地下管網沒有編制檔案、未報送歸檔等不良行為，造成損失的處罰力度[2]。其次，鄉場鎮雖然與城市在體量和地位兩方面存在差距，但是其具有同城市類似的作用及功能，因此，鄉場鎮可以說是城市的縮小版本。從鄉場鎮的地下管網檔案角度出發，其與城市地下管網檔案在某種程度上具有一致性，比如說：地下管網材質、建設方式、功能以及檔案屬性等。不同之處，僅僅是一個身處城市，一個位于鄉鎮。基于此，建議將鄉場鎮地下管網的檔案作為城建檔案中的一個檔案類型，納至城建檔案范圍之內，統一管理。同時，為了方便鄉場鎮在進行地下管網的維護、改造工作時進行檔案查閱，條件允許的鄉鎮街道，可以單獨留存一份紙質檔案以及電子檔案。

3.2 成立管理機構，指揮協調鄉場鎮地下管網檔案管理

目前，鄉場鎮地下管網主要由多種管線以及管溝等部分組成，不同的部分由不同的部分負責規劃、建設及管理等工作，這也就需要多個部門之間進行配合，確保合作密切進行。為了保障各部門間通力配合，密切合作，政府相關部門和單位應該主導并協調成立鄉場鎮地下管網管理指揮機構，尤其負責指揮鄉場鎮地下管網的建設、管理等工作，為后續地下管網檔案的收集工作奠定基礎，確保檔案收集完整，從而解決鄉場鎮地下管網檔案“收不進、收不全”的難題。同時，鄉鎮街道應該督促相關建設單位及權屬部門按要求準時移交檔案。

3.3 加強人才儲備，完善鄉場鎮建設檔案隊伍

鄉場鎮地下管網檔案管理工作涉及規劃、施工、涉及、設計等多領域，專業性較強，對于工作人員的個人能力及專業素養要求高。據此，各檔案管理部門應該重視機構人才隊伍建設，培養多技能專業人才。鄉鎮街道領導部門，要重視鄉場鎮地下管網檔案管理工作，盡量做到專人專職，保障檔案管理工作的有效性，如若條件實在不允許，不得不配備兼職人員時，應盡量保障該人員少兼他職。此外，檔案管理人員應該定期參加專業技能培訓，著力提升自身的業務能力，做到“獨當一面”，承擔起鄉場鎮地下管網檔案管理工作的重任。

3.4 注重工作創新，開辟鄉場鎮地下管網檔案管理新模式

我們目前都身處于“大數據”時代，相較于傳統檔案利用率低、保存形式單一，大數據時代，檔案信息不但從紙質向數字化轉變，更需要形成數據鏈[3]。兵欲善其事必先利其器，為了適應“大數據”時代形勢，做好鄉場鎮地下管網的檔案管理工作，就需要加大投入配備完善的信息化設施，購置編研計算機、數據存儲器、防火墻、攝影舍得等，建立鄉場鎮地下管網檔案信息庫，構建地下管網檔案大數據庫，在留存地下管網數據信息的同時，為后期的查閱使用提供更加便捷、優質的服務。

5 結束語

綜上所述，為加強鄉場鎮地下管網檔案管理工作，首先應該完善相關規章制度并嚴格貫徹執行，對鄉場鎮地下管網檔案管理工作實現統一管理，加強人才儲備，不斷積累前沿技術，創新檔案管理手段，適應“大數據”時代趨勢，建立信息化管理系統，最終實現對檔案的科學管理，保障城鎮“血液”在“血管”中通暢運行，積極推進我國城鎮化建設穩步前行。