“放管服”背景下的高校政府采購問題與相關思考

李佩英

（重慶郵電大學資產處采購中心，重慶 400065）

“放管服”就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，檢驗“放管服”改革的標準就是看它是否真正為用戶增加方便和提高效率。

1 高校政府采購工作問題

1.1 流程制度不完善，無法滿足內部控制要求

高校采購工作的業務內容豐富，涉及學科多，專業跨度大、并且還包括學校經營運轉的方方面面，大到百萬級的高精儀器設備，小到學生的桌椅板凳，還有食堂的大宗物資采購，校園的維護建設，職工的福利，不一而足，種類繁多。同時指導這些采購的各類制度文件和地方性政策和規范性文件也很多，這必然導致采購過程管理復雜。當前政府將科研儀器和設備采購的權利“下放”給高校，但是依然缺失相關“科研儀器設備”、“科研急需”等概念的權威界定，導致無法把握好內部控制管理邊界和制度管理要求。在當前“放管服”要求下，高校采購工作普遍缺乏完善、規范的流程制度，采購過程規范性和靈活性較差，采購工作的效果和效率難以改善。

1.2 內控運行機制不完善，采購人員綜合能力有待提高

高校的組織架構往往是按職能部門劃分的，采購工作涉及的部門和人員較多，預算編制，需求論證，采購實施，合同簽訂，履約付款，風險管控等不同的采購環節由不同的部門和人員負責，需要盡快完善內控運行機制，形成閉環管理體系。在這些不同的環節，統一目標，統一標準，以利于各部門加強協作，共同推動采購工作執行開展。隨著“放管服”改革的深入，采購管理工作更加注重服務，重視結果，同時更不能放松管理，這些都要求采購從業人員具有較高的專業水平和綜合素質。在當前高校政府采購環境中，仍存在內控運行機制不完善，運行不暢通，從業人員綜合素質不高的問題，導致采購環節存在諸多問題，影響了采購工作效率和效果，有損高校采購的公信力。

1.3 采購管理各個環節缺乏有效的監管

高校采購資金往往預算下達晚，采購時間緊張，同時相關采購環節較多，在采購管理各個環節缺乏有效的監管，采購過程執行不到位。采購前期存在需求調研不充分，采購需求指向性強，預算未論證，立項倉促等未按實際需求進行采購的情況。采購過程中存在供應商圍標串標，評審專家僵化評標，文件編制不規范等影響采購公平和采購結果的情況。采購后期，對合同的履約及驗收得過且過，流于形式，采購結果實施效果缺乏跟蹤，重復購買，造成財政資金的浪費和低效率。同時由于缺乏對供應商的管理和約束，很多長期混跡在各大高校的供應商，存在一些抱團或者混社會關系的應付心態，進一步降低了采購的效率和效果。這些環節缺乏有效的監管，必然導致“放管服”的要求難以有效的執行。

2 如何加強高校政府采購管理

2.1 加強制度建設，推進規范化管理

為了全面提升高校采購質量，必須加強制度建設，結合國家“放管服”相關法規與政策，制定出適合高校的政府采購管理制度。一方面，需要基于高校采購實際情況制定和完善內部控制制度，為各部門協同工作，完成采購提供制度保障；另一方面要加強廉潔教育，完善廉政風險制度，避免采購環節出現貪腐問題，增強參與采購人員責任感和職業道德感。建立和完善采購執行，資產管理，驗收付款，內部審計，紀檢監察等環節的相關制度和要求，實現分級分權的采購管理，根據采購金額，經費性質，實行不同部門、不同預算由各級單位分級分層管理實施，各部門統一標準，規范化管理，保證采購活動有序規范的開展。

2.2 強化責任意識，建立高效的采購工作機制

高校政府采購必須明確各部門責任，合理設置關鍵崗位，明確相關崗位職責權限，強化采購人主體責任意識。在內控管理制度建設時，需根據工作要求及部門職責、崗位職責，對相關責任主體的責任內容、責任落實和責任追究機制進行梳理和明確，打造閉環管理模式。招標采購業務部門應對相關采購管理的制度和規范進行全面的梳理，加強政策和流程的宣傳及明確相關的責任劃分，通過有效的組織和執行，與資產管理部門、業務（教學和科研）部門、財務部門、審計監察等部門分工合作，實現相互監督和制約，通過分級分層采購權限管理模式，形成較為完善而靈活的管理體制，建立健全約束機制，風險控制機制，責任追究機制，實現對高校政府采購活動內部權力有效制約，逐步建立高效的采購工作機制。

2.3 加強信息化建設，提升采購效率，提升管理水平

在“放管服”背景下，高校要借助現代化管理方法，加強自身能力建設，全面提升管理效能。首先，通過引進或者自主開發，逐步建設包含采購計劃審批、采購實施結果、合同管理等關鍵環節的采購信息化管理系統，通過信息化手段優化和簡化采購管理流程，進一步規范采購過程，提升采購效率。其次，充分利用互聯網采購平臺，在網絡環境下采購、競價，通過公開透明的方式高效執行采購；第三，要利用好電子評審系統、專家管理系統、供應商管理系統，嚴格執行采購流程，同時發揮好監督反饋正向引導的作用。第四，利用電子化信息平臺做好相關過程及采購資料、采購合同的留痕和存檔，通過備案制度，加強采購過程的監管。充分發揮信息化技術，操作留痕，固化程序，提高效率，建設結果導向的高效的采購模式。

2.4 加大采購信息公開力度，加強政策流程培訓宣傳，提升采購透明度

將采購意向、項目公告、采購文件、采購預算，采購結果，采購合同等采購信息及時、完整、準確的公開，將整個采購過程置于陽光之下，主動接受全社會的監督。編制政府采購宣傳資料，供采購人查閱，通過培訓宣講，主頁展示，微信推送，建立qq咨詢群等方式，加強與采購人的溝通，提升采購人政策意識，規則意識，風險意識，提升采購透明度，降低采購風險，也提高了采購效率。

3 “放管服”背景下高校政府采購工作要點

為了進一步提升高校政府采購工作質量需要把握以下要點：首先，建立健全內部控制制度，通過內控制度建立實現分級分權管理，各個部門之間互相合作，相互制約，共同實現采購目標。其次，加強采購人主體責任意識，確定相關部門職責和崗位職責，建立健全約束機制，風險控制機制，責任追究機制。第三，建設打造符合高校特點的采購信息化管理系統，規范采購程序，利用大數據對采購行為進行監察，可以更好地將采購權力下放，并通過數據跟蹤，規范程序，加強管理。第四，加強制度宣傳和人員培養。通過加強溝通、宣傳和交流，更新采購人政采專業知識，增強采購人規則意識。同時對高校政府采購從業者而言，通過培訓、交流和自我學習，在基本業務技能熟練的基礎上，還要增強職業道德感，提升業務綜合素質。