論深化高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制改革及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制

燕景濤

（河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司濮陽(yáng)分公司，河南 濮陽(yáng) 457000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力及科技實(shí)力等等方面都有了巨大的進(jìn)展。在發(fā)展的過(guò)程中，民生問(wèn)題一直是我國(guó)制定發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，人民是國(guó)家的主人，保障人民的安全幸福是社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。近年以來(lái)，我國(guó)人均GDP水平有了飛速上漲，機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量在呈指數(shù)型增長(zhǎng)，隨著高速公路的完善，人們有了更為便利的出行選擇。但是在高速公路的發(fā)展過(guò)程中，由于其發(fā)展速度過(guò)快，缺乏相應(yīng)較為科學(xué)、合理的管理體系，因此在發(fā)展的過(guò)程中很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，根據(jù)廣東省近五年以來(lái)的高速公路發(fā)展數(shù)據(jù)，廣東省全省在2018年底全省高速公路通車(chē)總里程達(dá)9002公里，居全國(guó)第一，全省67個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。以“九縱五橫兩環(huán)”為主骨架、以加密線和聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充，形成以珠江三角洲為核心、以沿海為扇面、以沿海港口（城市）為龍頭向山區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)輻射的快速路網(wǎng)。如此快速的建設(shè)速度及如此長(zhǎng)的建設(shè)路程，隨著更多的高速公路開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，這些高速公路項(xiàng)目必將極大程度帶動(dòng)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在快速發(fā)展的過(guò)程中，高速公路的管理體制也出現(xiàn)過(guò)一系列的問(wèn)題，探討廣東省的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體系改革的過(guò)程對(duì)總結(jié)高速發(fā)展運(yùn)營(yíng)體系發(fā)展特點(diǎn)及更好把控未來(lái)發(fā)展方向都有很大的積極意義。

1 廣東省高速公路運(yùn)營(yíng)管理體系的主要模式

根據(jù)筆者對(duì)廣東省高速公路運(yùn)營(yíng)管理體系的深入研究探討，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展的過(guò)程中主要經(jīng)歷了以下的幾種管理模式。接下來(lái)對(duì)這些管理模式進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

1.1 企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)管理模式

這種管理模式是發(fā)展初期最常采用的一種經(jīng)營(yíng)管理模式，高速公路在剛開(kāi)始的時(shí)候是政府及國(guó)有企業(yè)融資進(jìn)行建設(shè)的，但是隨著經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，后來(lái)慢慢就演變?yōu)槎喾N企業(yè)共同參與融資建設(shè)。因此，在早期時(shí)候最常采用的管理模式就是項(xiàng)目業(yè)主自行經(jīng)營(yíng)管理的模式，如廣佛高速公路、廣深珠高速公路、虎門(mén)大橋等項(xiàng)目均實(shí)行該模式。企業(yè)自主管理經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單快捷，容易管理，高速公路的管理人員由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，在前期的時(shí)候，這種管理模式可以很大程度節(jié)省管理的成本。但是隨著高速公路的發(fā)展，企業(yè)自主管理經(jīng)營(yíng)模式由于缺乏嚴(yán)格的控制管理體系，所以容易造成“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象，不利于高速公路的長(zhǎng)期正常運(yùn)營(yíng)。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主另行成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主另行成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式就是企業(yè)在建設(shè)完成高速公路之后，針對(duì)高速公路的管理運(yùn)營(yíng)單獨(dú)成立一個(gè)科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理，如京珠南高速公路就另行成立了廣韶營(yíng)運(yùn)管理處，代替業(yè)主專(zhuān)司運(yùn)營(yíng)管理。這種管理模式的特點(diǎn)是在進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中構(gòu)建起了相對(duì)較為科學(xué)可持續(xù)的管理運(yùn)營(yíng)體系，但是其缺點(diǎn)也是較為明顯的，就是其在管理過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象，容易造成運(yùn)營(yíng)成本升高的情況。

1.3 管理中心制及大站管理

這種管理模式是在前兩種管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其最大的特點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)管理模式的分站管理情況，實(shí)現(xiàn)集約式經(jīng)營(yíng)，取消收費(fèi)站級(jí)管理和所有二級(jí)站辦公生活設(shè)施建設(shè)，在這種管理運(yùn)營(yíng)模式之下可以很大程度降低高速公路管理運(yùn)營(yíng)的成本。這種管理模式之下會(huì)設(shè)立一個(gè)管理控制中心，在管理過(guò)程中的所有活動(dòng)都圍繞中心進(jìn)行展開(kāi)。這種管理模式可以很好地解決之前管理模式中存在的問(wèn)題，同時(shí)還可以節(jié)約管理成本，具有很強(qiáng)的可操作性，這種管理模式在近幾年的發(fā)展過(guò)程中也表現(xiàn)除了很強(qiáng)大的活力。

1.4 委托代理經(jīng)營(yíng)

委托代理經(jīng)營(yíng)管理模式是近幾年來(lái)在高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中針對(duì)服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等項(xiàng)目采用的管理運(yùn)營(yíng)模式。這種管理模式的特點(diǎn)就是運(yùn)營(yíng)公司將高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的業(yè)務(wù)打包交給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理，其優(yōu)勢(shì)就在于接受高速公路運(yùn)營(yíng)管理的公司在相關(guān)方面已經(jīng)有了很多的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，所以其管理的模式和方法都較為科學(xué)和有針對(duì)性，這種管理模式可以避免產(chǎn)生“內(nèi)部人”現(xiàn)象，同時(shí)也可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，這種管理模式極大程度適應(yīng)了高速公路經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)的實(shí)際需求，也是現(xiàn)在的主流管理模式，專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)干。

2 未來(lái)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)想

2.1 運(yùn)營(yíng)管理原則

1）實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理相結(jié)合；2）組建專(zhuān)業(yè)公司和國(guó)有企業(yè)改制相結(jié)合；3）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制衡機(jī)制相結(jié)合；4）提高工作效率和降低運(yùn)營(yíng)成本；5）正確處理業(yè)主委托發(fā)包和專(zhuān)業(yè)公司代理經(jīng)營(yíng)；6）遵循“公平、合理”和“平穩(wěn)過(guò)渡”。

2.2 組建專(zhuān)業(yè)代理公司的設(shè)想

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)垂直細(xì)分發(fā)展的市場(chǎng)，不同領(lǐng)域的人在一個(gè)細(xì)分的領(lǐng)域中不斷深耕，所以現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)就是專(zhuān)業(yè)的事情由專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)做，因此高速公路在之后的運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中尋找代理公司已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，以下對(duì)這種專(zhuān)業(yè)代理公司的組建過(guò)程進(jìn)行探索。

2.2.1 專(zhuān)業(yè)公司的組建與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

1）組建形式多樣化。①以現(xiàn)有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公司改制為專(zhuān)業(yè)代理公司；②以業(yè)主建設(shè)公司和國(guó)有施工企業(yè)分立專(zhuān)業(yè)代理公司；③以交通系統(tǒng)其他企業(yè)轉(zhuǎn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)代理公司；吸納社會(huì)其他企業(yè)轉(zhuǎn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)代理公司。

2）組建股權(quán)多樣化。①?lài)?guó)有控股，經(jīng)言者、管理及技術(shù)業(yè)務(wù)骨干參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式經(jīng)營(yíng)者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股；③經(jīng)營(yíng)者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股，其他員工參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式；

2.2.2 委托方和代理方應(yīng)注意處理好的問(wèn)題

雙方在合作過(guò)程中應(yīng)該處理好的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)：①為避免“內(nèi)部人”控制，以及預(yù)防突發(fā)事故出現(xiàn)，委托方在監(jiān)管時(shí)應(yīng)制訂預(yù)警方案。同時(shí)委托方在選擇代理方時(shí)，應(yīng)盡可能避免同一片區(qū)內(nèi)由獨(dú)家代理，而應(yīng)選擇兩家以上的專(zhuān)業(yè)公司代理。②謹(jǐn)慎處理路產(chǎn)管理的權(quán)限。原則上路產(chǎn)應(yīng)由業(yè)主建設(shè)公司自行管理，而由此延伸的路政執(zhí)法則應(yīng)由行政機(jī)關(guān)直屬管理，在省未理順關(guān)系前，按現(xiàn)行規(guī)定仍由省公路管理部門(mén)和業(yè)主公司實(shí)行雙重管理，不宜委托專(zhuān)業(yè)公司代管。

3 總結(jié)

本文探討的主題是高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的體系改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制，在探討過(guò)程中以廣東省為研究對(duì)象對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理模式的改革發(fā)展進(jìn)行深入探討，然后通過(guò)提出未來(lái)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)想來(lái)說(shuō)明未來(lái)高速公路關(guān)于運(yùn)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)改革制度需要注意的問(wèn)題。本文旨在拋磚引玉，引起相關(guān)政府及企業(yè)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重視，促進(jìn)高速公路的高效運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)更大的社會(huì)效益。