如何推進秦皇島綜合保稅區高質量發展

■ 秦皇島市政協專題調研組

秦皇島綜合保稅區前身是秦皇島出口加工區，2003 年通過國家海關總署等8 部委聯合驗收。2019 年9 月，國務院批準整合優化為綜合保稅區，總規劃面積2.04 平方公里。2020 年11 月，石家莊海關組織進行了實地驗收。2021 年1 月，國家海關總署向石家莊海關下發了《關于同意秦皇島綜合保稅區驗收結果的批復》。2021 年3 月，按照北戴河海關要求，秦皇島綜合保稅區啟用新建主卡口，正式封閉監管運營。截至目前，秦皇島綜合保稅區現有實際開展業務企業17 家（其中，加工貿易企業5 家，保稅物流及國際貿易企業12 家）。主要產業有倉儲物流、服裝紡織制造、跨境電商。重點出口產品有汽車輪轂、船舶配件、紡織品。主要出口國家有美國、法國、德國、日本、韓國。重點進口產品有船舶配件、電解銅箔、冷凍水產品。主要進口國家有日本、韓國、希臘。2020 年，完成進出口總額44.86 億元人民幣，同比增長12.3%。

但也存在以下問題：

一是綜合保稅區資金壓力較大。入區企業除繳納廠房租金和企業所得稅外，綜合保稅區基本沒有財政收入，但還要投入大量資金用于出口加工區基礎設施建設。綜合保稅區為免稅區域，現階段基本上得不到財政收入，自身造血功能不足，導致發展資金缺乏。

二是缺少扶持企業發展的優惠政策。除中信戴卡物流基地項目、信達保稅物流公司經營的公共保稅倉有較大幅度增長外，其余企業進出口額較上年同期有30%～90%幅度的下滑。其中，以生產性企業受到沖擊最大，進出口額整體下降50%以上。

三是配套設施不完善。綜合保稅區位于冀遼邊界，區位相對較為偏僻，且基礎設施尚不夠完善。從行政隸屬上，屬于開發區管轄，但是距離開發區較遠；雖離山海關區較近，卻沒有行政上隸屬關系，導致配套設施建設遲滯，給企業生產生活帶來諸多不便。

四是產業基礎相對比較薄弱。目前，綜合保稅區主要依托的加工貿易產業基礎相對比較薄弱，全市適宜綜合保稅區入駐政策要求的加工貿易企業僅有10 余家，區內目前有7 家，沒有形成產業集群式的加工貿易產業基地。同時，現有的加工貿易企業的科技含量也比較低，管理和高新技術工人較為缺乏。此外，園區缺乏產業鏈條長、科技含量高、出口規模大、研發能力強、有帶動作用的龍頭企業。

五是招商不順導致項目儲備不足。綜合保稅區的招商主要由開發區招商局負責，自身招商力量亟待加強。目前，綜合保稅區雖有一些在談重點項目，但總體來說數量不多，投資規模不大，落地數量不多，企業的引領帶動作用不強。

在協商議政過程中，領導、委員、專家、學者與企業負責同志就推進保稅區高質量發展達成廣泛共識，認為我市高度重視綜合保稅建設，經歷了從無到有、從小到大、由弱轉強的艱難創業歷程，值得充分肯定；隨著國家新一輪對外開放頂層設計的落地，綜合保稅區成為我市對外開放十分重要的平臺和窗口，前景令人期待；加快推進綜合保稅區高質量發展，對于貫徹新發展理念、構建對外開放新格局，對于我市于2040 年初步實現現代化國際化城市的發展目標，至關重要；找準自身的區位優勢和地區經濟發展的特色，科學研究確定合適的發展目標和定位，對于綜保區未來的發展至關重要。

綜合各方面觀點，現提出如下意見建議：

一、研究出臺有利于促進入區企業長遠發展的支持政策。出臺加強財政支持的政策，將出口加工區的后續配套設施建設列入市財政建設項目。支持引導大中型物流企業進駐，努力降低區內企業成本；加大技術創新支持力度，將綜合保稅區納入秦皇島市技術創新體系，支持前景廣闊、經濟效益顯著的高新技術攻關項目，由綜合保稅區管理委員會協助申請扶持發展資金，推進加工區企業人才、技術成長，促進長遠發展。

二、重點推動區港、區區聯動，實現我市區域協同發展。將綜合保稅區在稅收方面的優惠政策和港區交通便利優勢相結合，實現港、區一體化運作，在輻射帶動上創造新空間。將綜合保稅區、開發區東區、山海關臨港產業園區統一規劃，在區域合作上有新作為。秦皇島綜合保稅區打造成更高平臺上利用外資、發展加工貿易、促進技術引進和人才成長、帶動秦皇島經濟發展的重要載體。實現綜保區與各縣（區）之間、與秦皇島港之間的互動發展，做到整合優質資源、突出優勢互補、共享政策利好；在市域范圍外，以輻射帶動冀遼乃至京津等更廣區域為目標，充分發揮自身在區位、交通、后發效應等方面所具有的比較優勢，著力培育壯大特色優勢產業，與省內及周邊綜保區實現錯位發展，避免同質競爭。

三、加強招商引資力度，吸引龍頭項目入駐綜合保稅區。把綜合保稅區作為秦皇島對外開放的重要窗口，在政策上有著鮮明的特點和優勢，使之能夠為外向型企業提供獨一無二的政策支持。將綜合保稅區政策更多的宣傳到相關企業，鼓勵中信戴卡等具有帶動作用的龍頭項目引入綜合保稅區，吸引帶動上下產業鏈條企業進入，在強鏈、延鏈、補鏈方面予以引導和支持，既解決企業的外向型發展需求，也為綜合保稅區注入新活力，成為新的外貿增長點。

四、適應新形勢，著力加大跨境電子商務貿易的健康發展。我市綜合保稅區的跨境電商貿易尚處于起步階段。針對國際國內疫情常態化防控的新形勢，要積極研究有效的應對策略，搶先建設跨境電商基地，爭取進口跨境購資格。配套跟進物流建設，為跨境電商提供有力保障，充分發揮港口和航空優勢，尤其要緊盯我市獨具的對日、韓、俄羅斯的跨境電商貿易優勢，搶抓機遇、乘勢而上、率先突破。加強與跨境電商經營的貿易公司的合作，積極推動食品、服裝、玩具等品類，甚至是大宗商品的跨境電商的快速健康發展。

五、有效補充和優化人員隊伍，加強基礎設施的配套建設。綜合保稅區管理委員會作為市政府的派駐機構，承擔著全面負責綜合保稅區的建設與管理的重要職能，工作機構設有綜合管理部、建設規劃部、經濟管理部，部門工作人員較少，已不能適應全面推進綜合保稅區建設的發展需求。在體制機制方面，建立“管委會+公司”模式，秦開綜保園區發展有限公司正式成立并實體運行，建立投資融資、建設管理、滾動發展的市場機制；完善配套設施,改善對外開放營商環境。爭取山海關港建設，加強與秦皇島港合作，以利破解相關難題。

六、成立高水平的招商團隊，拓展招商視野和招商范圍。市委、市政府整合開發區、綜合保稅區、市招商中心和各類園區的招商力量，設立專門招商機構，充分發揮綜合保稅區承接國際產業轉移的載體作用，加大綜合保稅區招商引資力度，著力提高引資質量和水平。積極對接“一帶一路”國家發展戰略，既注重廣撒網式的全面招商，更注重精準招商；既注重區外招商，更注重本土現有企業技改、延長產業鏈等擴大再生產的二次創業招商。成立專班，用足用好綜合保稅區相關的稅收和通關政策，切實加強與周邊地區特別是秦皇島市出口企業的溝通聯系，研究出口需求，幫助企業算好經濟賬，提供優質服務，促其入區生產經營，實現區企雙贏，推動高質量發展。同時，通過發展綜合保稅區，提升帶動我市倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷配送、商品展示等行業快速發展，吸引境內外關聯企業聚集，提升秦皇島對外開放水平。隨著正定、雄安、曹妃甸等片區成為自由貿易區，我市綜保區可以吸收和借鑒相關發展經驗，加速綜保區向自貿區的轉型升級，最終實現自貿區秦皇島片區的設立，為我市加快建設現代化國際化沿海強市、美麗港城插上騰飛的翅膀。