全面提升科技創新能力

■ 張鴻宇

習近平總書記指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。

省委九屆十二次全會提出，著力圍繞強化國家戰略科技力量實施創新驅動發展戰略，努力建設創新型河北。持續用力抓好創新資源優化整合，深化京津冀協同創新共同體建設，打好關鍵核心技術攻堅戰。持續用力抓好產學研用深度融合，加快科技成果孵化轉化和產業化，打造更多科技領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業和專業化國際化眾創空間。持續用力抓好人才和機制兩個關鍵點，完善激勵機制和科技評價機制，營造崇尚創新的社會氛圍。

科技創新是構建新發展格局的戰略支撐。今年的省政府工作報告提出，堅持自立自強，加快推進科技創新。突出戰略需求，提升創新能力，突破瓶頸制約，增強發展動力，打造發展優勢。圍繞加快推進科技創新，委員們積極建言獻策。

激活企業科技創新內生動力

創新是引領發展的第一動力。科技創新是市場的敲門磚，也是企業的生命線。科技創新也大部分產生于企業。可以說，企業的科技創新能力決定著經濟的科技創新能力。要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發揮企業在技術創新中的主體作用成為不可或缺的重要一環。這就要求我們持續守正創新、開拓創新，在保證市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，不斷激發企業創新活力。

據調研了解，目前我省企業創新驅動發展存在的主要問題是，企業研發機構有待進一步集中聚集，多數企業研發投入不足，創新平臺作用不強，科技成果轉化支撐環境尚待完善，人才隊伍建設、人才政策有待進一步突破。企業研發機構存在多而散現象，企業發展普遍面臨融資渠道缺乏、研發投入能力有限、持續創新能力較弱等難題，總體水平與發達地區存在較大差距。

為此，省工商聯建議，應制定和實施戰略層面的系統推進計劃，加強合作創新的頂層設計。發揮體制優勢，構建技術創新網絡，扶持、做強龍頭企業、重點實驗室研發平臺，作為技術創新體系重要節點，以有償服務方式輻射和帶動中小企業技術創新，從而解決創新資源分散、創新力量不足和重復研發問題。同時，加強科技金融融合機制建設，應制定和完善科技創新激勵政策，進一步加大政府財政對企，業技術創新的支持力度。應完善財政投入穩定增長機制，進一步研究和制定科技研發經費占一般公共預算支出比重的逐年增長比例。應增強財政投入撬動社會資本投向科技創新的力度，拓寬政府財政與金融機構合作建立創新創業引導基金的范圍。應完善科技投融資服務平臺建設，有效促進企業與金融機構對接，疏通科技金融投貸渠道，鼓勵銀行機構建立專業科技支行，通過專業團隊對中小企業的成長性進行科學評估，解決銀行與企業間信息不對稱的問題和科技型中小企業貸款難問題。

省委九屆十一次全會提出，要堅持創新驅動戰略，提升自主創新能力，大力發展科技型中小企業和高新技術企業，提高科技成果在河北孵化轉化成效，實現依靠創新驅動的內涵式增長。因此，提高民營企業科技創新能力，對激發市場活力、增強發展后勁，加快全面建設經濟強省、美麗河北意義重大。

近年來，我省相繼開展了“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”等活動，大力優化營商環境、推進創新創業、加強公共服務，全省民營經濟規模總量不斷擴大、結構調整不斷深化、總體效益不斷提高、發展活力不斷提升，已經逐漸成為全省經濟發展的主力軍。但也要清醒看到，我省民營企業科技創新的短板也十分明顯，主要表現在“三不”：一是自主創新意識不強。我省大多數民營企業規模小、層次低、經營粗放，發展中偏重于追求短期利益，對科技創新的戰略意義認識不足。二是科技創新動力不足。技術研發投入大、風險高、周期長，民營企業自主創新的動力不足。三是研發資金投入不夠。科技型企業固定資產少，在金融機構融資難度大，影響了企業研發資金的投入。

任維真委員建議，一是加大政策激勵力度。要全面落實減稅降費政策，加大研發費用的加計扣除力度、降低社保費率，鼓勵企業拿出更多資金用于技術研發。二是擴大對外開放合作。一方面，招商選資要“引進來”。突出深化與500 強企業、科研院所合作，共享創新資源、開展協同創新；另一方面，參觀學習要“走出去”。開展企業家素質提升工程，組織我省民營企業家到經濟發達、科技創新水平高的地區學習交流，激發企業家攀高越強的內生動力。三是加大財政支持力度。堅持把科技投入作為戰略性投資，建立財政科技經費穩定增長機制，確保不低于全國平均水平。推動各市設立天使投資基金，扶持初創期、科技型企業發展壯大。設立風險補償基金，對于核心技術研發、重大項目攻關，給予一定比例的資金支持，為企業分擔風險。

培養科技創新人才隊伍

習近平總書記對我國技能選手在第45 屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示強調，勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

職業技能培訓，是指產業工人崗位技能培訓，主要包括就業技能培訓、崗位技能提升培訓、轉崗就業技能培訓和創業培訓，輔以崗位練兵、技能競賽等手段，也稱職業能力建設、職業技能開發，或是指未來產業工人的培養，是實踐中提升產業工人素質的主要途徑。近年來，我省經歷了大力發展職業培訓，加快構建現代職業培訓體系等發展階段，在提升產業工人素質，在服務大局、服務經濟社會發展上作出了有益嘗試和重要貢獻，但也要看到，當前職業培訓的突出問題是各部門、各要素結合不夠緊密，各自為戰現象存在，培訓實效不夠突出，產業工人技能形成體系仍未形成。

為解決這一問題，高翠君委員建議，一是深化“部門合作”“企業合作”“產教合作”，打出“組合拳”。建立健全產業工人教育與培訓聯席會議制度，結合我省和行業實際，推動形成政府統籌、部門協同，行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業培訓格局，形成產業工人職業培訓工作合力。推進職業教育和職業培訓統籌管理，搭建產業工人教育培訓“立交橋”，推動產教深度融合，努力實現校企資源共享和優勢互補。二是豐富職業培訓內容，創新方式方法，打造“大培訓”。強化職業精神和職業素養教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強法治教育,提高產業工人法律素養和誠信意識。廣泛深入開展勞動競賽、職工創新行動、技能登高行動，將促進產業工人終身學習納入城鄉信息化建設，加強集師資隊伍、教育內容、傳播渠道、受眾群體為一體的網絡公共學習平臺建設。三是完善配套工作機制，加大宣傳力度，營造“大統籌”。鼓勵企業建立技能人才薪酬掛鉤分配制度，出臺高技能人才激勵政策等，改進產業工人技能評價方式，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道，體現“技能”的價值。加大技工教育和職業培訓投入，打造一批優秀民辦職業培訓學校和職業培訓項目品牌，努力營造有利于職業培訓事業發展和高技能人才成長的良好氛圍。

民建河北省委建議，大力引進智能制造高端及緊缺人才，為智能制造技術創新提供人才保障。借鑒優秀經驗，認真研究、學習借鑒蘇州工業園區招才引智經驗，制定、實施人才強省、人才優先發展戰略及政策措施，不僅要吸引國內高層次人才，還要大力引進國外智力，夯實我省智能制造技術創新能力的人才基礎。要加強人才引進和培育力度，造就一大批與智能制造發展相適應的創新團隊和應用人才，建立完善人才考核管理制度，發揮人才的引領和帶動作用，促進本部門、本行業朝智能化方向發展。落實和加大人才引進激勵機制，制定和明確人才的認定標準，對符合引進條件的高端人才給予補貼、住房、辦公用房、子女就學、科研經費等優惠政策。鼓勵集中在我省高等院校和科研機構中的智能制造高層次人才，創辦技術創新、技術產業化和智能制造等高新企業，并為他們提供更切實的人才、稅收、補貼、融資政策等支持。

加快縣域科技創新發展

黨的十八大以來，科技創新在黨和國家全局中的位置極大提升，科技創新已成為推動高質量發展的主要推動力。當前，我省處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵期，縣域是推動全省經濟高質量發展的基礎，也是建設創業型河北的關鍵。長期以來，我省縣域科技創新能力明顯偏弱、在科技投入、產業技術創新、高新技術產業發展科技環境上還存在很多不足，對縣域經濟高質量發展形成很大制約。只有引導縣域加快推進以科技創新為核心的全面創新，才能助推縣域經濟在發展中占領先機，實現創新發展、綠色發展和高質量發展。

省政府辦公廳印發的《河北省縣域科技創新躍升計劃(2019—2025 年)》，提出構建“六個一”區域創新模式，加強對縣域落實創新發展理念的考核和督導，每年安排2 億元專項資金，對考核位次前列和實現創新能力大幅躍升的縣（市、區）予以獎勵。編寫《河北省科技管理業務一本通》，明確相關工作的承辦單位、辦理流程、工作要求、支持政策等。成立科技創新輔導團，加強對縣級政府和科技部門負責同志的培訓。多地在縣域科技創新實踐中成效顯著，石家莊市鹿泉區探索建立多元化科技投入機制，全社會R＆D 經費支出占GDP 比達2.6%，政府與金融機構合作建立鹿泉區高新技術企業風險補償金。曲周縣在農村一線興建“科技小院”，集農業科技創新、示范推廣和人才培養于一體，探索出一條農業科研新途徑。固安縣與國內外多所著名高校、科研機構合作，構建“技術導入—技術匹配—技術孵化加速—技術商業化”的產學研合作全鏈條，打造集政策、產品、中介、信息服務于一體的綜合性服務平臺。元氏縣圍繞落實躍升計劃出臺相關政策，加強技術經理人、技術經紀人等技術轉移人才培養，提升科技成果轉移轉化服務能力。

同時，目前我省縣域發展仍面臨著一些矛盾和問題，例如省內縣域經濟存在著產業結構雷同、定位同質化、產業鏈條短、科技含量低等問題，制約產業轉型升級和戰略性新興產業發展。民革河北省委建議，一是健全科技工作管理機構。建議高度重視科技發展工作，增強縣域科技管理部門職責，恢復縣級科技管理機構，增加科技管理人員力量，優化管理人員知識結構和年齡配置，科技管理人員不能低于10人，切實承擔起科技政策法規宣傳普及、科技創新平臺建設、高新技術管理、農業科技管理、縣域創新躍升、科技合作、監督與評估等工作任務。二是加強政府在縣域科技創新發展的引導作用。充分發揮省、市、縣級黨校（行政學院）作用，建立縣級科技部門干部常態化培訓機制，全面提高科技管理工作水平，激發縣域科技創新工作的主動性、積極性，深入推進縣域科技創新躍升計劃。三是探索建立多元化科技投融資體系。建立和完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系。加大縣域財政科技經費的投入力度，發揮地方政府在科技投入中的導向作用，確保財政科技投入的穩定增長。引導企業加大R&D 投入，充分發揮財政補貼、稅收減免、政府采購等方式的推動作用。拓寬融資渠道，構建多元化科技創新融資體系。綜合運用科技風險投資、貸款貼息、擔保補貼、專利權質押貸款等方式，引導社會資本參與科技創新。賦予縣級國有銀行科技融資試點權，支持企業創新。