新時代遠程協商探究

■ 張艷青

（作者為衡水學院公共管理學院團總支書記）

遠程協商是人民政協把網絡與傳統的政協職能相結合的一種全新的參政形式。習近平總書記指出，發揮人民政協專門協商機構作用，需要完善制度機制。實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國遠程協商實踐中還面臨許多的問題，在未來的發展道路上，需要協同攻關，各個擊破，積極完善遠程協商，使遠程協商持續深入發展。

一、新時代遠程協商產生的時代背景

習近平總書記指出，人民政協要“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”。這就要求將人民政協的政治協商、參政議政、民主監督和網絡平臺相結合，利用網絡平臺的優勢推動遠程協商的發展，凝聚廣大人民的智慧。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，要更進一步探索網絡議政、遠程協商的新形式，為人民政協新時代的履職工作指明了方向。十三屆全國政協以來，汪洋主席多次明確指示，貫徹落實總書記講話精神，開展網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效，努力營造良好的協商氛圍。

（一）新時代遠程協商是人民群眾日益增長的參政議政需求的產物。進入新時代以來，我國的生產力水平總體上顯著提升，在有些方面我國甚至進入到了世界前列，我們從改革開放之初的解決溫飽到現在的全面建成小康社會，基于這個客觀依據，我國面臨著變與不變，沒有變的是——我國的基本國情沒變，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的國際地位沒變——世界上最大的發展中國家；變的是我國的主要矛盾發生了轉化——人民群眾日益增長的對美好生活的需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。對美好生活的向往，不僅僅停留在物質生活，也在于對精神生活的追求，由此人們產生了新的期望與需求，進而人們希望通過政治參與來滿足期望與需求。在現代化進程中，城市化、教育以及大眾傳媒的發展，深刻地影響著人們的傳統生活方式，改變著人們的生活需求。我國人民群眾日益增長的政治參與需要與信息化時代迅速發展的契合，助推了遠程協商的產生。在信息化時代的今天，人們的衣、食、住、行都與網絡緊密聯系，網絡也拉近了人民群眾與政治的距離，人民群眾可以通過互聯網獲得各種信息。這種形勢下，人民群眾自身的責任意識被喚醒，使他們想要參與到社會管理中來，想要行使自己參政議政的權利。人民政協的傳統協商民主形式不能夠滿足人民群眾日益增加的參政議政的意愿，可以通過搭建網絡平臺進行遠程協商來解決這個問題，讓公民有更多的機會去參與政治生活，發揮我國人民政協制度的優越性。

（二）新時代遠程協商是大數據時代中國特色社會主義實踐的必然產物。遠程協商的產生依賴于互聯網技術的發展。21 世紀以來，互聯網在中國飛速發展。龐大的網民群體，是促進遠程協商產生的重要基礎。人民政協必須與時俱進、開拓創新，開發和利用好各大政協網絡平臺，加強與廣大人民群眾的交流，積極建設遠程協商的協商新形式。互聯網媒體作為新興起的信息傳播媒介，與傳統大眾傳播媒介比較，有獨特的優勢。互聯網對政治信息的傳播具有快速性、公開性的表征，網絡時代讓政治實踐更加開放更加自主。人民政協開設了自己的官網，實行動態更新，更加科學化、制度化、民主化、清晰化。人民政協不僅擴大了收集民意的渠道，也便于人們通過門戶網站獲悉人民政協動態，了解國家時事，以便人民群眾在網絡上可以快速地找到自己想要瀏覽的內容，了解與自己相關的權利和義務，通過網絡訴諸利益訴求，行使自己的參與權和建議權，不斷地提高政治參與能力，行使自己的民主權利，對中國特色社會主義民主政治起著重要作用。

二、新時代遠程協商的特點

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚社會主義協商民主的一種重要形式。堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。遠程協商作為人民政協一種新的協商形式，與傳統的政治協商相比較，具有渠道多樣性、覆蓋范圍廣、成本低廉和打破時空限制的特點。

（一）渠道多樣性。政治協商、民主監督、參政議政是中國人民政協的主要職能，是各界人士、專家學者在參與中國政治體制改革中發表意見和參與國事的重要內容。人民政協開展工作都是依賴于傳統方式，例如，實地調查走訪、搜集社情民意、書寫提案等。在遠程協商、網絡議政未流行之前，政協想要開展工作，收集數據，只能進行線下的調研工作。而遠程協商興起之后，人民政協的工作方式由線下轉移到線上，實現了線上與線下相結合。各級政協通過建立門戶網站、微信公眾號、新浪微博等多渠道發布信息，有分會場視頻連線，有手機終端連線，有實時播放的移動履職平臺議政群文字發言，例如，河北省有河北政協官網與河北政協官方微信，在官網上有多個板塊，建言獻策、新聞動態、會議活動、電視議政等模塊。人們也可以通過多種網絡平臺建言獻策，積極有序地參與政治生活。通過遠程協商，人民政協不僅可以收集民意，而且人們也可以反映自己的訴求。遠程協商不僅拓寬了協商渠道，也豐富了協商內容，充分發揮了人民政協的協商作用，尊重了各界人士的知情權、參與權、監督權和表達權。

（二）覆蓋范圍廣。傳統協商的主體通常是中央、各級地方政協委員和知名專家學者。開展遠程協商民主可以打破政協委員法定職數的限制，為人民群眾參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的實踐開辟了一片新天地，使人人都有平等參與協商的權利。遠程協商涉及的內容豐富，地區跨度大，參與人數多。2019 年3 月，河南省政協展開了首次遠程協商會議，會議圍繞著“治理校園非法網貸”展開。此次會議的提案承辦單位有：省教育廳、省公安廳、省地方金融監督管理局、銀保監會河南監管局，在分會場做了報告并講解了下一步的工作。另外，來自不同大學的專家學者在主會場從專業和學術角度對校園網貸現象作了分析、提出對策。此次遠程協商會議的參與人員除了政協委員和專家學者外，作為問題主體的大學生也通過網絡直播方式參與協商，其間，還積極地就校園網貸問題向政協委員提出疑問。遠程協商的內容不僅時效性強，而且主體廣泛。

（三）成本低廉性。人民政協的主要工作方式包括會議、提案、視察、專題調研、反映社情民意、促進祖國統一、開展對外交往等。這些傳統方式都需要較大的開銷，如政協與會人員的住宿行程、會議室的建設等。遠程協商可以將成本降低，只需要良好的網絡和電子設備就可以參與協商，通過遠程視頻、論壇討論來表達自己的想法。2017年，湖南省政協就利用云平臺開展了首次遠程協商，由3 名政協委員組成調研小組到益陽安化第一茶廠視察，與此同時進行遠程網絡直播，湖南省政協會議室同步播放，政協委員和專家參與活動，提出茶業保護修繕方案。此次的遠程直播協商，信息點對點的直播互通，恰恰體現了共享的發展理念。在大數據、云計算科技背景下進行的調查研究，和線上線下相配合的互動模式，只需3 個人做調研可以讓遠在長沙的幾十人都身臨其境地了解，省去大筆開銷。

（四）打破時空限制。遠程協商的工作方式就是將傳統協商與網絡協商有機結合起來，突破時間和空間的限制。政協委員可以在有網絡覆蓋的地方為廣大群眾答疑解惑，也可以就一些民主議題詢問廣大群眾的意見，網民可以圍繞議題展開討論，最后由人民政協整理出來形成網絡議政成果。2018 年10月24 日，全國政協首次舉行就關于“營商環境得到進一步優化，民營經濟朝著高質量發展”遠程協商會議并圓滿結束，首次推出全國政協委員移動履職平臺APP（簡稱履職平臺）。在以前，全國的委員居住在各地，經常召集開會議有困難，而且委員履行職責的平臺少，北京以外的委員參加履職活動的機會也少。開展遠程協商，網絡將來自五湖四海的委員和相關部委負責人聚集在同一個空間里，線上線下的互動都很熱烈，雖然大家遠隔千里，但也不能阻擋熱烈的交流探討，在遠程協商的新形勢下逐漸凝聚起共識。

三、健全新時代遠程協商的對策建議

（一）加強頂層設計與制度安排。在遠程協商探索期間，最主要的就是需要國家制定具體的法律法規來完善支持遠程協商的深入開展，使遠程協商朝著合理化、制度化的趨勢發展。首先，在地方各級政協建立責任負責制，真正將責任落實到每個政協委員身上，避免出現互相推諉，互相指責的情況，可以大膽嘗試分組模塊，將相同專業領域的人分到一組，集中負責某一領域的問題，這樣就更有突出性，針對某一突出問題進行分析討論，再加上與其他部門聯合作業，發揮自己小組的專長，聽取其他部門合理意見共同解決難題。其次，建立科學考核方法，每月考核、季度考核、年度考核以及民主測評，并分為優、良、及格和不及格4 個等級，實施獎懲辦法，對優秀政協委員上報給上級政協，舉行年度表彰大會，讓優秀政協委員的行動帶動每一個政協委員，實行模范帶頭作用，對于不及格的政協委員，實行淘汰制，并及時從社會中吸納賢良之士，讓每個政協委員真正意識到自己身上的責任。

（二）加大技術基礎設施建設。隨著我國互聯網技術的愈發成熟，我國完全有能力建設網絡基礎設施。針對網絡覆蓋率低的地方，首先，國家加大政策扶持，撥發專項網絡基礎設施建設扶持資金，制定優先發展網絡覆蓋率低地區的專項政策，給予各項優惠；加大人才培養工作力度，東部人才帶動當地人才，培養專業人士，普及網絡知識，在各地政協內部，把年輕政協委員以及有興趣的委員組織起來，免費開展網絡課程，進行定期培訓。其次，鼓勵非政府組織與地方各級政協合作，在浙江杭州，互聯網法院的建立是在阿里巴巴支持下建立的，地方各級政協可以采用互聯網法院的做法，與當地的互聯網公司共同合作，共同打造手機版政協應用程序，最重要的是將應用程序在廣大人民群眾中推廣，積極引導群眾建言獻策，鼓勵人民群眾發表合理言論，在APP 上開發多種功能板塊，建言獻策板塊、了解時政板塊等，人民群眾在APP 上能夠直接和政協委員進行無障礙交流，解決人民群眾的切身利益，實現最大化的民主。

（三）引導人們理性參政。參與政治生活是公民提高政治素養的重要途徑之一，也是最有效的途徑，并且參政議政是我們的基本權利。但有了權利并不是代表我們可以為所欲為，不遵守法律法規，這就需要用一定的規范對其進行約束，不能僅僅依賴于參與者自身的理性與自覺。建議政府制定具體的法律法規來約束公民的行為，防止不法分子利用網絡的隱蔽性，在網絡議政遠程協商中散布虛假信息、煽動情緒、混淆視聽，做損人不利己之事。積極探索網絡協商責任追究制度，落實網絡實名制參與政治生活，讓廣大參與者在進行網絡議政之前注冊賬號、綁定手機以及身份證等重要信息，確保遠程協商的真實可靠性，確保責任落實到每一個人，使民眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權利。