加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

■省政協(xié)常委 韓 謙（代表民盟河北省委）

加快我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”重要指示精神，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、遵循城市群發(fā)展理念，優(yōu)化縣級城市功能定位

一是對接京津找定位。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動對接京津，把牢在借力京津、依托京津、服務(wù)京津中做強(qiáng)承接轉(zhuǎn)移平臺求發(fā)展的共同功能定位。二是立足自身找定位。緊扣縣域資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求結(jié)構(gòu)，在環(huán)京津、臨雄安和靠山、沿海等地域差異中，明確彰顯自身特質(zhì)的功能定位。三是著眼協(xié)作找定位。契合大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展要求，在城市間發(fā)展梯度與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中，找準(zhǔn)“有利于我”、共贏發(fā)展的功能定位，統(tǒng)籌縣域發(fā)展特色化、自主性、協(xié)調(diào)性，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加快縣城提質(zhì)升級，促進(jìn)縣域人口就地城鎮(zhèn)化

一是科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌布局和組織建設(shè)空間、要素資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，適度拉開縣城框架，解決“小馬拉大車”問題。二是扎實(shí)推進(jìn)城市更新。借力“城市體檢”在我省的試點(diǎn)示范，廣泛普及“雙碳”理念和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，系統(tǒng)謀劃綠色低碳建設(shè)和管理升級方案，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市功能、承載能力和管理水平，推進(jìn)治理“城市病”，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗縣城。三是加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。大力提升縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，集聚具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育初創(chuàng)型、成長型企業(yè)，同步加快發(fā)展縣城生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，建設(shè)商業(yè)綜合體，提升縣城消費(fèi)輻射力，打造區(qū)域消費(fèi)中心，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口向縣城聚集，帶動縣域農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)、就地轉(zhuǎn)化。

三、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推動農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)加工，對糧油蛋奶等深加工龍頭企業(yè)、專業(yè)加工園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，量身定制更加優(yōu)惠政策措施，支持?jǐn)U大規(guī)模、提升品質(zhì)、打造品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平和市場競爭力。二是推動農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。重點(diǎn)對縣域特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史人文等資源進(jìn)行集中整合、一體設(shè)計開發(fā)，特別是對接京津消費(fèi)需求，推動京津冀“農(nóng)業(yè)+”多元化聯(lián)盟建設(shè)，扶持建設(shè)一批農(nóng)文旅高度融合、特色鮮明、收益持久的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。三是完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系。專項(xiàng)推介“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”供求信息，重點(diǎn)支持供應(yīng)鏈綜合服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)，發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動電商進(jìn)村綜合示范工程，打通縣域消費(fèi)市場進(jìn)村到戶“最后一公里”。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升縣域協(xié)同發(fā)展水平

一是共繪一張“幸福圖”。著眼全域民生改善和保障，深入分析城鄉(xiāng)差距，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，不留死角、無縫對接，精準(zhǔn)錨定民生實(shí)事，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。二是共建一張“幸福網(wǎng)”。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動，增加財政專項(xiàng)投入，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接和聯(lián)通，提高農(nóng)村水電路氣通信、垃圾污水處理和文教醫(yī)衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)檔次，推動改善人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)硬件保障能力。三是共享一份“幸福感”。建立城鄉(xiāng)一體的多種形式公共服務(wù)聯(lián)合體，推動公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、社會救助制度和體系?？茖W(xué)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、社會、法治和先進(jìn)技術(shù)手段，著力提高縣域社會治理水平，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化成果惠及大眾百姓。