發揮政協制度優勢 提高參與治理效能

■魏先法

（作者單位：河北省委黨校）

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！毙聲r代人民政協的性質定位把人民政協納入到國家治理體系之中，上升到制度優勢的高度，為理解政協在治國理政中的統一戰線制度、新型政黨制度、協商民主制度等獨特制度優勢，提高政協參與國家治理的制度效能提供了指南。

一、統一戰線制度優勢及其治理效能

人民政協從統一戰線發展而來，是專門統一戰線組織。在新時代，把人民政協的統一戰線制度優勢轉化為治理效能，就是把統一戰線的多數優勢、認同優勢、引領優勢貫徹到國家治理活動中，提高參與治國理政的效能。

（一）多數優勢

在人民政協誕生之前，中國共產黨領導的統一戰線就已經建立，但一直沒有形成固定的統一組織，制約了統一戰線的制度化發展。人民政協的建立，是統一戰線制度化邏輯的結果，也是黨治國理政規范化、制度化邏輯的必然要求。在新時代，推動國家治理現代化，不是要削弱統一戰線，而是要進一步彰顯統一戰線，使統一戰線制度的基本理念與黨的領導、人民民主、依法治國充分結合起來，使各方面制度更加成熟更加定型。

人民政協以界別為基礎，體現工人階級領導的以工農聯盟為基礎的愛國統一戰線，涵蓋社會主義勞動者、建設者、愛國者，以及擁護祖國統一的愛國者和致力于中華民族偉大復興的愛國者，體現了絕大多數中國人的團結和意志。在新時代，增強人民政協的政治權威性、代表性，進一步彰顯工農聯盟在政協的基礎性作用。

（二）認同優勢

人民政協建立在共同的政治基礎之上，體現了中國人民結成愛國統一戰線的命運共同體性質。各個界別作為社會主義大生產過程中的一個環節，各有其自身的利益關切，但是各個界別之間的利益矛盾不是根本對立的，而是可以調和的人民內部矛盾，其中的一個重要參考因素就是國家發展的總目標，這就是國家發展的大局。各個階層界別都要堅決維護國家發展大局，在國家大局下審視自身利益的解決。

正是這種命運與共的關系，決定了各界別在思想上、政治上、行動上為了追求共同的目標而集聚在一起。這是統一戰線堅持大團結大聯合傳統的邏輯，也是人民政協堅持團結與民主主題的依據。在中國特色社會主義新時代，人民政協的共同政治基礎是熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興的中國夢。這就決定了人民政協在治國理政中要圍繞黨和國家的中心任務，不斷凝聚新共識、發展新共識。進入新時代，人民政協各界別要不斷增強認同意識，提高認同覺悟，完善認同機制，把一切力量團結起來，調動起來，凝聚起戰無不勝的磅礴力量。

（三）引領優勢

統一戰線是具有一定使命的政治聯盟。在不同的歷史階段，面對不同的歷史任務，中國共產黨就與不同的統戰對象結成一定的統一戰線關系。思想工作是黨領導人民團結奮斗的中心環節，必須在統一戰線中加強黨的路線教育、方針教育、政策教育。人民政協作為統一戰線的總部，要擔負起引領功能，必須在各界別中加強思想政治工作，把統一戰線各成員的思想統一到黨的立場、方針、政策上來。

加強人民政協的引領優勢，提高引領治理的效能，必須做到：一是在加強各界別政協委員及其成員學習上下功夫。政協委員要帶頭學習，學習黨的創新理論、國家大政方針，學習“四史”，同時要深入實際調查研究，在知情明政中樹立正確立場，得出科學的結論。二是政協黨組織和共產黨員要發揮引領作用。政協黨組織要及時傳達黨的政策、模范遵守黨和國家的大政方針，對各種疑慮和聲音在第一時間進行解疑釋惑。在新時代，人民政協黨組織要進一步把思想引領作用擔負起來，創新引領形式、媒介、手段，使政協的引領作用更加鮮明，富有特色。

二、新型政黨制度優勢及其治理效能

人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。在新時代，人民政協發揮新型政黨制度優勢，就是要發揮好黨的領導優勢、多黨合作優勢、互相監督優勢。

（一）黨的領導

堅持黨的領導是人民政協的初心。堅持中國共產黨的領導是科學社會主義在中國發展的根本要求，是中國革命、建設、改革取得成功的關鍵，是實現中華民族復興的根本所在。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢。在當代中國，堅持黨的領導在政協制度和政黨制度層面，以及國家政治經濟生活的各個方面都得到充分體現，是中國人民立邦建國、治國理政的總原則。

人民政協各黨派在堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略的前提下開展政黨合作。中國共產黨通過政協黨組織加強對政協工作的全面領導，通過中共政協委員隊伍發揮黨員在政協工作中的模范帶頭作用，通過改進政協接受黨的領導的體制和機制發揮政協在治國理政中的作用。各黨派團體在政協平臺上把黨的路線方針政策與實際情況相結合，與自身建設相結合，做政黨合作的推動者、國家發展的建設者。

（二）多黨合作

政協是發揮新型政黨制度優勢的政治標桿。習近平總書記概括了新型政黨制度的優勢，即“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗”，“新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化”，“不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化”。各黨派團體通過政協平臺坦誠相見，精誠合作，人民政協按照“膽肝相照，榮辱與共”的政黨關系構建政治合作新秩序。

人民政協各參加單位包括各民主黨派，提交建議案，發表對時局的看法，不論是參政議政還是合作共事，都是以自身名義，這是人民政協制度的一大優勢。在新時代，人民政協要立足黨派性制度優勢，進一步完善表達機制和表達媒介，為更多的黨派團體發言、界別發言提供順暢的機制和更多的平臺，使人民政協蘊含的新型政黨制度優越性得到充分發揮。

（三）互相監督

在我國的法律監督體系中，人民政協的監督屬于民主監督，是具有一定組織的制度化的規范化的權威性的非權力監督。政協一直秉持各黨派“長期共存，互相監督”的思想，使黨派監督成為政協監督的重要特色，形成了共產黨和民主黨派之間互相批評、提意見建議的監督傳統。

在中國共產黨領導下，加強民主黨派的監督，不僅是提高民主黨派諍友角色的重要途徑，也是提高人民政協監督效能的關鍵，是新型政黨制度優越性的重要表現。在新時代，加強民主黨派的監督必須做到：一是監督主客體之間形成監督有力和敢于負責的生態機制，構建坦誠、嚴肅、規范的監督關系。建立和完善民主黨派監督工作的制度機制，是推動人民政協制度更加成熟定型的一個重要方面。二是改進民主黨派監督方式方法，形成監督合力。民主黨派要提高監督主動性，積極與監督對象進行信息溝通，并通過網絡平臺、大數據庫等現代溝通、分析工具加強對政務國務活動和各類數據的分析研判。政協要進一步探索與各類監督相互合作的機制，建立中國特色的監督模式。

三、協商民主制度優勢及其治理效能

協商民主不僅是實現黨的領導、國家治理的重要方式，也是社會各階層人民參與國家治理、獻計獻策的重要渠道。在新時代，人民政協作為實現社會主義民主的重要方式，已經上升為專門協商機構，確立了人民政協在協商民主和人民民主制度中的獨特地位和顯著優勢。

（一）專門協商

協商民主奠定了新型國家政權的民主基礎和民主特色，是確保新型國家治理行穩致遠的重要條件。在國家治理中，建設協商政治和協商文化，完善協商機制，加強協商制度，鞏固協商設施，是進一步提高協商治理效能的重要途徑。

人民政協作為由政協委員組成的有系統有組織有規范的協商平臺，在新時代被賦予專門協商機構的定位，是對人民政協在協商民主上的示范作用和獨特地位的充分肯定。從功能上看，人民政協以政治協商、協商民主為立身之本，把協商議政、協商參政、協商監督作為參與治國理政的唯一途徑。從基礎上看，人民政協匯集了中國各階層的代表，參加政協的單位最大程度的涵蓋了中國絕大多數人口。從主體上看，政協委員經過推薦提名、聽取意見、層層篩選等一系列程序產生，不僅有任期屆別、政治待遇、權利義務、工作規則等方面的規定，而且在協商能力、協商素質、代表性質等方面有明確要求?！岸f、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”是政協委員履職必須具備的基本素質。

（二）有序協商

在政協成立之初，《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》等文件對政協機構、政協委員、政協工作人員等各方面關系給予明確規定。人民政協不再代行人大職權后，政協除遵守國家法律和政協章程外，還出臺了關于調研、協商、提案等方面的規定。這些規章制度對于確保政協協商的有序性、預見性、有效性提供了重要保障。

在新時代，面對國家治理現代化對協商民主的新要求，要把發揮政協專門協商機構作用與改善政協協商環境結合起來，全面加強完善協商制度、提高協商效能的治理體系。一是圍繞黨和國家的中心任務構建有效、管用的協商制度和機制，使民情、民意、民智、民力充分有序地納入到決策過程的各個方面。二是加強黨委、人大常委會、政府、社會與政協協商有效對接的制度，通過制定協商計劃、完善決策程序、改進會議列席、加強反饋機制等多種方式，使政協協商做到行穩致遠。

（三）獻策協商

政協作為人才庫，是黨委、政府決策的參謀和助手。政協的獻策參政優勢，當然與擁有眾多人才和相對超脫的站位有相當大的關系，但更重要的是因為政協具有獨特的協商關系優勢。政協作為協商平臺，通過多方溝通、協商、鑒別、驗證、求是、調研、論證等方式方法，使得出的結論比較接近真理，從而使政協協商成為黨委、政府決策的重要參考。

在政治協商過程中，雖然政協協商處于獻策環節，而不是決策環節，但與決策過程的各環節都能夠有效對接，起到參與決策的作用。尤其是政協具有以提案提交和督促有權國家機關解決問題的制度，使得政協協商能夠落實到行動上去，從而大大提高了政協參與治國理政的實效性。

在新時代，提高政協協商的治理效能，要聚焦黨和國家中心工作，堅決破除影響政協協助黨治國理政和參與國家治理的一切因素，推進人民政協制度更加成熟更加定型。政協作為國家治理體系的有機部分，強化政協的協商獻策角色，完善政協協商在政治協商過程中的作用機制和制度，是推進國家治理現代化的重要步驟。