把協商民主貫穿于人民政協履職全過程

■ 姜 彪

社會主義協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。黨的十九大報告指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”人民政協的性質定位職能決定了要把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程。

一、把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程，必須堅持正確的政治方向

一要堅持中國共產黨的領導。堅持黨的領導，是人民政協永葆方向正確、前程光明、生機蓬勃、有所作為的重要前提。改革開放以來，中國共產黨在傳承協商民主優良傳統與總結政治協商成功經驗基礎上，借鑒現代協商民主理論，明確把協商民主作為社會主義民主的一種重要形式。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進協商民主廣泛多層次制度化發展提出了新的要求，我們黨對社會主義協商民主的認識達到新的高度。

二要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。政協組織和政協委員要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想以及中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等重要文件結合起來，進一步增強政協協商民主的向心力和精準度。

三要堅持政協的性質定位。習近平總書記指出：“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。”這一重要論述深刻揭示了協商民主與人民政協之間內在的、本質的聯系。人民政協通過積極履行三項職能，充分發揚人民民主，更好地實現社會主義協商民主的價值。要深刻理解和把握協商民主與政協履職的辯證關系，深刻理解和把握社會主義協商民主的豐富內涵和精神實質，深刻理解和把握人民政協作為協商民主重要渠道及專門協商機構的地位和作用，進一步增強履行職能的責任感、使命感，明確履職方向，改進履職方式，不斷提升人民政協協商民主的能力和水平。

二、把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程，必須堅持以人民為中心

首先，要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。人民群眾是社會主義協商民主的重點。習近平總書記指出“社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。要充分發揮協商民主重要渠道作用，始終堅持和貫徹黨的群眾路線，始終堅持“人民政協為人民”的理念，牢固樹立以人民為中心的思想。要緊緊圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶深入開展協商議政，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政協履職的出發點和落腳點，把群眾所思所想所盼作為政協履職的重點，發揮好黨委、政府參謀助手作用，切實做到政為民所議、言為民所建、策為民所獻、力為民所出。

其次，要識民情、接地氣。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要通過社情民意、政協網站、微博微信等形式收集委員和群眾的意見建議，使政協真正成為收集民情、傾聽民聲、反映民意的重要渠道，成為黨委、政府與人民群眾廣泛商量、經常商量、深入商量的重要平臺。

三、把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程，必須堅持加強協商民主的制度機制建設

一是加強制度建設，規范協商程序。協商民主體現了中國特色社會主義理論自信，是中國特色社會主義民主制度在人民政協實踐中的創新和發展。要把加強協商制度建設擺在突出位置，認真貫徹落實中央和省市縣委關于加強人民政協協商民主建設的要求，強化政協工作的制度化、程序化、規范化，以制度落實到位促進工作落實到位，以制度創新確保政協職能作用的更好發揮。根據委員界別特點，成立委員活動小組，建立委員活動室，制定委員活動標準，為委員履職創造條件。

二是創新協商機制，豐富協商內容。要著力構建程序合理、環節完整的政協協商民主機制體系，推進政協履職能力現代化建設。進一步加強工作體制機制創新，尤其是完善政協協商與黨委、政府工作有效銜接機制、政協委員與群眾密切聯系機制，為社會各界人士議政搭建平臺、暢通渠道，發揮好人民政協協商民主的作用。要把創新作為政協事業發展的內在要求和活力之源，努力搭建協商溝通平臺，進一步拓展協商渠道、豐富協商內容、創新協商機制、提升履職成效。

四、把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程，必須堅持協商民主向廣度和深度延伸

一要堅持政協的廣泛性、包容性。通過開展政協協商民主，進一步推動社會各界在中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信上形成更加統一的意志和步調，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數，畫出最大同心圓，為各界人士參加政協民主協商活動搭建良好平臺。要積極擴大協商范圍，在對內縱向交流中，有序擴大人民群眾參與政協協商活動，專題協商會邀請委員中的專業人士、基層干部群眾參加，增強協商主體的代表性、包容性；在對外橫向交往中，密切與兄弟政協的聯系交流，相互借鑒，共同提高。推動政協協商工作的開展，要注重營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，最大限度地為推動經濟社會發展凝聚共識。

二要把政協協商民主納入社會主義協商民主體系中去思考和謀劃。政協協商民主作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，要充分發揮常委會、界別、委員和機關的作用，多層面、多層次、多層級開展協商對話。堅持重心下移，推動政協工作向基層延伸，助推基層協商民主發展。堅持真協商，認真落實“把協商納入黨委議事規則、政府工作規則，納入黨委、政府及其辦事機構辦文辦會的必經程序和重要內容”，以及“未經協商的內容不上會、不討論、不決策”等要求，真正做到協商于決策之前和決策實施之中，以程序規范促進協商充分到位、民主充分發揚。以改革精神、法治思維、創新舉措推進履職理念、履職制度、履職方式、履職手段、履職主體的創新，切實提高協商主體的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。

五、把協商民主貫穿于人民政協履行職能的全過程，必須堅持提高協商議政的實效性

一是找準切入點、共振點和著力點，真正做到發聲發到點子上、說話說在需要時、議政議在關鍵處。著眼于重點難點問題，深入調研，科學論證，集中議政。在民主協商的形式上，把“助發展促改革”作為履職的著力點、切入點，緊扣中心工作開展重點協商，就事關經濟社會發展重大問題提出有見地的意見建議；緊扣熱點難點問題開展調研協商，深入基層走企業、進部門、訪群眾，察實情，聽建議，精心撰寫調研報告，發揮好人民政協協商民主作用。

二是在履行民主監督職能方面，要把關于加強人民政協民主監督的相關要求落到實處。把握協商式監督的定位，講究方式方法，敢于監督，善于監督，提高民主監督實效。積極探索民主監督形式，拓展民主監督內容，助推熱點問題解決惠民心，助推重點工程建設解民憂、助推民生工作改善合民意。通過精選重點提案，明確提案辦理和督導辦法，列出問題清單，及時跟進督辦。重要的協商成果，通過視察、調研、座談等方式進行“回頭看”，就落實轉化過程中的重要問題進行再協商，對不落實或落實不到位的提出質詢，促進協商成果深層次轉化，形成從調研協商、提出建議到視察監督、結果反饋前后連貫、環環相扣的履職鏈條，真正把協商成果落到實處。