東部山區發展集體經濟的瓶頸

婁憲恩 許培成

隨著農村改革步伐的不斷深入，國家惠農政策的不斷加大，廣大農民普遍都實現了增收。但是要想讓所有的農民都能享受到改革的成果，實現從增收到致富，還必須發展村集體經濟，只有村集體富了，才能帶動全體村民致富，因為村級集體經濟發展了反過來又能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件。在新形勢下，如何促進集體經濟的發展壯大，成為了廣大農村干部急需破解的難題和面臨的首要任務，如果起不到引領作用甚至是負作用，這樣的農村干部尤其是領導干部就成為了發展集體經濟的瓶頸。

首先要避免一刀切，所有的村子都一窩蜂似的上項目，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足當地實際，以項目開發為載體，發揮當地比較優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力，充分考慮村子的自然資源適合發展啥樣的項目，否則只能是弱化集體經濟甚至是負債累累。以我縣發展集體經濟的情況為例，這種現象特別明顯。

全縣14個鄉鎮，129個村，2016年的村集體經濟項目346個，平均每個村子兩個項目，實現總收入4245.4萬元，這是總結材料上的數字。可是真實的情況卻不是這樣子。多數村集體經濟來源的渠道不多，除了上級轉移支付，像城郊結合部的村就是來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關系千方百計地爭取上級一些專項補助資金，根本沒有發展集體經濟的基礎。組織部個別領導憑著職權優勢和自己的想當然，強令各鄉鎮必須每村發展一個種植或養殖項目，向省里爭取到一部分用于發展村集體經濟的項目資金，每村五萬元，縣里配套五萬元，這樣，每村的發展集體資金的啟動資金就有了十萬元，要求年底必須創收十萬元，年收益率達到100%。這樣的官僚作風自然是違背市場規律的。可是到了年底村村都完成了任務，難道是我縣的種植業和養殖業真的有這樣大的利潤空間嗎？當然不是，所有的種植項目和養殖項目，能保持微收入就是不錯的了，多數是收不抵支，鄉鎮領導為了政績都在弄虛做假，采取少記費用或費用不入帳甚至是由村干部墊付收入來充頂收入的辦法，全部完成了年收入過十萬元的目標。結果是村集體經濟不但沒有增加收入，反而因此背負了債務。這里有個奇怪的現象，個別村子的項目或村辦企業，因為排斥上級領導的干擾，不受外來因素的干預，反而會良性發展，有較好的收入，比如北崗鎮的北崗村的塑料廠，每年都會有近40萬元的收入。某近效村子，近幾年被占地而擁有了幾百萬元的村集體積累，可是因為要發展村集體經濟，前后投入了一百多萬元，上了木耳基地和花圃基地，管理混亂，干預過多，結果所剩無已。

其次是要想健康地發展村集體經濟，就必須有一支責任心強，頭腦靈活的村干部隊伍。要有一套嚴格規范的管理制度，否則，這也將成為發展壯大村集體經濟的又一個瓶頸。比如北崗鎮的北崗村和東泉村，這兩個村子的村干部都能不貪占村子的一磚一瓦，都能抵御外部力量的干預，按照規章制度行事，所以深得村民擁護和愛戴，所以這兩個村子的塑料廠都能良性發展，每年都會有三四十萬元的收入。而興參鎮的東興村，從縣農村經濟管理總站借入資金120000元，籌建了一個油坊。由原村部做廠房，承辦各種植物油料代加工業務，年收入近百萬元，按理說話實現年純收入幾萬元是不難的，結果卻是一直負債經營連年虧損。究其原因，主要是生產經營管理混亂，沒有建立相應的管理制度。沒有建立一套完善的出庫入庫管理登記制度：賒銷代銷產生的應收款的清收沒有落實到具體責任人，應收款高達8萬余元：生產銷售具有盲目性，收購大豆時沒有計劃，隨意性強，也沒有很好地挖掘銷售渠道，造成積壓豆油現象發生。

第三就是要立足自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道，否則，人云亦云照搬照抄，將會成為發展村集體經濟的另一類瓶頸。我縣有一個領導，上山東考察種植項目，回來后引進一種蔬菜叫冰芹，沒有考慮作物的生長因素和費用銷路等市場因素，結果長勢不好又無銷路，白白讓一個窮村又背上了幾萬元的債務。與之相反的是，興參鎮的二道溝村，村干部根據本村的土質情況，充分借鑒了外地經驗，積極引進了藍莓種植項目和灰蘇子種植項目，每年都能收入近十萬元。

從我縣的村集體經濟發展現狀看，如果即要避免官僚主義帶來的危害，又要避免村干部素質低能力差選錯經營項目而給村集體經濟帶來損失，只有一個辦法，就是把村集體積累變成門市房出租對外租憑，即能保證房產每年都在升值又有固定的租金收入，保證了村集體資產的保值增值。比如撫松鎮的西川村是個近效村，近幾年因城鎮化進程占有地獲得了近千萬元的土地補償費，村干部用這些錢購置了五處門市房，每年都能有十幾萬元的租賃收入。

除了上述的發展村集體經濟的主要瓶頸，還有一些阻滯村集體經濟發展的因素，比如大部分村子沒有發展村集體經濟必須的知識型技術型人才，村干部大都文體水平比較低，沒有技能，市場意識差，發展村集體事業的積極性不高等。