行政事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策思考

王麗華

（承德市平泉市民政局，河北 平泉 067500）

行政事業(yè)單位屬于國(guó)家建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施單位體系的一部分，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，考慮到單位的主要資金來(lái)源渠道是財(cái)政撥款，為確保資金的利用有效性，避免資金浪費(fèi)等不良問(wèn)題，必須把資金管理放在重要地位，以免導(dǎo)致單位資金管理工作陷入困局。現(xiàn)如今行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)做的是剖析當(dāng)前資金管理當(dāng)中的問(wèn)題和不足，發(fā)現(xiàn)如今在資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題隱患，進(jìn)而提出一系列的整治應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化單位內(nèi)部風(fēng)氣，防范和處理貪腐問(wèn)題，確保單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

1 行政事業(yè)單位資金管理的意義

行政事業(yè)單位的資金管理和企業(yè)單位的資金管理是完全不同的，出現(xiàn)這一情況的主要原因是行政事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥付，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)利用，確保資金利用率是單位適應(yīng)新環(huán)境和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健長(zhǎng)效發(fā)展的必要舉措。行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的意義重點(diǎn)體現(xiàn)在：一是有助于政府職能的履行。加強(qiáng)資金管控，并對(duì)資金管理整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面把握，可以準(zhǔn)確全面剖析行政事業(yè)單位民生工程當(dāng)中的資金應(yīng)用情況，并基于資金使用力剖析公共職能的履行情況，并將其作為考量單位發(fā)展情況的依據(jù)，促進(jìn)政府職能的有效發(fā)揮。二是可以顯著提高單位管理水平。資金管理屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一部分，做好資金管理可以在很大程度上彌補(bǔ)以往資金應(yīng)用和規(guī)劃當(dāng)中的不足，有效彌補(bǔ)短板科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)單位精細(xì)化建設(shè)。三是能夠有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為了優(yōu)化公共服務(wù)，提升單位效能，有效解決基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，政府通過(guò)積極撥付財(cái)政資金的方式滿(mǎn)足單位的有序發(fā)展要求。但是撥付過(guò)多的財(cái)政資金會(huì)在很多程度上增加政府的負(fù)擔(dān)，只有做好專(zhuān)項(xiàng)資金的管理確保資金利用效果才可以真正意義上減輕政府的負(fù)擔(dān)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 行政事業(yè)單位資金管理的困難

行政事業(yè)單位資金獲取的渠道相對(duì)單一，要想確保各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，擁有充分的資金支持，有效滿(mǎn)足各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求，就必須對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行合理利用，不斷提高財(cái)務(wù)管理有效性，以便為其他各項(xiàng)事業(yè)的有序開(kāi)展提供必要的資金支持。行政事業(yè)單位當(dāng)前在資金管理工作當(dāng)中面臨著一定的困境，具體體現(xiàn)在：一是沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)完備的資金管理制度。現(xiàn)如今的行政事業(yè)單位雖然認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資金管理的價(jià)值，并在制度建設(shè)方面進(jìn)行研究，不過(guò)在制度建設(shè)方面仍舊存在空白，在制度執(zhí)行方面存在著形式化問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際的資金管理比較盲目隨意，無(wú)法解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。二是確定的預(yù)算管理方法不夠規(guī)范。在資金預(yù)算管理方面，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行方面的整體水平較低，沒(méi)有做好深層次的項(xiàng)目研究，給實(shí)際的預(yù)算管控帶來(lái)了不良影響。三是資金應(yīng)用監(jiān)管有待加強(qiáng)。在資金利用方面，單位欠缺完善的監(jiān)管，因而出現(xiàn)了資金流失等問(wèn)題，為廉政建設(shè)帶來(lái)了阻礙。四是專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不足。如今從事資金管理的專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)不足，且在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面存在不同程度的短板，使得日常的資金管理事務(wù)處理困難重重，也不利于對(duì)傳統(tǒng)資金管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，影響到實(shí)際的單位發(fā)展效果。

3 行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

1）有效健全資金管理制度。為了在新時(shí)期滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新以及職能履行要求，促進(jìn)資金管理的有效落實(shí)，行政事業(yè)單位需要認(rèn)清資金管理制度建設(shè)的必要性和重要性，注意立足實(shí)際確定出與單位當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展一致的資金管理制度，對(duì)資金應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面制度，約束和管控，對(duì)資金應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，以便給資金利用提供必要依據(jù)。在確定資金管理制度的過(guò)程中，單位需要把國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，綜合了解單位的發(fā)展現(xiàn)狀，從而確定出與實(shí)際相符能夠確保制度可行性的資金管理制度體系。在制度建設(shè)方面，要明確指出各部門(mén)的工作職責(zé)，有效健全并落實(shí)責(zé)任制；對(duì)資金應(yīng)用流程進(jìn)行有效確定，要求工作人員根據(jù)具體流程規(guī)范資金管理操作；重視資金的收支管理，維護(hù)單位收支工作的有序性；由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)開(kāi)展資金管理，并根據(jù)責(zé)任制度嚴(yán)肅追究。

2）做好科學(xué)預(yù)算管理工作。保證資金使用計(jì)劃性和科學(xué)性的重要措施，就是在資金管理當(dāng)中加大預(yù)算管理力度，做好預(yù)算的編制以及執(zhí)行工作，使得資金的使用擁有確切的計(jì)劃以及明確的使用方法，切實(shí)解決資金浪費(fèi)和不合理使用等方面的問(wèn)題。在預(yù)算管理方面需要重點(diǎn)做好以下工作：一是要對(duì)預(yù)算編制制度進(jìn)行有效確定，確保編制工作科學(xué)有序以及動(dòng)態(tài)優(yōu)化。單位的預(yù)算編制應(yīng)該立足實(shí)際，且滿(mǎn)足國(guó)家的相關(guān)要求，運(yùn)用有效的編制方法，加強(qiáng)信息處理和調(diào)研，以便保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性。二是在預(yù)算管理實(shí)踐中要強(qiáng)化和不同部門(mén)的互動(dòng)，以便及時(shí)獲知資金應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)并且解決資金應(yīng)用不規(guī)范不合理的問(wèn)題。三是優(yōu)化資金審核制度，最大程度上減少資金變更問(wèn)題，同時(shí)對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行有效披露，確保資金管理公開(kāi)透明。

3）嚴(yán)格全面監(jiān)督資金管理。資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)繁瑣的工作，要想確保實(shí)際的工作質(zhì)量，需要對(duì)資金管理進(jìn)行全方位監(jiān)督，構(gòu)建完善化的監(jiān)督體系，從而保證資金應(yīng)用規(guī)范有效。資金管理監(jiān)督工作的開(kāi)展給行政事業(yè)單位提出了極高的要求，首先需要單位構(gòu)建科學(xué)內(nèi)控體系。具體來(lái)說(shuō)，單位可以依照職務(wù)分離準(zhǔn)則，對(duì)資金管理工作進(jìn)行重新架構(gòu)，指明每個(gè)工作崗位的具體內(nèi)容與工作要求。另外可成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)資金管理情況進(jìn)行全面監(jiān)控，并利用定期和不定期檢查的方式防范資金挪用等不良問(wèn)題。其次需要不斷健全績(jī)效考核制度，做好對(duì)資金應(yīng)用成效的考核與評(píng)價(jià)，在這一過(guò)程中尤其是要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置各個(gè)指標(biāo)所占比重，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金應(yīng)用情況的量化表現(xiàn)。最后要做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督與追蹤，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。

4）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)資金管理隊(duì)伍。資金管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作，也考驗(yàn)著管理人員的綜合素質(zhì)，為了確保資金管理的質(zhì)量需要在管理隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行綜合優(yōu)化，體現(xiàn)人才的重要性。首先在單位內(nèi)部應(yīng)該確定科學(xué)化的培訓(xùn)教育機(jī)制，堅(jiān)持分批和有計(jì)劃培訓(xùn)的方法，確保每個(gè)管理人員都能夠獲得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的支持，在這一過(guò)程當(dāng)中不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次要根據(jù)培訓(xùn)反饋結(jié)果對(duì)當(dāng)前的培訓(xùn)內(nèi)容與方法進(jìn)行創(chuàng)新改革，尤其是要加強(qiáng)信息化管理手段培訓(xùn)，使得管理人員能夠與時(shí)俱進(jìn)處理資金管理當(dāng)中的實(shí)際問(wèn)題。最后，單位可以面向所有管理人員，開(kāi)展法律、政策、管理技術(shù)等的研討活動(dòng)，并號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)參加打造濃郁的學(xué)習(xí)進(jìn)步氛圍，保證隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

當(dāng)前國(guó)家正在積極落實(shí)反腐倡廉工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的利用情況進(jìn)行有效公開(kāi)，而行政事業(yè)單位資金管理也是在這樣的背景之下深受關(guān)注的。不管是出于單位改革建設(shè)的角度，還是出于職能履行的角度，都必須要把資金管理落到實(shí)處，確立資金管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中的地位，明確資金管理的內(nèi)在價(jià)值和綜合效益。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極完善內(nèi)控體系，對(duì)如今的資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行客觀(guān)把控，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出有效對(duì)策，通過(guò)提高資金利用率來(lái)保障單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。