行政事業單位資金管理的困境及對策思考

王麗華

（承德市平泉市民政局，河北 平泉 067500）

行政事業單位屬于國家建設公共基礎設施單位體系的一部分，在建設中國特色社會主義社會當中發揮著重要作用，考慮到單位的主要資金來源渠道是財政撥款，為確保資金的利用有效性，避免資金浪費等不良問題，必須把資金管理放在重要地位，以免導致單位資金管理工作陷入困局。現如今行政事業單位需要重點做的是剖析當前資金管理當中的問題和不足，發現如今在資金管理中存在的風險與問題隱患，進而提出一系列的整治應對措施，優化單位內部風氣，防范和處理貪腐問題，確保單位的運轉效率。

1 行政事業單位資金管理的意義

行政事業單位的資金管理和企業單位的資金管理是完全不同的，出現這一情況的主要原因是行政事業單位資金的主要來源是國家財政撥付，對資金進行科學利用，確保資金利用率是單位適應新環境和實現穩健長效發展的必要舉措。行政事業單位加強資金管理的意義重點體現在：一是有助于政府職能的履行。加強資金管控，并對資金管理整個過程進行全面把握，可以準確全面剖析行政事業單位民生工程當中的資金應用情況，并基于資金使用力剖析公共職能的履行情況，并將其作為考量單位發展情況的依據，促進政府職能的有效發揮。二是可以顯著提高單位管理水平。資金管理屬于行政事業單位財務管理的一部分，做好資金管理可以在很大程度上彌補以往資金應用和規劃當中的不足，有效彌補短板科學規劃，落實單位精細化建設。三是能夠有效防范債務風險問題。為了優化公共服務，提升單位效能，有效解決基礎建設當中存在的實際問題，政府通過積極撥付財政資金的方式滿足單位的有序發展要求。但是撥付過多的財政資金會在很多程度上增加政府的負擔，只有做好專項資金的管理確保資金利用效果才可以真正意義上減輕政府的負擔，防范債務風險。

2 行政事業單位資金管理的困難

行政事業單位資金獲取的渠道相對單一，要想確保各項事業的發展，擁有充分的資金支持，有效滿足各項事業的發展要求，就必須對現有資金進行合理利用，不斷提高財務管理有效性，以便為其他各項事業的有序開展提供必要的資金支持。行政事業單位當前在資金管理工作當中面臨著一定的困境，具體體現在：一是沒有構建科學完備的資金管理制度。現如今的行政事業單位雖然認識到加強資金管理的價值，并在制度建設方面進行研究，不過在制度建設方面仍舊存在空白，在制度執行方面存在著形式化問題，導致實際的資金管理比較盲目隨意，無法解決風險問題。二是確定的預算管理方法不夠規范。在資金預算管理方面，行政事業單位在預算編制與執行方面的整體水平較低，沒有做好深層次的項目研究，給實際的預算管控帶來了不良影響。三是資金應用監管有待加強。在資金利用方面，單位欠缺完善的監管，因而出現了資金流失等問題，為廉政建設帶來了阻礙。四是專業人員素質不足。如今從事資金管理的專業人員相對不足，且在專業素質方面存在不同程度的短板，使得日常的資金管理事務處理困難重重，也不利于對傳統資金管理模式進行創新改革，影響到實際的單位發展效果。

3 行政事業單位資金管理的對策

1）有效健全資金管理制度。為了在新時期滿足行政事業單位的改革創新以及職能履行要求，促進資金管理的有效落實，行政事業單位需要認清資金管理制度建設的必要性和重要性，注意立足實際確定出與單位當下與未來發展一致的資金管理制度，對資金應用的整個過程進行全面制度，約束和管控，對資金應用的各個環節進行科學管理，以便給資金利用提供必要依據。在確定資金管理制度的過程中，單位需要把國家的有關法律法規作為基礎依據，綜合了解單位的發展現狀，從而確定出與實際相符能夠確保制度可行性的資金管理制度體系。在制度建設方面，要明確指出各部門的工作職責，有效健全并落實責任制；對資金應用流程進行有效確定，要求工作人員根據具體流程規范資金管理操作；重視資金的收支管理，維護單位收支工作的有序性；由專門人員負責開展資金管理，并根據責任制度嚴肅追究。

2）做好科學預算管理工作。保證資金使用計劃性和科學性的重要措施，就是在資金管理當中加大預算管理力度，做好預算的編制以及執行工作，使得資金的使用擁有確切的計劃以及明確的使用方法，切實解決資金浪費和不合理使用等方面的問題。在預算管理方面需要重點做好以下工作：一是要對預算編制制度進行有效確定，確保編制工作科學有序以及動態優化。單位的預算編制應該立足實際，且滿足國家的相關要求，運用有效的編制方法，加強信息處理和調研，以便保證預算編制的準確性與合理性。二是在預算管理實踐中要強化和不同部門的互動，以便及時獲知資金應用情況，發現并且解決資金應用不規范不合理的問題。三是優化資金審核制度，最大程度上減少資金變更問題，同時對資金的應用情況進行有效披露，確保資金管理公開透明。

3）嚴格全面監督資金管理。資金管理是一項系統繁瑣的工作，要想確保實際的工作質量，需要對資金管理進行全方位監督，構建完善化的監督體系，從而保證資金應用規范有效。資金管理監督工作的開展給行政事業單位提出了極高的要求，首先需要單位構建科學內控體系。具體來說，單位可以依照職務分離準則，對資金管理工作進行重新架構，指明每個工作崗位的具體內容與工作要求。另外可成立專門的監督機構，對資金管理情況進行全面監控，并利用定期和不定期檢查的方式防范資金挪用等不良問題。其次需要不斷健全績效考核制度，做好對資金應用成效的考核與評價，在這一過程中尤其是要完善評價指標體系，科學設置各個指標所占比重，以實現對資金應用情況的量化表現。最后要做好專項資金管理，對專項資金的應用情況進行監督與追蹤，實現專款專用。

4）培養專業資金管理隊伍。資金管理是一項專業工作，也考驗著管理人員的綜合素質，為了確保資金管理的質量需要在管理隊伍建設方面進行綜合優化，體現人才的重要性。首先在單位內部應該確定科學化的培訓教育機制，堅持分批和有計劃培訓的方法，確保每個管理人員都能夠獲得專業培訓的支持，在這一過程當中不斷強化專業素質。其次要根據培訓反饋結果對當前的培訓內容與方法進行創新改革，尤其是要加強信息化管理手段培訓，使得管理人員能夠與時俱進處理資金管理當中的實際問題。最后，單位可以面向所有管理人員，開展法律、政策、管理技術等的研討活動，并號召領導參加打造濃郁的學習進步氛圍，保證隊伍建設質量。

當前國家正在積極落實反腐倡廉工作，強調對國家財政資金的利用情況進行有效公開，而行政事業單位資金管理也是在這樣的背景之下深受關注的。不管是出于單位改革建設的角度，還是出于職能履行的角度，都必須要把資金管理落到實處，確立資金管理在整個財務管理體系當中的地位，明確資金管理的內在價值和綜合效益。行政事業單位應該積極完善內控體系，對如今的資金管理現狀進行客觀把控，發現其中的問題并提出有效對策，通過提高資金利用率來保障單位穩定持續發展。